【導(dǎo)讀】由于歷史原因，我國(guó)農(nóng)村土地的權(quán)屬關(guān)系非常復(fù)雜，農(nóng)村集體土地和國(guó)有土地交錯(cuò)分布，體與國(guó)家之間以及農(nóng)戶之間存在不少權(quán)屬不清現(xiàn)象。隨著農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理工作全面、深入。調(diào)整更加復(fù)雜化。從開(kāi)發(fā)整理的投資主體看，也呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。有農(nóng)民自發(fā)投入，有公助民辦，有公司參與，有集體籌資，也有國(guó)家直接投資。的利益都要予以兼顧。重新分配和界定、地上物的處理等一系列問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)定和規(guī)范。爭(zhēng)議和促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理事業(yè)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。從發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)。1953年，聯(lián)邦德國(guó)頒布了第一部《土地。整理法》，雖然分別于1976年和1982年兩次修訂，至今仍是土地整理的主要法律依據(jù)。地整理各方的合法權(quán)益。根據(jù)《土地法》，還制定了農(nóng)地重劃條例和施行細(xì)則，對(duì)權(quán)屬和權(quán)益補(bǔ)償問(wèn)題作了詳細(xì)嚴(yán)密的規(guī)定。工作一直開(kāi)展得比較成功。需要說(shuō)明的是，由于。理中不可回避的問(wèn)題。因此，本操作手冊(cè)還有待于在以后的土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)踐中進(jìn)一步深化

　　

【正文】 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村 年 月 日 19 續(xù)表 土地 使用者 名 稱 性 質(zhì) 上級(jí)主管部門(mén) 土 地 坐 落 法人代表或戶主 代 理 人 姓 名 身份證號(hào)碼 電話號(hào)碼 姓 名 身份證號(hào)碼 電話號(hào)碼 土地權(quán)屬性質(zhì) 預(yù)編地籍號(hào) 地 籍 號(hào) 所在圖幅號(hào) 宗地四至 批準(zhǔn)用途 實(shí)際用途 使用期限 共 有 使用權(quán)情況 說(shuō) 明 20 續(xù)表 界址標(biāo)示 界址點(diǎn)號(hào) 界標(biāo)種類 界址間距(m) 界址線類別 界址位置 備 注 鋼釘 水泥樁 石灰樁 噴 涂 圍 墻 墻 壁 內(nèi) 中 外 界址線 鄰宗地 本宗地 日期 起點(diǎn)號(hào) 終點(diǎn)號(hào) 地籍號(hào) 指界人 姓名 簽章 指界人姓名 簽章 界址調(diào)查員姓名 21 續(xù)表 權(quán)屬調(diào)查記事及調(diào)查員意見(jiàn)： 調(diào)查員簽名 日期 地籍勘丈記事： 勘丈員簽名 日期 地籍調(diào)查結(jié)果審核意見(jiàn)： 審核人簽章 審核日期 22 續(xù)表 填 表 說(shuō) 明 宗地草圖： 對(duì)較大的宗地本表幅面不夠時(shí)，可加附頁(yè)繪制附在宗地草圖欄內(nèi)。 權(quán)屬調(diào)查記事及調(diào)查員意見(jiàn)： 記錄在權(quán)屬調(diào)查中遇到的政策、技術(shù)上的問(wèn)題和解決方法；如存在遺留問(wèn)題，將問(wèn)題記錄下來(lái)，并盡可能提出解決意見(jiàn)等；記錄土地登記申請(qǐng)書(shū)中有關(guān)欄目的填寫(xiě)與調(diào)查核實(shí)的情況是否一致，不一致的要根據(jù)調(diào)查情況作更正說(shuō)明。 地籍勘丈記事： 記錄勘丈采用的技術(shù)和使用的儀器；勘丈中遇到的問(wèn)題和解決辦法；遺留問(wèn)題并提出解決意見(jiàn)等。 地籍調(diào)查結(jié)果審核意見(jiàn)： 對(duì)地籍調(diào)查結(jié)果是否合格進(jìn)行評(píng)定。 表內(nèi)其他欄目可參照土地登記申請(qǐng)書(shū)中的填寫(xiě)說(shuō)明填寫(xiě)。 23 土地確權(quán) 土地確權(quán)的法律依據(jù) （ 1）基本法： a.《憲法》； b.《民法通則》。 （ 2）土地法律： a.《土地管理法》； b.《城市房地產(chǎn)管理法》。 （ 3）土地法規(guī)： a.《土地管理法實(shí)施條例》； b.《 城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例 》 ； c.《外商開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地管理暫行辦法》； d.《中外合資企業(yè)建設(shè)用地的暫行規(guī)定》；e.《鐵路留用土地辦法》。 （ 4）相關(guān)法律中的主要法律： a.《城市規(guī)劃法》； b.《森林法》； c.《草 原法》； d.《漁業(yè)法》； e.《礦產(chǎn)資源法》； f.《環(huán)境保護(hù)法》； g.《水法》； h.《文物保護(hù)法》。 國(guó)家土地所有權(quán) 確定 （ 1）城市市區(qū)的土地確定為國(guó)家所有，但依照法律規(guī)定仍然屬于集體所有的除外。 