【正文】 服困難、積極努力，在省、州土地部門的大力支持指導(dǎo)下，編制縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，目前正編制當(dāng)中。 編制土地開發(fā)整理規(guī)劃 結(jié)合西部大開發(fā)土地資源調(diào)查工作，對(duì)全縣耕地后備資源進(jìn)行調(diào)查，摸清全縣耕地后備資源狀況，科學(xué)合理制定開發(fā)規(guī)劃與計(jì)劃，按照國土資源部《關(guān)于認(rèn)真做好土地整理開發(fā)規(guī)劃工作的通知》，依據(jù)《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》、《縣級(jí)土地開發(fā) 整理規(guī)劃編制要點(diǎn)》，以及《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》、《云南省土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》。編制縣土地開發(fā)整理規(guī)劃，完成 萬畝中低產(chǎn)田改造規(guī)劃。按照“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，切實(shí)做好耕地和保護(hù)和開發(fā)、復(fù)墾、整理工作。在控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的同時(shí)，每年對(duì)全縣十一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)分期開發(fā)規(guī)劃指標(biāo)，各級(jí)鎮(zhèn)在開發(fā)計(jì)劃中結(jié)合實(shí)際，采取宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜果則果，合理開發(fā)，注重保護(hù)生態(tài)，堅(jiān)持在所有權(quán)不變的前提下，“誰開發(fā)、誰受益”的原則，零星開發(fā)復(fù)墾整理 耕地，實(shí)現(xiàn)了我縣耕地占補(bǔ)平衡。同時(shí)將土地開發(fā)復(fù)墾工作與中低產(chǎn)田整治改造相結(jié)合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過制訂整理計(jì)劃，不斷整治和改造低產(chǎn)田，增強(qiáng)地力，努力提高產(chǎn)出率。 （三）加強(qiáng)管理，進(jìn)一步完善地籍管理工作 至期間，我縣地籍管理工作發(fā)展迅速，從單一向全面發(fā)展，土地使用權(quán)由無償、無限期、無流動(dòng)轉(zhuǎn)向有償、有限期、有流動(dòng)初步實(shí)現(xiàn)了國變，土地出讓方式由單一的協(xié)議出讓向招標(biāo)拍賣等市場配置方式轉(zhuǎn)變，土地市場交易實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部會(huì)審，集體決策制度。 并做好土地變更調(diào)查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、土地登記發(fā)證和土地證書查驗(yàn)、土地調(diào)查等基礎(chǔ)工作。 地籍基礎(chǔ)工作 （ 1）初始登記 ①土地登記申請(qǐng)人向土地管理局提出登記申請(qǐng)，提交下列文件資料： ②土地登記申請(qǐng)書。 ③法人代表證明，個(gè)人身份證明和戶籍證明，委托他人辦理的需提交委托書及代理人身份證明。 ④土地權(quán)屬來源證明，（批復(fù)、社、村、鄉(xiāng)意見）。 ⑤地上附著物權(quán)屬證明。 ⑥城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)申請(qǐng)登記的宗地還需提交城市規(guī)許可證（建設(shè)工程及建設(shè)用地規(guī)劃許 可證）環(huán)評(píng)意見、涉及旅游的要求有旅游部門意見等相關(guān)材料 （ 2）地籍股對(duì)土地登記申請(qǐng)材料的初步審查，并到實(shí)地調(diào)查，查清每宗地的坐落、權(quán)屬界址點(diǎn)、線、用途等。并按照地籍調(diào)查規(guī)程測(cè)繪基本地籍圖和宗地圖。 （ 3）經(jīng)地籍股審查實(shí)地調(diào)查，宗地四址界線清楚，土地來源明確，無爭議的，地籍股對(duì)土地所有權(quán)、使用權(quán)進(jìn)行注冊(cè)登記，頒發(fā)土地證書。 變更登記 （ 1）改變土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地用途時(shí)，土地權(quán)利人向國土資源局申請(qǐng)變更登記，并提出變更土地登記申請(qǐng)，有關(guān)批準(zhǔn)文件及申請(qǐng)人的身份證明原土地使用 證書。 （ 2）地籍股根據(jù)變更申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)變更登記理由、手續(xù)、土地權(quán)屬來源、變更土地權(quán)屬界線、變更土地用途與批準(zhǔn)用途是否一致，他項(xiàng)權(quán)利是否合法等進(jìn)行審查、核實(shí)。 （ 3）變更土地登記申請(qǐng)及變更地籍調(diào)查結(jié)果，經(jīng)審查，符合變更條件的地籍股給予辦理變更注冊(cè)登記。 “十一五”期間我縣的地籍管理工作 （ 1）嚴(yán)格進(jìn)行全國第二次土地調(diào)查，縣土地面積 1141868 公頃，基本農(nóng)田總面積 公頃，居全省各縣之首，人均占有土地 公頃（ 畝），但全縣海拔 3500 米以上的高 寒區(qū)面積占有 %，裸巖石礫地、裸土地、沼澤地、灘涂、田坎、沙地、陡坡上的荒地等難以開發(fā)利用的土地面積約占全縣土地面積的 8%。全縣城鎮(zhèn)、村莊、工礦用地 公頃（ 畝），其中建制鎮(zhèn)用地 公頃（ 畝。隨著“”在迪慶的進(jìn)一步證實(shí)，吸引了國內(nèi)外大量的游客到我縣旅游觀光，到縣投資的人也不斷的增加，到將建成省級(jí)旅游區(qū)并建成全國藏區(qū)第一強(qiáng)縣。根據(jù)這一目標(biāo)近年來我縣城市建設(shè)發(fā)展很快，政府不斷投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)了一系列招商引資的優(yōu)惠政策，不斷改善投資環(huán)境，城市水、電、路、通訊 、城市綠化等市政建設(shè)不斷完善，并根據(jù)城市總體規(guī)劃布局進(jìn)行成片小區(qū)建設(shè)，不斷發(fā)展和壯大城市房地產(chǎn)業(yè)，而且推動(dòng)了土地商品化的進(jìn)程，地籍調(diào)查把城區(qū)分為 a、 b、 c、 d 片區(qū)，至，共累計(jì)辦理土地登記法證 6267 本。 今后我縣土地管理的工作在城市建設(shè)中將轉(zhuǎn)向?qū)Τ菂^(qū) 三、四級(jí)土地的征用、開發(fā)和涉及征地的拆遷工作。鑒于我縣土地管理工作起步晚，地產(chǎn)市場不完善，地產(chǎn)交易實(shí)例少且存在大量土地“隱形市場”私下交易的地價(jià)套于房價(jià)中，地租套于房租中，所以用交易價(jià)格來修正和評(píng)估土地的價(jià)格，存在很多弊端，同時(shí)由于新征農(nóng)用地難 于測(cè)算其土地效益，建議對(duì)城區(qū)未來涉及征用的 二、 三、四級(jí)土地采用成本和基準(zhǔn)地價(jià)系數(shù)修正法估算其地價(jià)。 土地使用權(quán)出讓金是有土地所有者向國家支付土地使用、占有，收益和一定程度的處分權(quán)能的行為，多年來我縣為了招商引資和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。 （ 2）地價(jià)更新及評(píng)估 縣城規(guī)劃區(qū)及近郊 平方公里的土地，按商服繁華影響度，道路通達(dá)度；對(duì)外交通便利度等七個(gè)定級(jí)評(píng)價(jià)因素，將我縣城鎮(zhèn)土地定為四個(gè)等級(jí)，一級(jí)土地主要包括長征路、和平路、建塘西路、建塘東路，按單元因素分值測(cè)算表，一級(jí)土地主要 分布在 1664 單元至 1672單元段，向陽路（ 1466 單元至 1471 單元段）、紅旗路（ 1179 單元至 1182單元至 1187單元段），向陽路（ 1471單元至 1479單元段）建塘東路（ 1672單元段 1678 單元段）大龜山、小龜山公園段等所在地區(qū)范圍用地。