【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 020]29 號(hào)）。 權(quán)屬調(diào)整的類(lèi)型及方式 權(quán)屬調(diào)整的類(lèi)型 土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整包括土地所有權(quán)調(diào)整、土地使用權(quán)調(diào)整及在其上設(shè)定的他項(xiàng)權(quán)利調(diào)整。 （ 1）土地所有權(quán)調(diào)整，包括國(guó)有土地與集體土地之間的所有權(quán)調(diào)整、集體土地與集體土地之間所有權(quán)調(diào)整。 ①?lài)?guó)有土地與集體土地之間的所有權(quán)調(diào)整類(lèi)型： A、在田塊合并、農(nóng)田水利、道路等建設(shè)過(guò)程中，為使田塊連片規(guī)則，有利于機(jī)械化操作，國(guó)有土地（國(guó)有農(nóng)場(chǎng)）與農(nóng)村集體土地之間邊界不規(guī)則處，可能進(jìn)行所有權(quán)調(diào)整。 B、在 國(guó)有宜農(nóng)荒灘地開(kāi)發(fā)，因工礦建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害造成的廢棄國(guó)有土地復(fù)墾過(guò)程中，為使田塊連片規(guī)則，并進(jìn)行農(nóng)田水利、道路建設(shè)，可能與周邊集體土地進(jìn)行交換。 ②集體土地與集體土地之間所有權(quán)調(diào)整類(lèi)型： A、在成片土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中，為使整理后的田塊規(guī)則，道路、渠系布局合理，可能打破鄉(xiāng)、村、組界，進(jìn)行集體之間的土地所有權(quán)調(diào)整。 B、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的插花地和飛地，原則上也要進(jìn)行土地所有權(quán)的調(diào)整。 （ 2）土地使用權(quán)調(diào)整，主要是指開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾后新增耕地使用權(quán)的調(diào)整。 ①土地開(kāi)發(fā)整理新增耕地需要確定土地使用權(quán)。 ②開(kāi) 發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有未利用土地必須確定土地使用權(quán)。 ③開(kāi)發(fā)已確定使用權(quán)的國(guó)有未利用土地需要重新調(diào)整土地使用權(quán)。 ④復(fù)墾廢棄地需要重新調(diào)整土地使用權(quán)。 （ 3）農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)整，主要指開(kāi)發(fā)整理前后農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)土地地塊位置的調(diào)換。應(yīng)按照承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法的規(guī)定，在相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，主要由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完成。 （ 4）土地他項(xiàng)權(quán)利調(diào)整。 在土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中，對(duì)有些已設(shè)定土地他項(xiàng)權(quán)利的建筑物和構(gòu)筑物進(jìn)行拆遷，則隨著建筑物和構(gòu)筑物所有權(quán)的變更或消失，土地他項(xiàng)權(quán)利應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。 權(quán)屬調(diào)整的方式 （ 1）國(guó)有土地 與集體土地之間土地所有權(quán)調(diào)整方式 ①在原國(guó)有土地與集體所有土地之間邊界不規(guī)則處， 需要調(diào)整土地所有權(quán)界線的， 按土地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)，并使調(diào)整范圍盡可能小的原則， 測(cè)算分?jǐn)傉嫉孛娣e，經(jīng)所有權(quán)各方簽訂協(xié)議，采取差額面積就近調(diào)換的方法調(diào)整 。 ②國(guó)有土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)附近道路或其他建設(shè)用地，需要占用項(xiàng)目區(qū)外農(nóng)村集體的土地，可在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)將數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)膰?guó)有土地調(diào)整為集體土地。 ③ 農(nóng)村集體土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)附近道路或其他建設(shè)用地，需要占用項(xiàng)目區(qū)外國(guó)有土地的，可在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)將數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)募w所有的土地調(diào)整為國(guó)有土地 。 （ 2）集體土地與集體土地之間土地所有權(quán)調(diào)整方式 ①村界兩側(cè)，可按土地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)原則進(jìn)行調(diào)整，若土地質(zhì)量相同，也可按等數(shù)量原則調(diào)整村與村之間的土地所有權(quán)。 ②相鄰村間的插花地調(diào)整可按土地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)原則， 由所有權(quán)雙方協(xié)商，簽訂換地 5 協(xié)議，開(kāi)發(fā)整理后以協(xié)議確認(rèn)土地所有權(quán)。 ③ 飛地 調(diào)整按土地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)原則， 可以通過(guò)協(xié)調(diào)和置換，將原飛地重新確權(quán)給飛地所在地集體經(jīng)濟(jì)組織。再由飛地所在地集體經(jīng)濟(jì)組織在雙方認(rèn)為合適的地段，劃補(bǔ)數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o原飛地集體經(jīng)濟(jì)組織。 （ 3）土地整理中使用權(quán)（ 包括承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）的調(diào)整方式。 農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的調(diào)整，依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，由項(xiàng)目區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織在自愿、公平和協(xié)商的基礎(chǔ)上自行進(jìn)行。 ① 按土地?cái)?shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)哪Ｊ秸{(diào)整土地使用權(quán) 在土地流轉(zhuǎn)集中很難實(shí)現(xiàn)的地區(qū)，土地整理只能在穩(wěn)定土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，按整理前后土地?cái)?shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)哪Ｊ綄⒄砗蟮耐恋刂匦路峙?、認(rèn)定，并簽署土地權(quán)屬界線認(rèn)可書(shū)。由于整理后地塊面積變大，塊數(shù)變小，可能出現(xiàn)同一地塊幾家共同利用的狀況，可采取在地塊中做一些象征性的區(qū)分標(biāo)志來(lái)加以解決。 ② 按股份制模式調(diào)整土地使用權(quán) 在農(nóng)民已部分轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)，并有相對(duì)穩(wěn)定的收入，土地整理后可按土地整理前土地質(zhì)量評(píng)估結(jié)果折股，自愿組建股份制土地經(jīng)營(yíng)組織利用土地，持股人按股份獲取收益。 ③ 按租賃模式調(diào)整土地使用權(quán) 在大部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已穩(wěn)定地轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)，并獲得可靠的經(jīng)濟(jì)收入的地區(qū)，可按農(nóng)民自愿的原則，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將土地整理后的土地通過(guò)協(xié)議或招標(biāo)的方式租賃給種田大戶(hù)或公司經(jīng)營(yíng)，簽訂租賃合同，土地租賃費(fèi)用于養(yǎng)老保險(xiǎn)或分配給農(nóng)地使用權(quán)的出租者。 ④ 按綜合模式調(diào)整土地使用權(quán) 根據(jù)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民意愿，按前述三種模式的不同組合方式調(diào)整土地使用權(quán)。 （ 4）土地整理后新增耕地使用權(quán)調(diào)整方式 土地整理后，新增耕地由土地整理工程投資者使用；國(guó)家投資項(xiàng)目取得的新增耕地使用權(quán)歸當(dāng)?shù)卮寮w，由村集體統(tǒng)一使用，或由村集體租給種田大戶(hù)，租金歸集體所有，或按平均方式分配給農(nóng)戶(hù)。 （ 5）土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾中土地使用權(quán)調(diào)整方式 ①開(kāi)發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘、廢棄地，以從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開(kāi)發(fā)單位或個(gè)人長(zhǎng)期使用。 ②開(kāi)發(fā)已確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘等，以從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，其土地使用權(quán)由土 地使用權(quán)擁有者與土地開(kāi)發(fā)單位協(xié)商決定。 ③復(fù)墾廢棄土地，其土地使用權(quán)由土地使用權(quán)擁有者與土地復(fù)墾單位協(xié)商決定。 （ 6）土地他項(xiàng)權(quán)利調(diào)整方式 根據(jù)土地所有權(quán)、使用權(quán)的調(diào)整予以相應(yīng)的調(diào)整。 