【正文】 并舉、新老并重、城鄉(xiāng)一體、嚴格執(zhí)法的思路加強城市各項建設管理，使城市不見“臟亂差”，城市品位和質(zhì)量有很大提升。第二，大力推進造林綠化“一大四小”工程和林相改造工程，大力發(fā)展生態(tài)低碳經(jīng)濟，確實保護和改善贛江源頭水源，創(chuàng)建一批生態(tài)園區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村莊，使其各具特色，形成城南櫻花、湖江杜鵑、麂山紅楓、白鷺梅花等特色景區(qū)，也形成我縣特色的旅游資源。第四，要加快市政路網(wǎng)、景觀燈飾配套設施建設以及城市垃圾無害化處理設施建設，深入推進城市管理綜合執(zhí)法工作，加快城市管理制度化、規(guī)范化、精細化、長效化建設，力爭早日成功創(chuàng)建文明縣城，衛(wèi)生縣城、園林生態(tài)縣城，打造良好的宜居宜業(yè)人文環(huán)境，實現(xiàn)宜居和休閑養(yǎng)生后花園的創(chuàng)建目標。近10年來，我市著力構建“城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保和社會管理”六個一體化發(fā)展格局，具體可以概括為“一張圖、兩置換、三集中、四對接”：“一張圖”即全市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系全面覆蓋，“兩置換”即探索開展了以農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房、以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權置換城鎮(zhèn)社會保障工作，“三集中”即大力推進了農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)集中、工業(yè)向開發(fā)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中、居住向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中，“四對接”即加快實施了基礎設施、公共服務、社會保障、民主法治四個方面的城鄉(xiāng)對接、同步建設。(一)突出成績城鎮(zhèn)化速度明顯加快。城市建成區(qū)面積達到289平方公里，位居全省第三位，全國第十五位。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展進一步驅(qū)動經(jīng)濟、消費、投資的增長，以近三年數(shù)據(jù)為例，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點平均帶動GDP增長905億元、社會消費品零售總額總賬310億元、全社會固定資產(chǎn)投資316億元。連續(xù)實施“三年城市建設行動計劃”，舊城改造和城市重點片區(qū)建設加快推進，農(nóng)村“三集中”成效顯著，城市總體框架基本確立。建成城市快速內(nèi)環(huán)，高速公路密度達到世界發(fā)達地區(qū)水平，鎮(zhèn)村公交通達率100%，城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系日趨完善。群眾生活質(zhì)量明顯改善。%以內(nèi)。市區(qū)危舊房、城中村改造超過1000萬平方米，全市6320個村莊完成環(huán)境整治，占到全市村莊總數(shù)的70%以上，位居全省第二。全市環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)穩(wěn)定達到90，在全國率先建成生態(tài)城市群，被《2013中國城市競爭力藍皮書》評為“內(nèi)地宜居第一城”。深入實施“藍天工程”，加快工業(yè)布局調(diào)整，扎實推進節(jié)能減排，主要污染物減排和單位GDP能耗降幅全省第一。%，建成國家森林城市。堅持規(guī)劃先行的理念，以科學的規(guī)劃優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。在此基礎上，以網(wǎng)絡化為基本點，統(tǒng)籌編制了節(jié)約集約的土地利用布局規(guī)劃、“半小時都市圈”交通結構規(guī)劃、“沿江、沿路、沿湖”產(chǎn)業(yè)結構規(guī)劃和12個新市鎮(zhèn)、182個農(nóng)村新型社區(qū)控制性詳細規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略，構建產(chǎn)城融合的良好局面。產(chǎn)業(yè)的集聚轉(zhuǎn)移和更新?lián)Q代，促進多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村富余勞動力，帶動農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，進而推動公共服務資源和基礎設施向城郊和農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋。大力統(tǒng)籌城鎮(zhèn)重大基礎設施建設，形成城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享的基礎設施網(wǎng)絡，電力設施、路橋通達、公共交通、有線寬帶、信息服務、飲水安全、污水處理七大網(wǎng)絡體系基本建成，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)大貫通、大接軌。政策惠民。大力發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、體育等公共事業(yè)，促進農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化。同時，積極探索外來人口服務政策創(chuàng)新，率先在國內(nèi)以立法的形式，規(guī)定無錫居住半年以上約185萬非戶籍人口享受與近470萬戶籍人口均等的基本公共服務。