三級(jí)、四級(jí)土地主要包括規(guī)劃用地和城效用地，其中一級(jí)土地面積 公頃 畝，二級(jí)土地面積 公頃， 畝三級(jí)土地面積 公頃 畝，四級(jí)土地面積 公頃， 畝。土地定級(jí)和基準(zhǔn)地價(jià)估價(jià)工作經(jīng)過 三年就要進(jìn)一步修正和完善，而我縣定級(jí)和基準(zhǔn)地價(jià)測(cè)算成果還沒有充分運(yùn)用在實(shí)際工作中，為了國有資產(chǎn)的保值增值，今后我縣應(yīng)盡快建立地價(jià)評(píng)估制度形成包括基準(zhǔn)地價(jià)，標(biāo)定地價(jià)和出讓底價(jià)為主的價(jià)格體系，土地出讓必須依據(jù)評(píng)估價(jià)進(jìn)行，使地價(jià)管理在土地管理工作中充分發(fā)揮其作用，土地管理工作。 至地籍工作的經(jīng)驗(yàn)以及成果 （ 1）近年來隨著開發(fā)力度加大，國家明確鼓勵(lì)向中西部投資，優(yōu)先安排資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，我縣又迎來了一個(gè)發(fā)展的好機(jī)遇，我縣國土資源效益將不斷顯化，資產(chǎn)巨大的潛在效益，將得到發(fā)揮，就規(guī)劃區(qū)土地而 言，據(jù)預(yù)測(cè)如能規(guī)范出讓市場，足額收取出讓金，就能使政府獲利 20 多個(gè)億，隨著土地使用制度改革的推進(jìn)和城市化進(jìn)程的發(fā)展土地還將不斷的保值增值，一級(jí)土地市場流入二級(jí)土地市場，土地轉(zhuǎn)讓的活路使政府的土地收益會(huì)在此基礎(chǔ)上有所增加。盡快建立和完善土地市場，既是當(dāng)前深化土地使用制度改革的重大舉措，也是政府審批制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)我縣建成理想城，推進(jìn)舊城改造建成藏區(qū)第一強(qiáng)縣均具有十分重要地位和作用，介于此我局結(jié)合我縣土地使用制度改革，借監(jiān)相鄰縣市成功經(jīng)驗(yàn)，從耕保建設(shè)用地股中分立出規(guī)劃股、地產(chǎn)交易中心，負(fù)責(zé)編制、落 實(shí)全縣土地利用總體規(guī)劃和用地計(jì)劃的執(zhí)行情況；制定全縣用地計(jì)劃和土地開發(fā)整理復(fù)墾計(jì)劃；負(fù)責(zé)全縣基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定工作和實(shí)施土地用途管制，實(shí)施耕地保護(hù)措施；建設(shè)用地項(xiàng)目預(yù)審工作。建立和完善土地市場，加強(qiáng)對(duì)土地一級(jí)市場的調(diào)控，促進(jìn)土地資源和資產(chǎn)的商效集約利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展與土地收益的良性互動(dòng)，增加政府財(cái)政實(shí)力，盡量不再批準(zhǔn)占用耕地，凡金融業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)用地一律采用盤活存量土地和新征圈內(nèi)用地，改變過去用地單位與村民私下協(xié)議后政府和土地部門被動(dòng)審批和辦理手續(xù)的做法，建立以供給引導(dǎo)需求的用地新機(jī)制， 根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)一征用，統(tǒng)一出讓，建立由政府壟斷的土地出讓市場。加大招標(biāo)、拍賣力度，規(guī)范土地使用權(quán)交易行為，由于歷史等原因，我縣至今通過行政劃市場的發(fā)育，這些行政劃撥的土地必然有相當(dāng)大的數(shù)量進(jìn)入市場交易，許多單位劃撥用地拿來出租、合作開發(fā)，富了小單位，造成國有資產(chǎn)的流失，面對(duì)這一事實(shí)，我縣邁出了土地收購儲(chǔ)備制度步伐，根據(jù)國發(fā) []15 號(hào)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知，“為增強(qiáng)政府對(duì)土地市場的調(diào)控能力，有條件的地方政府要對(duì)建設(shè)用地試行收購儲(chǔ)備制度。市縣人民政府可劃出部份土地收益用于收購?fù)恋?，金融機(jī)構(gòu)要設(shè)法提供信 貸支持”的精神。