2 權(quán)屬管理的程序和要點(diǎn) 權(quán)屬管理的程序 土地開(kāi)發(fā)整理管理的基本程序如圖 所示： 6 現(xiàn)狀土地質(zhì)量評(píng)價(jià) 土地權(quán)屬和項(xiàng)目現(xiàn)狀圖編制、報(bào)告編制 土地所有權(quán)現(xiàn)狀踏勘 土地所有權(quán)界線與主體認(rèn)定 項(xiàng)目選址階段 確定無(wú)所有權(quán)糾紛 項(xiàng)目可研立項(xiàng)階段 土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)整方案編制 無(wú)意見(jiàn) 有意見(jiàn) 調(diào)整方案意見(jiàn)征詢(xún) 農(nóng)戶(hù)對(duì)權(quán)屬調(diào)整的意愿調(diào)查 調(diào)查結(jié)果與變更限制公告 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查 地籍測(cè)量 土地權(quán)屬和土地現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告編制 7 圖 土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬管理程序框圖 項(xiàng)目驗(yàn)收階段 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段 項(xiàng)目實(shí)施階段 資料整理歸檔 土地權(quán)屬調(diào)整方案編制 土地權(quán)屬調(diào)整方案公告 簽訂調(diào)整協(xié)議 因設(shè)計(jì)變更引起的權(quán)屬方案微調(diào) 整理后土地質(zhì)量評(píng)價(jià) 整理后權(quán)屬方案微調(diào) 無(wú)意見(jiàn) 有意見(jiàn) 異議處理 報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn) 土地分配 土地 權(quán)屬方案確認(rèn) 土地變更登記 土地權(quán)屬管理報(bào)告編寫(xiě) 8 權(quán)屬管理的要點(diǎn) 項(xiàng)目選址階段管理要點(diǎn) 項(xiàng)目選址階段主要是確定擬開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)土地所有權(quán)權(quán)屬界線和權(quán)屬主體。這一階段的權(quán)屬管理工作包括以下幾個(gè)方面：在依據(jù)土地登記、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及土地變更調(diào)查、耕地后備資源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查等資料、確定土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)邊界的基礎(chǔ)上，明確開(kāi)發(fā)整理區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)類(lèi)型、主體、數(shù)量，土地確權(quán)發(fā)證情況。凡地籍資料無(wú)法滿(mǎn)足工作要求，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和登記。凡存在土地利用現(xiàn)狀與登記臺(tái)帳不相符的，應(yīng)在項(xiàng) 目申報(bào)前進(jìn)行變更登記，防止項(xiàng)目虛報(bào)及重復(fù)申報(bào)。 項(xiàng)目范圍內(nèi)的土地存在所有權(quán)爭(zhēng)議的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定調(diào)處解決。一時(shí)不能解決的，有所有權(quán)爭(zhēng)議的土地不得列入開(kāi)發(fā)整理范圍。 項(xiàng)目可研和立項(xiàng)階段管理要點(diǎn) （ 1）編制土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)整方案。 由項(xiàng)目所在地的縣（市）級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村委會(huì)組織所有權(quán)代表對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)整進(jìn)行協(xié)商，形成初步調(diào)整方案。 （ 2）意見(jiàn)征詢(xún)。 土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)征得 2/3 以上土地所有權(quán)人的同意。 （ 3） 農(nóng)戶(hù)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)土地調(diào)整的意愿調(diào)查。 可研和立項(xiàng)階段，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目 區(qū)內(nèi)農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)的土地開(kāi)展權(quán)屬調(diào)整意愿調(diào)查?？梢圆捎么迕翊頃?huì)議等現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的方式，也可以采取問(wèn)卷調(diào)查的方式。若調(diào)查結(jié)果顯示，土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)內(nèi) 2/3 以上，且其土地面積超過(guò)開(kāi)發(fā)整理區(qū)總面積的 2/3 的土地權(quán)利人表示愿意開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整的，說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)內(nèi)大部分農(nóng)戶(hù)有開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整的意愿，在其他條件許可的情況下，該項(xiàng)目是可行的。