發(fā)展不均，公共投入不均衡、居民待遇不均衡。機制不暢，城市規(guī)劃編制與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等缺乏有機銜接，城市管理長效機制尚未建立，管理服務跟不上建設發(fā)展的步伐。推進人口城鎮(zhèn)化的意義要遠大于土地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化不是簡單的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計增加和城區(qū)規(guī)模面積擴大，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。從國際經(jīng)驗來看，50%的城鎮(zhèn)化率是城鎮(zhèn)化由加速推進轉(zhuǎn)變?yōu)闇p速推進的一個重要拐點，一旦越過這一拐點，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、強化城市管理、優(yōu)化城市服務將成為城鎮(zhèn)化的核心。如江陰市新橋鎮(zhèn)是傳統(tǒng)工業(yè)強鎮(zhèn)，毛紡服裝產(chǎn)業(yè)領跑全國，全鎮(zhèn)農(nóng)田80%實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，近90%企業(yè)進駐園區(qū)。新區(qū)江溪街道是商貿(mào)商務強鎮(zhèn)，2012年完成服務業(yè)收入1100億元，社會消費品零售總額115億元。必須進一步增強中心城市在區(qū)域城市化中的集聚輻射功能，以及新市鎮(zhèn)承接上級城市輻射和帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的紐帶作用，使城與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村之間形成鏈式發(fā)展、互動組團的局面。新型城鎮(zhèn)化意味著更多的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，意味著各種生產(chǎn)、生活需求增加，意味著城鎮(zhèn)化相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是要放大新型城鎮(zhèn)化對于優(yōu)化功能的正面效應。三是要放大新型城鎮(zhèn)化對于保護環(huán)境的正面效應。四是要放大新型城鎮(zhèn)化對于保護耕地的正面效應。(三)扎實解決新型城鎮(zhèn)化的重點問題一是規(guī)劃問題。結合行政區(qū)劃和城市總體規(guī)劃，合理調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的撤并、重組，做大規(guī)模，完善功能，重點發(fā)展一批城關鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶作用。要根據(jù)無錫城鄉(xiāng)發(fā)展實際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務和社會管理等各個方面的要求，不斷深化、落實、完善“1+2+12”的三級城鎮(zhèn)發(fā)展體系，制定好階段性目標和工作措施，確保整體落實。要在新型城鎮(zhèn)化過程中，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)政策統(tǒng)一、就業(yè)服務共享、就業(yè)機會公平。大力吸引成熟并且有較強帶動作用的產(chǎn)業(yè)落戶到城鎮(zhèn)，并與當?shù)胤諛I(yè)相互支撐，實現(xiàn)“建設一個園區(qū)，集聚一批企業(yè)，支撐一批城鎮(zhèn)，帶動一批就業(yè)”的良性循環(huán)。積極培育農(nóng)村新型民營企業(yè)，促進人才、資金、技術、市場等要素向這類企業(yè)集聚，合理引導農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和集約化發(fā)展，使更多的失地農(nóng)民就地安居樂業(yè)。要開辟多元融資渠道。要改革現(xiàn)行投資管理方式。要在“改”上求突破，一改基礎設施政府喜好大包大攬的局面，二改社會領域市場準入門檻過于嚴苛的現(xiàn)狀，三改公用事業(yè)民間資本參與不足的問題。要繼續(xù)深化行政管理體制改革。不斷健全城鄉(xiāng)一體公共服務體系，加強教育、衛(wèi)生、住房以及社會保障等方面的整體設計和有機銜接。大力推進外來人員管理服務創(chuàng)新，構建與新型城鎮(zhèn)化相適應的多層次、多方面、多樣性的社會服務管理體系。第三篇：利川市推進新型城鎮(zhèn)化工作調(diào)研報告利川市推進新型城鎮(zhèn)化工作調(diào)研報告發(fā)布時間：2014324信息來源：利川網(wǎng)盧智勇 姚武廷內(nèi)容摘要：新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的必然結果，是產(chǎn)業(yè)結構升級、農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)方式由鄉(xiāng)村型向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化的綜合過程。關鍵詞：城鎮(zhèn)化。做法。但仍然存在著城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高、城鎮(zhèn)體系不夠合理、產(chǎn)業(yè)支撐能力弱、城鄉(xiāng)基礎設施滯后、城鎮(zhèn)發(fā)展方式粗放、制度體系不完善等一系列問題。一、主要成效利川市是湖北西大門，國土面積4607平方公里，總?cè)丝诩s92萬，下轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)、2個街道辦事處、2個開發(fā)區(qū)，575個行政村。