我局積極爭取縣委、縣政府及我縣各大銀行的支持，擬對(duì)建成區(qū)內(nèi)有潛在價(jià)格和尚未開發(fā)的土地由政府收購，通過前期開發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)槭斓貎?chǔ)備起來，然后根據(jù)房地產(chǎn)狀況、外商投資情況，分批進(jìn)入市場招標(biāo)拍賣，由發(fā)展商通過市場價(jià)格獲得城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要調(diào)整使用的存量土地，舊城改造和新增建設(shè)用地都納入政府統(tǒng)一收購的范圍。清理整頓閑置土地和取締隱形市場，對(duì)閑置土地清查登記，根據(jù)閑置土地的不同情況，采取收回、置換、保留權(quán)益、收取閑置費(fèi)等方式處理，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的全程管理，督促用地單位按期建設(shè)，杜絕和制止新的閑置土地出現(xiàn)。根 據(jù)全縣“打集鎮(zhèn)、興科教、壯支柱、強(qiáng)壞保、建城鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，加強(qiáng)以小集鎮(zhèn)、小宗地為主要方式的國有土地使用權(quán)出讓工作在全縣十一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展，形成兩小出讓，積累資金，建設(shè)集鎮(zhèn)的新格局。 （ 2）積極爭得縣委、縣政府的支持，摸索出一條適合我縣國土資源地籍管理的新路子。《云南省土地管理實(shí)施條例》、《建設(shè)用地審批管理辦法》明確規(guī)定實(shí)行土地用途管制制度、建立農(nóng)地轉(zhuǎn)用許可制度，實(shí)行建設(shè)用地預(yù)審制度。結(jié)合我縣實(shí)際出臺(tái)用地會(huì)審制度，用地單位向國土資源編報(bào)用地報(bào)告，由國土資源部門會(huì)同計(jì)劃、城建等相關(guān)部門預(yù)審，預(yù)審意見作 為立項(xiàng)和核發(fā)《選址意見書》的必備文件之一。又根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第 2 條規(guī)定，縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地，必須視為國有土地，農(nóng)村居民建住宅使用宅基地，要到縣城建、土地管理部門辦理，規(guī)劃、土地審批手續(xù)。社隊(duì)、村（辦事處）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府不得審批農(nóng)村居民用地?？h人民政府相繼出臺(tái)下發(fā)《縣人民政府第 9 號(hào)令》、香政 [] 4 45號(hào)文，進(jìn)一步規(guī)范我縣用地的審批。 充分發(fā)揮部門職能作用，全面推行土地有償使用制度，強(qiáng)化用途管制，所有非逐建設(shè)有地實(shí)行有償使用制度，出讓土地嚴(yán)格按照用地指標(biāo)，城市規(guī)劃和環(huán)保要求供地。為我縣龍頭產(chǎn)業(yè) —— 旅游業(yè)做好服務(wù)工作，支持生態(tài)旅游，在旅游用地的供應(yīng)上主要采取盡量不破壞生態(tài)，以租賃方式取得土地使用權(quán)。 （四）深入開展土地市場治理整頓，建設(shè)用地得到有效保障 在過去“十一五”規(guī)劃全面實(shí)施完成的五年中，對(duì)建設(shè)用地管理工作來說是不同尋常的五年，自從中央到地方組建國土資源部門以來，建設(shè)用地管理工作作為一項(xiàng)關(guān)系城市國計(jì)民生的大事，一直得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，我局按照“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，根據(jù)縣委、縣政府的有關(guān)工作部署，遵循耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，嚴(yán)格實(shí)行新增建設(shè)用地有償使用制度?！