【導讀】壯大集體經濟，增強集體組織服務功能。以后，農業(yè)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，維護集體和農民利益顯得更加緊迫。解決農村集體資產與財務管理方面存在的問題，靠老辦法不行，當前，黨的農村工作的中心是發(fā)展農村經濟、增。只有圍繞發(fā)展做文章，為發(fā)。展做貢獻，工作才有意義，才有前途。目前，農村集體資產與財。只有隨著經濟發(fā)展，才能夠得到根本解決。務才有經濟基礎。更好地用好用活，實現其不斷增值，發(fā)展農村的生產力。凡是有利于經濟發(fā)展、共同富裕的管理辦法，就是。為農村經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的體制和機制環(huán)境，是農村集?；窘洜I制度緊密聯系的。政府的高度重視。黨中央、國務院對強化農村集體財務管理工作。提出了一系列要求。黨中央辦公廳、國務院辦公廳2020. 生，促進基層干部的作風轉變，有效遏制各種腐敗現象的發(fā)生，農村基層黨風廉政建設狀況的晴雨表。目前農村的上訪案件中，多數涉及農村。放，嚴重影響了基層干部的工作積極性。因此，加強對村級財政

　　

【正文】 5．資產經營制度。集體資產實行承包、租賃、出讓經營的，要加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費和租賃金歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。集體經濟組織統一經營的資產，要明確經營管理責任人的責任和經營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成 員公開。集體經濟組織實行股份制或者股份合作制經營的，其股份收益歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產的安全和保值增值。 （三）建立農村集體資源管理制度 1．資源登記簿制度。法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，應當建立集體資源登記簿，逐項記錄。資源登記簿的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經營的集體資源，還應當登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金， 期限和起止日期等。農村集體建設用地以及發(fā)生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。 2．公開協商和招標投標制度。集體所有且沒有采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，應當采取公開協商或者招標投標的方式進行。以公開協商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應當通過公開競標、競價確定。招標應當確定方案，載明招標人的名稱和地址，明確項目的名稱、數量、用途、期限、標底等內 26 容；招標方案必須履行民主程 序。在招標中，同等條件下，本集體經濟組織成員享有優(yōu)先中標權。招標投標方案、招標公告、招標合同和相關資料應當報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村經營管理站備案。 3．資源承包、租賃合同管理制度。集體資源的承包、租賃應當簽訂書面協議，統一編號，實行合同管理。合同應當使用統一文本，明確雙方的權利、義務、違約責任等。上交的收入歸集體經濟組織所有，納入賬內核算并定期公開。經濟合同及有關資料應及時歸檔并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村經營管理站備案。 4．集體建設用地收益專項管理制度。農村集體建設用地是集體資產和資源的重要組成部分，其收益歸 集體經濟組織所有，主要用于發(fā)展生產、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農民的生產生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。農村集體建設用地收益要納入賬內核算，嚴格實行專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ?、專項審計監(jiān)督。 三、強化民主管理和民主監(jiān)督，推進農村集體經濟管理方式創(chuàng)新 農村集體資金、資產、資源管理要適應農村改革發(fā)展的新形勢新要求，強化民主管理和民主監(jiān)督，積極推進改革創(chuàng)新，增強集體經濟組織發(fā)展的活力和為農戶服務的能力。 （一）強化民主管理和民主監(jiān)督。 民主管理 和民主監(jiān)督是加強集體資金、資產和資源管理的基礎，是完善集體經濟組織管理體制和機制的重要方面。集體經濟組織的年度財務預算和決算，年度收益分配方案，集體資金、資產、資源經營方式的確定及變更，購置或者處分重要固定資產，重大投資項目或舉債，集體經濟組 27 織產權制度改革，以及其他有關集體資金、資產、資源管理的重大事項，都要依法召開本集體經濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議，履行民主程序。集體經濟組織應當定期向本集體經濟組織成員公布資金、資產、資源運營情況，聽取本集體經濟組織成員對集體資金、資產、資源管理工作的意見和建 議，接受全體成員的監(jiān)督。