明確了通過5—10年努力，打造中國西部清涼城、生態(tài)旅游示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)聚集地，建好湖北“西大門”、重慶后花園的發(fā)展定位。到2020年市城建成區(qū)面積達到30平方公里，人口達到30萬以上，城鎮(zhèn)化率達到50%的發(fā)展目標。按照“拓展新片區(qū)、改造老城區(qū)、延伸主軸線、構建大外環(huán)、打造景觀帶、做大產(chǎn)業(yè)園”的總體思路，大力實施新區(qū)拓展工程、城市暢通工程和住房保障工程，啟動了城南15公里繞城公路建設、行政中心搬遷和教育城建設工程，新區(qū)建設步代加快，城市骨架進一步拉大。城區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)工程、清源大道改造、黃石大橋、基斯頓大橋等一批重點城建項目順利實施，城市廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房、限價商品房建設加快推進，城鎮(zhèn)低收入居民、困難職工和進城農(nóng)民住房難題逐步解決，城北、城西、城東停車場和龍船調(diào)主題公園、觀山公園等配套設施加快建設，城市功能不斷完善，城市綜合承載力明顯增強。(二)集鎮(zhèn)功能不斷完善。充分發(fā)揮謀道鎮(zhèn)省級口子鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的試點引領作用，全力打造新型城鎮(zhèn)化示范點。為加強對蘇馬蕩旅游景區(qū)開發(fā)支持力度，多次召開現(xiàn)場會和專題會，及時解決開發(fā)過程中存在的問題和困難，為謀道特色鎮(zhèn)建設創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。加快培育汪營、柏楊壩、忠路、團堡等區(qū)域中心鎮(zhèn)，重點建設了毛壩、文斗、建南、沙溪等邊貿(mào)口子鎮(zhèn)。以新農(nóng)村建設、國土整治、扶貧開發(fā)、小流域治理、危房改造、特色民居改造和宜居村莊建設等項目實施為載體，積極推動公共設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，加快了農(nóng)村社會形態(tài)向城市社會形態(tài)轉(zhuǎn)變。整合項目資金，在鐵路、高速公路、國省道和景區(qū)沿線打造了夾壁、塘坊等一批小康示范村。二、主要做法一是突出城鎮(zhèn)意識引領。引導全市廣大干部群眾從思想上、理念上充分認識到城市是最大的發(fā)展資本，城鎮(zhèn)是最大的發(fā)展平臺，深化城市意識和城市觀念，樹立以城鎮(zhèn)發(fā)展引領全市發(fā)展的執(zhí)政理念，增強城鎮(zhèn)建設的緊迫感和危機感，凝聚了坐不住、等不起、慢不得的城市發(fā)展共識。堅持把城市和農(nóng)村放在一張圖上，將4607平方公里市域作為一個整體進行規(guī)劃，確定了以主城區(qū)為核心、中心鎮(zhèn)為支撐、中心村為節(jié)點的城鄉(xiāng)一體化空間布局。正在編制城南新區(qū)規(guī)劃、集鎮(zhèn)村莊規(guī)劃，《利川市主城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》正式批準實施，完成了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)控制性詳細規(guī)劃編制和402個村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)了全州首個村鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋的縣市。累計投資近60多億元實施城市建設項目112個，啟動了濱江北路東段、西段道路工程，南環(huán)大道東段、西段道路工程，中等規(guī)模城市初具雛形。不斷改善市民住房條件，建成商品房12223套、各類保障性住房6547套，完成農(nóng)村危房改造6718戶。圍繞完善城鎮(zhèn)功能，加強城鄉(xiāng)給水、排水和燃氣設施建設，啟動了城區(qū)排水、給水、排污等工程建設，推進集中供水工程向農(nóng)村延伸，增強城鄉(xiāng)水資源供給能力，城區(qū)污水處理率達45%，垃圾無害化處理率達86%，燃氣普及率達86%，供水普及率達90%。鞏固“四城同創(chuàng)”成果，保護生態(tài)環(huán)境，實施行道樹新栽補植、立體綠化、板塊綠化和城區(qū)鮮花布景工程，城市綠化面積增加到300公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率、%、%。堅持集約化管理城市，完善“9+1”綜合執(zhí)法模式，集中開展市容秩序綜臺整治。市場化管理城市，通過公開招標，使環(huán)衛(wèi)管理層和作業(yè)層徹底分離。法治化管理城市，嚴格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖，審批一支筆”制度，所有建設項目一律實行“流線型”審批管理。五是破解城鎮(zhèn)建設難題。按照“一個口子進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的市場機制，出臺《利川市2012年土地征收實施方案》和《利川市城區(qū)集體土地房屋征收補償安置實施辦法》，進一步明確了土地收儲計劃、收儲程序和補償安置辦法。按照“政府出政策、業(yè)主負全責、配套搞建設”的工作思路，加強土地資產(chǎn)經(jīng)營管理，盤活城市土地存量資產(chǎn)，采取BT、BOT等方式，多渠道籌集建設資金。六是提高城鎮(zhèn)承載能力。突破性發(fā)展資源型工業(yè)、綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)文化旅游業(yè)，加快特色優(yōu)勢資源開發(fā)步伐，培育特色支柱產(chǎn)業(yè)。