森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、江河、湖泊等土地確定為國(guó)家所有， 但依照法律屬于集體所有的除外。 農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，依據(jù) 1950 年《中華人民共和國(guó)土地改革法》及有關(guān)規(guī)定，凡當(dāng)時(shí)沒(méi)有將土地所有權(quán)分配給農(nóng)民的土地確定為國(guó)家所有；實(shí)施 1962 年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（以下簡(jiǎn)稱《六十條》）未劃入農(nóng)民集 體范圍內(nèi)的土地確定為國(guó)家所有。 （ 2） 國(guó)家建設(shè)征用的土地，屬于國(guó)家所有 。 （ 3） 開(kāi)發(fā)利用國(guó)有土地，開(kāi)發(fā)利用者依法享有土地使用權(quán)，土地所有權(quán)仍屬國(guó)家。 （ 4） 國(guó)有鐵路線路、車站、貨場(chǎng)用地以及依法留用的其他鐵路用地屬于國(guó)家所有 。縣級(jí)以上（含縣級(jí)）公路線路用地屬于國(guó)家所有。 （ 5） 國(guó)有電力、通訊設(shè)施用地屬于國(guó)家所有。 （ 6） 軍隊(duì)接收的敵偽地產(chǎn)及解放后經(jīng)人民政府批 準(zhǔn)征用、劃撥的軍事用地屬于國(guó)家所有。 （ 7） 河道堤防內(nèi)的土地和堤防外的護(hù)堤地，無(wú)堤防河道歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位以下的土地，除土改時(shí)已將所有權(quán) 分配給農(nóng)民，國(guó)家未征用，且迄今仍歸農(nóng)民集體使用的外，屬于國(guó)家所有。 （ 8） 縣級(jí)以上（含縣級(jí)）水利部門(mén)直接管理的水庫(kù)、渠道等水利工程用地屬于國(guó)家所有。 水利工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)未經(jīng)征收的農(nóng)民集體土地仍屬于農(nóng)民集體所有。 （ 9） 國(guó)家建設(shè)對(duì)農(nóng)民集體全部進(jìn)行移民安置并調(diào)劑土地后，遷移農(nóng)民集體原有土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。 但移民后原集體仍繼續(xù)使用的集體所有土地，國(guó)家未征收的，仍然屬于集體所 24 有。 （ 10） 因國(guó)家建設(shè)征用土地，農(nóng)民集體建制被撤銷或其人口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，其未經(jīng)征用的土地，歸國(guó)家所有。 （ 11） 全民所有制單位和城鎮(zhèn) 集體所有制單位兼并農(nóng)民集體企業(yè)的，辦理有關(guān)手續(xù)后，被兼并的原農(nóng)民集體企業(yè)使用的集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)依照國(guó)家建設(shè)征用土地的審批程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)使用的非本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)民集體所有的土地，轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。 （ 12） 1962 年 9 月《六十條》公布以前，全民所有制單位，城市集體所有制單位和集體所有制的華僑農(nóng)場(chǎng)使用的原農(nóng)民集體所有的土地（含合作化之前的個(gè)人土地），迄今沒(méi)有退給農(nóng)民集體的，屬于國(guó)家所有。 《六十條》公布時(shí)起至 1982 年 5 月《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》公布時(shí)止，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的 原農(nóng)民集體所有的土地，有下列情形之一的，屬于國(guó)家所有： a. 簽訂過(guò)土地轉(zhuǎn)移等有關(guān)協(xié)議的； b. 經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)使用的； c. 進(jìn)行過(guò)一定補(bǔ)償或安置勞動(dòng)力的； d. 接受農(nóng)民集體饋贈(zèng)的； e. 已購(gòu)買原集體所有的建筑物的； f. 農(nóng)民集體所有制企事業(yè)單位轉(zhuǎn)為全民所有制或者城市集體所有制單位的。 1982 年 5 月《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》公布時(shí)起至 1987 年《土地管理法》開(kāi)始施行止，全民所有制單位、城市集體所有制單位違反規(guī)定使用的農(nóng)民集體土地，依照有 關(guān)規(guī)定進(jìn)行了清查處理后仍由全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的，確定為國(guó)家所有。 凡屬上述情況以外未辦理征地手續(xù)使用的農(nóng)民集體土地，由縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)具體情況，按當(dāng)時(shí)規(guī)定補(bǔ)辦征地手續(xù)，或退還農(nóng)民集體。 