否則，可認(rèn)為該項(xiàng)目不能開(kāi)展。應(yīng)重新選擇土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，直到滿(mǎn)足上述要求為止。 （ 4） 調(diào)查結(jié)果及土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬變更限制公告。 可研報(bào)告經(jīng)具有審批權(quán)的機(jī)構(gòu)審查同意立項(xiàng)后，應(yīng)將 項(xiàng)目基本情況、土地所有權(quán)調(diào)整方案、農(nóng)戶(hù)對(duì)承包土地調(diào)整意愿調(diào)查結(jié)果、土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬變更限制等進(jìn)行公告。具體內(nèi)容包括： ? 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目情況 項(xiàng)目名稱(chēng) 項(xiàng)目位置和規(guī)模 9 項(xiàng)目涉及的土地所有權(quán)主體 項(xiàng)目總投資 項(xiàng)目實(shí)施工期 項(xiàng)目實(shí)施效益 土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)整方案 ? 農(nóng)戶(hù)對(duì)權(quán)屬調(diào)整意愿調(diào)查結(jié)果 ? 凍結(jié)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬現(xiàn)狀 從可研立項(xiàng)到項(xiàng)目開(kāi)發(fā)整理工作結(jié)束期間，縣（市）國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)停止辦理土地權(quán)利轉(zhuǎn)移、抵押等登記手續(xù)，禁止變更土地利用現(xiàn)狀的行為。 規(guī)劃設(shè)計(jì)階段管理要點(diǎn) （ 1）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的主要依據(jù)包括土地登記、土地詳查以及土地變更調(diào)查、耕地后備資源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查等資料。調(diào)查的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)宗地的數(shù)量、類(lèi)型、質(zhì)量；項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的土地權(quán)利人類(lèi)型、數(shù)量；原有土地的確權(quán)登記發(fā)證情況。 （ 2）土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查。 以農(nóng)村土地登記發(fā)證和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，以宗地為單位調(diào)查核實(shí)項(xiàng)目范圍內(nèi)的土地權(quán)屬、地類(lèi)及相應(yīng)面積，并形成土地權(quán)屬報(bào)告。調(diào)查核實(shí)內(nèi)容包括： a. 項(xiàng)目的范圍界線； b. 項(xiàng)目范圍內(nèi)的各級(jí)行政區(qū)域境界； c. 項(xiàng)目范圍內(nèi)的國(guó)有土地、集體經(jīng)濟(jì)組織之間的所有權(quán)權(quán)屬界線； d. 項(xiàng)目范圍內(nèi)的土地使用權(quán)（包括承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）權(quán)利人及土地權(quán)屬界線； e. 調(diào)查核實(shí)結(jié)果落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖圖斑。 （ 3）地籍測(cè)量。 開(kāi)展地籍測(cè)量工作，查明各宗地的權(quán)屬主體、界線、位置、形狀、數(shù)量等地籍要素。 （ 4） 土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀報(bào)告的撰寫(xiě)。 土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀報(bào)告應(yīng)以宗地為單位，詳細(xì)說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)涉及的每宗地的土地權(quán)屬性質(zhì)和來(lái)源情況、土地權(quán)利主體情況、土地權(quán)利客體情況以及與這三方面直接相關(guān)的其他內(nèi)容，確保土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀報(bào)告全面、詳細(xì)、準(zhǔn)確。 （ 5） 土地權(quán)屬和土地開(kāi)發(fā)整理現(xiàn)狀圖編制。 經(jīng)調(diào)查確定的項(xiàng)目區(qū)土 地權(quán)屬現(xiàn)狀應(yīng)標(biāo)繪到規(guī)定比例尺的土地開(kāi)發(fā)整理現(xiàn)狀圖上?