笆晃濉笔菄翌C布《中華人民共和國土地管理法》的第一個(gè)五年，在此期間我局做到了認(rèn)真同步學(xué)習(xí)《土地法》、《土地管理實(shí)施條例》及相關(guān)的法律、法規(guī)。把建設(shè)用地管理 工作提高到一個(gè)新的高度，圓滿完成了縣委、縣政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，現(xiàn)將五年來我局在建設(shè)用地方面所做的工作做如下總結(jié)： 加強(qiáng)思想政治工作，提高建設(shè)用地股室隊(duì)伍的素質(zhì) “十一五”以來，建設(shè)用地管理工在局里的安排下，深入貫徹學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”、十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀重要思想，用科學(xué)的頭腦來武裝自己、落實(shí)工作。進(jìn)一步解放思想、更新觀念、開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作、把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到十七大精神上來。始終履行“三個(gè)代表”的重要思想，努力完成下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，并把科學(xué)發(fā)展觀重要理論始終運(yùn)用到實(shí)際工作中，解決實(shí)際中 遇到的種種問題和困難，樹立國土資源管理新形象，倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)，認(rèn)真履行好自己的本職工作。嚴(yán)格遵守云南省公務(wù)員八條禁令，杜絕了“吃、拿、卡、要”和“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的不良的工作作風(fēng)。 加強(qiáng)用地管理 建設(shè)用地工作一直以來都是全局工作的重點(diǎn)，所以我局一直以來嚴(yán)格按照相關(guān)的文件規(guī)定，嚴(yán)把土地報(bào)批，十一五期間共上報(bào)用地 80宗，面積為 公頃。且全部用地上報(bào)省、州審批，沒有違法批地情況。大項(xiàng)目用地幾乎都在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)，積極為我縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做好服務(wù)。 工作人員團(tuán)結(jié)一致、 努力完成各項(xiàng)任務(wù) “十一五”以來，建設(shè)用地管理相關(guān)工作人員在開展工作中，團(tuán)結(jié)一致、熱情服務(wù)，積極完成好本職工作，并與全局職工利用“ ”土地宣傳日及其他活動(dòng)，廣泛宣傳相關(guān)的土地法律法規(guī)，增強(qiáng)公民對(duì)土地的憂患意識(shí)和節(jié)約用地、保護(hù)耕地的意識(shí)，使國土資源管理事業(yè)在社會(huì)上影響日益變大。在此期間由于還受到了“ h1n1”等公共衛(wèi)生事件的影響，使該時(shí)期的征地等一系列相關(guān)工作帶來了很大的壓力，但我局克服困難加班加點(diǎn)工作。在局領(lǐng)導(dǎo)的親自帶領(lǐng)下，經(jīng)過努力，完成了迪慶武警總隊(duì)高原訓(xùn)練場、迪慶 091 臺(tái)項(xiàng)目的征地補(bǔ)償工作 ，教育改革項(xiàng)目、上海中學(xué)建立和擴(kuò)建項(xiàng)目、飛機(jī)場擴(kuò)建項(xiàng)目、亞洲論壇建設(shè)項(xiàng)目等征地工作。派專業(yè)人員參加小中甸水庫實(shí)物指標(biāo)調(diào)查和納帕海實(shí)地保護(hù)、廉租房的征地協(xié)調(diào)工作。對(duì)小龜山公園、大酒店、華駿廣場的土地進(jìn)行盤活，進(jìn)行有效利用。圓滿完成了“十一五”期間的各項(xiàng)工作任務(wù)。 （五）深入開展土地市場治理整頓，土地交易平穩(wěn)發(fā)展 土地交易工作關(guān)系著全縣的地方財(cái)政收入和我縣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。 “十一五”規(guī)劃期