1987 年《土地管理法》施行后違法占用的農(nóng)民集體土地，必須依法處理后，再確定土地所有權(quán)。 （ 13） 1986 年 3 月中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》發(fā)布之前，全民所有制單位、城市集體所有制租用農(nóng)民集體所有的土地，按照有關(guān)規(guī)定處理后，能夠恢復(fù)耕種的，退還農(nóng)民集體耕種，所有權(quán)仍屬于 農(nóng)民集體；已建成永久性建筑物的，由用地單位按租用時(shí)的規(guī)定，補(bǔ)辦手續(xù)，土地歸國(guó)家所有。凡已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定處理了的，可按處理決定確定所有權(quán)和使用權(quán)。 25 （ 14） 土地所有權(quán)有爭(zhēng)議，不能依法證明爭(zhēng)議土地屬于農(nóng)民集體所有的，屬于國(guó)家所有。 （ 15）國(guó)有土地使用權(quán)人和集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)換土地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)的，原集體土地確定為國(guó)家所有，原國(guó)有土地確定為集體所有。 集體土地所有權(quán)確定 （ 1） 農(nóng)村及城市郊區(qū)的土地確定為農(nóng)民集體所有， 但依照有關(guān)規(guī)定屬于國(guó)有的除外。 宅基地、自留地、自留山，確定為農(nóng)民集體所 有。 法律規(guī)定為集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等土地確定為農(nóng)民集體所有。 （ 2） 土地改革時(shí)分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地，屬于農(nóng)民集體所有；實(shí)施《六十條》時(shí)確定為集體所有的土地，屬農(nóng)民集體所有。 法律另有規(guī)定的除外。 （ 3） 村農(nóng)民集體所有的土地，按目前該村農(nóng)民集體實(shí)際使用的本集體土地所有權(quán)界線確定所有權(quán)。 （ 4） 根據(jù)《六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權(quán)，由于下列原因發(fā)生變更的，按變更后的現(xiàn)狀確定集體土地所有權(quán)。 a. 由于村、隊(duì)、社、場(chǎng)合并或分割等管理體制的變化引起土地所有權(quán)變更的 ； b. 由于土地開(kāi)發(fā)、國(guó)家征地、集體興辦企事業(yè)或者自然災(zāi)害等原因進(jìn)行過(guò)土地調(diào)整的； c. 由于農(nóng)田基本建設(shè)和行政區(qū)劃變動(dòng)等原因重新劃定土地所有權(quán)界線的。 行政區(qū)劃變動(dòng)未涉及土地權(quán)屬變更的，原土地權(quán)屬不變。 （ 5） 農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有；連續(xù)使用不滿二十年，或者雖滿二十年但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門(mén)提出歸還的，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán)。 （ 6） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地，分別 屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或農(nóng)村農(nóng)民集體所有。 （ 7） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村辦企事業(yè)單位使用的集體土地，《六十條》公布以前使用的，分別屬于該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有；《六十條》公布時(shí)起至 1982 年國(guó)務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》發(fā)布時(shí)止使用的，有下情況之一的，分別屬于該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有： a. 簽訂過(guò)用地協(xié)議的（不含租借）； b. 經(jīng)縣、鄉(xiāng)（公社）、村（大隊(duì)）批準(zhǔn)或同意，并進(jìn)行了適當(dāng)?shù)耐恋卣{(diào)整或者經(jīng)過(guò)一定補(bǔ)償?shù)模? c. 通過(guò)購(gòu)買房屋取得的； d. 原集體企事業(yè)單位體制經(jīng)批準(zhǔn)變更的。 26 1982 年國(guó)務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》發(fā)布時(shí)起至 1987 年《土地管理法》開(kāi)始施行時(shí)止，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企事業(yè)單位違反規(guī)定使用的集體土地按照有關(guān)規(guī)定清查處理后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體單位繼續(xù)使用的，可確定為該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村集體所有。