，F(xiàn)狀 10 圖應(yīng)能準(zhǔn)確反映項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬狀況，包括項(xiàng)目區(qū)界線和項(xiàng)目區(qū)內(nèi)每宗地的權(quán)屬主體、地類(lèi)、面積等。 （ 6） 現(xiàn)狀土地質(zhì)量評(píng)價(jià)。 在土地權(quán)屬調(diào)查和利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，應(yīng)組織有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行整理前的土地質(zhì)量評(píng)價(jià)。以均質(zhì)地域?yàn)樵u(píng)價(jià)單元，主要評(píng)價(jià)指標(biāo)為土壤質(zhì)地、耕層厚度、土壤養(yǎng)分含量、土體構(gòu)型、土壤鹽堿狀況、土壤污染狀況、地下水埋深、灌溉保證程度、排水條件、田間道路通達(dá)性、坡度、田塊平整度、土壤障礙層?? 如果土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)域內(nèi)土地質(zhì)量基本一致 且相關(guān)土地權(quán)利人之間無(wú)異 議的，則土地質(zhì)量評(píng)價(jià)可以簡(jiǎn)化或不進(jìn)行 。 （ 7）編制權(quán)屬調(diào)整方案。 縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)組織項(xiàng)目區(qū)所在地的鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )、村委會(huì)及村民代表就開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整進(jìn)行協(xié)商，編制土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整方案，其內(nèi)容包括項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整類(lèi)型、范圍、位置、地類(lèi)、數(shù)量等要素，并將諸要素標(biāo)注于圖上。其中農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)整方案由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)編制。 方案編制流程如下： ①按原土地權(quán)利人的土地面積和位置，結(jié)合規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，按照質(zhì)量等級(jí)狀況，確定每個(gè)權(quán)利人所得的土地?cái)?shù)量、位置，形成權(quán)屬調(diào)整預(yù)方案，編制權(quán)屬調(diào)整草圖。 ②權(quán)屬調(diào)整預(yù)方 案的意見(jiàn)征詢(xún)。 ③根據(jù)征詢(xún)意見(jiàn)，修改權(quán)屬調(diào)整預(yù)方案，形成權(quán)屬調(diào)整方案。 權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)征得項(xiàng)目區(qū)內(nèi) 2/3 以上土地權(quán)利人的同意，且其土地面積總和也要超過(guò)整理區(qū)總面積 2/3 以上。 （ 8） 權(quán)屬調(diào)整方案公告。 公告內(nèi)容如下： ①權(quán)屬調(diào)整的原則 ②權(quán)屬調(diào)整的依據(jù) ③需要調(diào)整的土地面積、位置、編號(hào)、用途、質(zhì)量等級(jí)、調(diào)整前后的權(quán)利主體 ④權(quán)屬調(diào)整分布圖 ⑤公告期限 ⑥異議處理的程序 ⑦解釋機(jī)構(gòu) 11 （ 9）異議處理。 對(duì)調(diào)整方案有異議的土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人，應(yīng)于公告期（ 15 天）內(nèi)書(shū)面提出，經(jīng)協(xié)商不能解決的，爭(zhēng)議由當(dāng)?shù)乜h級(jí) 人民政府調(diào)處。集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)整有異議的，應(yīng)在公告期內(nèi)向村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出，爭(zhēng)議由村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)處。 （ 10）報(bào)批。 土地權(quán)屬調(diào)整方案經(jīng)公告并進(jìn)行異議處理完成后，應(yīng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。 （ 11）簽訂協(xié)議。 權(quán)屬調(diào)整方案經(jīng)有關(guān)人民政府批準(zhǔn)后，涉及土地所有權(quán)調(diào)整的，應(yīng)由相關(guān)權(quán)利人雙方簽訂權(quán)屬調(diào)整協(xié)議；涉及土地使用權(quán)或農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)整的，由所有權(quán)主體與使用權(quán)主體或農(nóng)戶(hù)之間簽訂權(quán)屬。 （ 12）結(jié)合權(quán)屬調(diào)整方案進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。 規(guī)劃設(shè)計(jì)中的道路、渠系、 林網(wǎng)等地物一般為土地權(quán)屬的重要界線，田塊的布局要結(jié)合農(nóng)