村務公開監(jiān)督小組或者民主理財小組應當對集體資金、資產、資源管理的事項進行監(jiān)督，對集體資金、資產、資源的使用、維護和收益分配不當的提出整改意見。 （二）推進農村集體經濟組織產權制度改革。 要穩(wěn)妥推進集體經濟組織產權制度改革，探索集體經濟的有效實現形式。有條件但還未開展集體經濟組織產權制度改革的地方，要加強調查研究，有計劃地開展試點工作；已實行產權制度改革的集體經濟組織，要建立健全股東大會或股東代表大會、董事會、監(jiān)事會等機構，強化內部控制機制，完善經營管理制度，確立激勵和約束相結合 的運行機制。 （三）發(fā)展農民新的聯合與合作。 鼓勵和支持集體經濟組織利用資金、資產和資源，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式，與承包大戶、技術能人、企業(yè)、技術服務機構等進行聯合和合作，實現多元化、多層次、多形式經營，發(fā)展和壯大集體經濟實力，增強集體經濟組織服務功能。 （四）完善會計委托代理制。 要在堅持民主自愿和集體資產所有權、使用權、審批權和收益權不變原則的基礎上，進一步完善會計委托代理制。加強會計委托代理機構的建設，科學設置代理機構崗位，健全內部管理監(jiān)督制度，規(guī)范代理服務工作流程，防 28 止截 留挪用集體資金。會計委托代理機構應當定期向集體經濟組織報告賬務代理工作情況，切實發(fā)揮服務、監(jiān)督的職責。積極探索創(chuàng)新農村集體資金、資產、資源管理服務方式。 四、切實加強對農村集體資金、資產、資源管理的指導、監(jiān)督和服務 農村集體資金、資產、資源管理的指導、監(jiān)督和服務，是各級農村經營管理部門的重要職責，要切實履行職責，加強農村集體資金、資產、資源的管理指導工作。 （一）加強農村集體資金、資產、資源管理的指導。 各級農村經營管理部門要加強調查研究，結合實際制定農村集體資金、資產、資源保值增值的 政策措施。要加強農村集體資金、資產、資源管理的法規(guī)建設，已經出臺農村集體資產管理法規(guī)的?。▍^(qū)、市），要加大貫徹落實的力度，并根據改革發(fā)展中出現的新情況、新問題，完善相關規(guī)定；尚未出臺的?。▍^(qū)、市），要抓緊制定有關農村集體資金、資產、資源管理的法規(guī)和制度。要因地制宜，分類指導，幫助集體經濟組織建立健全農村集體資金、資產、資源管理制度。 （二）強化農村集體資金、資產、資源管理的監(jiān)督。 各級農村經營管理部門要強化審計監(jiān)督。對集體經濟組織財務預算和決算、資金的使用和收益分配進行定期審計，對農民群眾反映強烈的 集體資金、資產、資源問題進行重點審計，對集體資產和資源的運營進行專項審計。要建立健全責任追究制度，對審計查出侵占集體資金和資產問題的，應當責成責任人將侵占的集體資金和資產如數退還集體經濟組織；構成違紀的，移交紀檢監(jiān)察部門處 29 理；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。 （三）提高農村集體資金、資產、資源管理的服務水平。 各級農村經營管理部門，要加強農村集體資金、資產、資源經濟合同管理和服務，指導和幫助集體經濟組織依法規(guī)范合同，簽訂合同，履行合同，調解處理合同糾紛。要指導和幫助集體經濟組織以及實行會計委 托代理制的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計委托代理機構，做好涉及農村集體資金、資產、資源管理的會議決定、承包租賃方案、經濟合同、招標文書、財務會計等資料的立卷歸檔工作，實行電算化管理的地方應當進行電子歸檔。要定期對委托代理機構進行監(jiān)督檢查，提高服務質量。要加強隊伍建設，縣以上農村經營管理部門要積極爭取培訓經費，加大對農村集體財務會計管理人員、民主理財小組成員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級會計委托代理服務人員、審計人員的培訓力度，努力培養(yǎng)和造就一支高素質的農村集體資金、資產、資源管理隊伍。 二 00 九年六月二十九日 領導掛帥，部門配合，強化保障 村集體財務管理問題，一直是廣大農民群眾關心的熱點問題，也是各級政府關注的重點問題。加強農村財務管理工作，離不開各級黨委和政府的重視與支持。各級主要領導要深刻認識加強農村財務管理工作的重要性，切實擺上主要的議事日程，親自過問親自抓。各級各有關部門要協調配合，切實加強對農村財務 30 的組織指導工作。農業(yè) (農經 )部門要充分發(fā)揮農村集體資產和財務管理主管部門的作用，切實加強農村 集體資產和財務管理的指導工作，要認真監(jiān)督各項財務管理制度的貫徹執(zhí)行情況，不斷改進和創(chuàng)新農村集體財務管理辦法，建立健全農村財務管理的各項制度，進一步推進財務公開，加強農村財會人員的業(yè)務建設，積極推進農村財務管理和監(jiān)督經?；⒁?guī)范化、制度化進程；財政部門要發(fā)揮宏觀管理農村財會工作的作用，在農村財務、會計制度建設和執(zhí)行等方面進行指導和監(jiān)督，并對農業(yè) (農經 )部門組織開展農村財務會計管理工作給予經費支持；民政部門要加強村務、財務公開工作的指導，幫助建立健全民主理財組織，完善民主監(jiān)督程序，提高公開質量；審計部門要對農村 集體經濟審計工作進行業(yè)務指導，支持農業(yè) (農經 )部門依法開展農村審計，幫助提高農村審計工作質量。各部門要切實履行工作職責，通力合作，齊抓共管，創(chuàng)造性地開展工作，力爭盡快提高我省農村財務管理與監(jiān)督水平。