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企事業(yè)單位采用上述以外的方式占用的集體土地，或雖采用上述方式，但目前土地利用不合理的，如荒廢、閑置等，應(yīng)將其全部或部分土地退還原村或鄉(xiāng)農(nóng)民集體，或按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。 （ 8） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)使用本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體所有的土地，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償和安置的，土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)（ 鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。經(jīng)依法批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用的農(nóng)民集體土地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民集體所有。 （ 9） 農(nóng)民集體經(jīng)依法批準(zhǔn)以土地使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件與其他單位或個(gè)人舉辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)的，或者農(nóng)民集體經(jīng)依法批準(zhǔn)以集體所有的土地的使用權(quán)作價(jià)入股，舉辦外商投資企業(yè)和內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，集體土地所有權(quán)不變。 （ 10） 土改時(shí)已分配給農(nóng)民所有的原鐵路用地和新建鐵路兩側(cè)未經(jīng)征用的農(nóng)民集體所有土地屬于農(nóng)民集體所有。 （ 11） 公路兩側(cè)保護(hù)用地和公路其他用地 ， 凡未經(jīng)征用的農(nóng)民集體所有的土地仍屬于農(nóng)民集體所有。 （ 12） 國(guó) 有電力通訊桿塔占用農(nóng)民集體所有的土地，未辦理征用手續(xù)的，土地仍屬于農(nóng)民集體所有，對(duì)電力通訊經(jīng)營(yíng)單位可確定為他項(xiàng)權(quán)利。 （ 13）經(jīng)各相關(guān)農(nóng)民集體成員大會(huì) 2/3 多數(shù)通過(guò)并經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由各相關(guān)集體組織簽訂書(shū)面調(diào)整協(xié)議對(duì)集體土地進(jìn)行調(diào)整的，按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地所有權(quán)的歸屬。 國(guó)有土地使用權(quán)確定 （ 1） 土地使用權(quán)確定給直接使用土地的具有法人資格的單位或個(gè)人。但法津、法規(guī)、政策和本規(guī)定另有規(guī)定的除外。 （ 2） 土地使用者經(jīng)國(guó)家依法劃撥、出讓或解放初期接收、沿用，或通過(guò)依法轉(zhuǎn)讓、繼承、接受地上建筑 物等方式使用國(guó)有土地的，可確定其國(guó)有土地使用權(quán)。 （ 3） 土地公有制之前，通過(guò)購(gòu)買房屋或土地及租賃土地方式使用私有的土地，土地轉(zhuǎn)為國(guó)有后迄今仍繼續(xù)使用的，可確定現(xiàn)使用者國(guó)有土地使用權(quán)。 （ 4） 因原房屋拆除、改建或自然坍塌等原因，已經(jīng)變更了實(shí)際土地使用者的，經(jīng)依法審核批準(zhǔn)，可將土地使用權(quán)確定給實(shí)際土地使用者；空地及房屋坍塌或拆除后兩年以上仍未 27 恢復(fù)使用的土地，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府收回土地使用權(quán)。 （ 5） 原宗教團(tuán)體、寺觀教堂宗教活動(dòng)用地，被其他單位占用，原使用單位因恢復(fù)宗教活動(dòng)需要退還使用的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以退還 。確屬無(wú)法退還或土地使用權(quán)有爭(zhēng)議的，經(jīng)協(xié)商、處理后確定土地使用權(quán)。 （ 6） 軍事設(shè)施用地（含靶場(chǎng)、試驗(yàn)場(chǎng)、訓(xùn)練場(chǎng)）依照解放初土地接收文件和人民政府批準(zhǔn)征用或劃撥土地的文件確定土地使用權(quán)。土地使用權(quán)有爭(zhēng)議的，按照國(guó)務(wù)院、中央軍委有關(guān)文件規(guī)定處理后，再確定土地使用權(quán)。 國(guó)家確定的保留或地方代管的軍事設(shè)施用地的土地使用權(quán)確定給軍隊(duì)，現(xiàn)由其他單位使用的，可依照有關(guān)規(guī)定確定為他項(xiàng)權(quán)利。