抓好優(yōu)質(zhì)茶葉、優(yōu)質(zhì)大米、特色蔬菜“三大綠色食品”精深加工，扶持加工制造龍頭企業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和附加值。抓好騰龍洞爭創(chuàng)5A級景區(qū)、佛寶山整體開發(fā)、大水井綜合開發(fā)、齊岳山綜合開發(fā)、蘇馬蕩創(chuàng)省級度假區(qū)“五大精品景區(qū)”建設，增加旅游接待能力，實現(xiàn)旅游綜合收入穩(wěn)步增長。三、主要問題在推進新型城鎮(zhèn)化建設過程中雖然有了一個良好開端，但由于地處武陵山區(qū)，耕地利用面積少，城鎮(zhèn)建設規(guī)模偏小，工業(yè)經(jīng)濟基礎薄弱，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實體經(jīng)濟不強，還處于較貧困狀態(tài)，嚴重制約了城鎮(zhèn)化的推進，與黨的十八大提出的城鎮(zhèn)化標準和要求相比，還有很大差距。2012年，%，分別低于全國(%)、全省(%)，在全省區(qū)(縣)綜合實力位次靠后，城鎮(zhèn)意識、城市文化與其他城市的差距較大，建市27年來，利川城鎮(zhèn)發(fā)展不斷提速，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。從建成面積看，建成區(qū)面積為15平方公里，且塊狀不一，大小各異，輻射帶動能力弱，起不到大的輻射帶動作用，整體上仍處于“大農(nóng)村、小城鎮(zhèn)”水平。(二)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。雖然隨著滬渝高速公路、宜萬鐵路建成通車，渝利鐵路、利萬高速公路建設順利推進，利川的發(fā)展大環(huán)境得到極大改善，各項基礎設施得到同步推進。大部分村鎮(zhèn)難以籌集足量的資金用于城鎮(zhèn)化基礎設施建設，城鎮(zhèn)基礎設施明顯跟不上經(jīng)濟發(fā)展要求。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為11176元，居全省第80位，全州第8位。城鎮(zhèn)建設水平落后，基礎設施建設不配套，關乎民生的基礎設施歷史欠賬較多。(三)城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力弱。2012年，∶∶，%，%，在全省居78位，居全州最后一位。從產(chǎn)業(yè)結構看，農(nóng)業(yè)比重偏高，二、三產(chǎn)業(yè)比重偏低，由于全市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，對農(nóng)村富余勞動力吸納能力不強，很難解決農(nóng)民進城就業(yè)問題。就目前來看，在推進城鄉(xiāng)一體化建設過程中，還缺乏有效的工作機制。另外，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所綜合配套改革，人員的身份發(fā)生變化，影響了干部職工的工作積極性和創(chuàng)造性，造成人浮于事，且多次上訪，影響了城鎮(zhèn)化進程的推進。為此，在推進城鎮(zhèn)化進程中，必須思慮周全、審慎小心，以人為本、尊重民意，立足特色、打造品牌，科學規(guī)劃、分期實施，切不能操之過急搞“大躍進”。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的必然結果，是產(chǎn)業(yè)結構升級、農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)方式由鄉(xiāng)村型向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化的綜合過程。一是擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略選擇。目前，我國最大的內(nèi)需是城鎮(zhèn)化、最雄厚的內(nèi)需潛力在城鎮(zhèn)化，因為城鎮(zhèn)化既能增加投資又能拉動消費，是擴大內(nèi)需的必然選擇。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要標志，從某種意義上講，城市建設就是經(jīng)濟建設，城市投入就是產(chǎn)業(yè)投入。缺少城鎮(zhèn)化，工業(yè)化就失去發(fā)展載體。特別是發(fā)展小城鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)加速各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集、促進土地節(jié)約集約利用，為工業(yè)化提供更多發(fā)展空間，提供強有力的載體和支撐，注入新的動力和活力，推進工業(yè)化由低級階段向高級階段演進，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的快速提升。三是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。全面建成小康社會，必須從根本上解決“三農(nóng)”問題。只有拓寬工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設空間，才能減少農(nóng)村人口、推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和組織化經(jīng)營，才能提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力和綜合生產(chǎn)能力，尤其是把新型農(nóng)村社區(qū)建設作為重要節(jié)點，這既能夠促進農(nóng)村擴大投資、增加消費，又能夠促進農(nóng)村公共服務水平提升，成為經(jīng)濟發(fā)展的一個新的重要增長點。城鎮(zhèn)化的推進、城市活力的增強、城市綜合實力的提升，