【正文】 表的方興未艾的深層社會變革，觸及到了一些更為深刻與微妙的權(quán)力結(jié)構(gòu)與文化根基問題，加深了我們對市域社會治理現(xiàn)代化理念中創(chuàng)新驅(qū)動力、“智慧城市”、“智慧社會”、“智能社會”建設(shè)等要求的思考與理解，增 強了我們對于大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能在創(chuàng)新社會治理、市域社會治理現(xiàn)代化工作中新的重要手段。 市域社會治理現(xiàn)代化的基本理論構(gòu)造 市域社會治理是國家治理在市域范圍內(nèi)的具體實施和濃縮反映，是依托具體的城市區(qū)域而發(fā)生的治理活動的統(tǒng)稱。從世界范圍來看，不同城市在歷史傳統(tǒng)、文化習俗、政治體制與社會經(jīng)濟發(fā)育程度方面各不相同，因此，呈現(xiàn)多種多樣的城市治理形式。可以說，沒有固定的、統(tǒng)一的城市治理，不同的國家、不同的區(qū)域，甚至同一國家的同一城市在不同時期都會呈現(xiàn)各自的特點。綜合來看，市域治理需要一個依托城市區(qū)域 作為群眾公共活動的地理空間載體，政府、企業(yè)、社會組織和居民等多元主體基于特定的制度安排，針對公共事務(wù)管理和公共服務(wù)提供等，通過共同參與的方式進行合作、協(xié)商，實現(xiàn)在城市區(qū)域內(nèi)的公共利益與私人利益相調(diào)和的動態(tài)過程。具體到我國，市域治理應(yīng)該是在黨委的主導下、政府 部門、專業(yè)機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會組織和城市市民等主體依照國家法律和相關(guān)規(guī)則共同參與城市公共事務(wù)管理的過程。因此，市域社會治理是我國已有的國家治理在市域范圍的自然延伸、具體實施與因地發(fā)展。 黨的十八大以來，習近平總書記系列重要講話中提出了創(chuàng) 新社會治理的新思想新理念，并且在多個場合強調(diào)要形成有效的社會治理、良好的社會秩序，從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，對社會治理問題進行了系統(tǒng)闡述，明確提出要打造共建共治共享的社會治理格局。 “新時代市域社會治理現(xiàn)代化”的重要概念由中央政法委秘書長陳一新于今年 6 月 4 日在延安干部學院全國新任地市級政法委書記培訓示范班開班式上提出。 7 月 17 日，陳一新在《人民日報》刊登《推進新時代市域社會治理現(xiàn)代化》一文。文章指出，市域社會治理現(xiàn)代化分為治理理念現(xiàn)代化、治理體系現(xiàn)代化與治理能力現(xiàn)代化。其中理念現(xiàn)代化以目標導向、政治導向、為民導向、問題導向、效果導向等“五個導向”的樹立為主線，體系現(xiàn)代化以市域社會治理的政治體系、自治體系、法治體系、德治體系等“四大體系”的優(yōu)化為核心，能力現(xiàn)代化則以統(tǒng)籌謀劃能力、 群眾工作能力、政法改革能力、創(chuàng)新驅(qū)動能力、破解難題能力、依法打擊能力、輿論導控能力等“七大能力”的提高為重點。 市域社會治理現(xiàn)代化的“廈門模式”實踐 近年來，廈門為貫徹習近平新時代中國特色社會治理思想和福建省有關(guān)精神和部署，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)打造城市社會治理信息平臺，推進轄區(qū)社會治理現(xiàn)代化，解決社會治理的突出問題，探索智慧城市社會治理理論體系、制度體系、技術(shù)體系、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等，開展了一系列生動實踐。 第一，政治導向與治理體系在廈門市域社會治理中相結(jié)合。廈門在打造共建共治共享新格局的過程中 ，始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導與自治、法治、德治相結(jié) 合，堅持黨建引領(lǐng)，多方參與，互動共治，以協(xié)商民主的方式方法、制度機制，推進居民的決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享，真正發(fā)揮居民群眾的主體作用。此外，充分發(fā)揮各級黨委在市域社會治理中的領(lǐng)導核心作用，大力開展“支部基本建設(shè)年”活動，全市各級黨組織共組織開展專題組織生活會 **.*萬場次、民主評議黨員 20 多萬人。穩(wěn)步推進農(nóng)村基層黨建，持續(xù)推動“黨建富民強村”工程，探索實施“人才興村”計劃，持續(xù)深化駐村蹲點，專項開展整治“村霸”工作。全面推進城 市基層黨建，出臺“ 1+7”城市基層黨建系列文件，構(gòu)建基層黨組織引領(lǐng)小區(qū)業(yè)委會、業(yè)主監(jiān)督委員會和物業(yè)服務(wù)機構(gòu)等多方參與治理體系，著力破解治理難題。成立全國首家城市黨建學院，打造 ***個實訓基地。城市基層黨建經(jīng)驗做法得到中組部認可并在全國城市基層黨建工作會議上書面交流。同時，充分發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用。全市各級黨委積極創(chuàng)新社區(qū)黨建和基層治理整合機制，健全社區(qū)黨組織核心主導機制，推行街道和社區(qū)“大黨委制”，建立社區(qū)黨組織與多元主體協(xié)商共謀、群團組織與黨政部門參與社區(qū)治理、在職黨員進社區(qū)、社區(qū)黨代 表工作室，以及社區(qū)黨組織與小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司負責人交叉任職等機制，建立以黨組織書記為核心的社區(qū)工作者隊伍，使黨的領(lǐng)導扎根社區(qū)，黨的先鋒作用發(fā)揮在社區(qū)，黨組織在基層治理中發(fā)揮重要的戰(zhàn)斗堡壘作用。 第二，自治、法治與德治體系建設(shè)。一是充分發(fā)揮自治的基礎(chǔ)性作用。推行以社區(qū)為基本治理單元的基層治理模式，逐步建立了“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的社區(qū)自治體系。在此基礎(chǔ)上，開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)生活、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理 、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。推廣以村規(guī)民約、居民公約為主要內(nèi)容的村民自治“軟法治理”經(jīng)驗，既發(fā)揮硬法的基 礎(chǔ)性、框架性調(diào)整功能，也發(fā)揮軟法的延伸性、輔助性規(guī)范作用。二是充分發(fā)揮法治的保障性作用，包括創(chuàng)新立法機制，營造特區(qū)良好法治環(huán)境 。嚴格依法行政，加快推進法治政府建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力推進行政審批制度改革工作 。深化司法改革，認真抓好員額制改革，突出健全完善司法責任制 。堅持普治并舉，將法治宣傳與依法治理同步部署、同步推動、同步落實，不斷提升社會法治化管理水平，為營造國際化、市場化、法治化營商 環(huán)境奠定了良好社會基礎(chǔ)。三是充分發(fā)揮德治的引領(lǐng)性作用。積極構(gòu)建崇德向善的文明城市，加強社會公德建設(shè)，大力選樹道德模范等。 第三，堅持問題導向，提高破解難題能力，著力解決人民群眾關(guān)注的突出問題。一是抓實“五安”系列平安工程。從與人民群眾息息相關(guān)的吃、住、行、就業(yè)等方面安全問題著手，組織開展“家安、路安、食安、業(yè)安、心安”等平安系列工程創(chuàng)建活動。二是著力排查化解涉眾型金融風險，建立“線上 +線下”風險監(jiān)測預警機制。三是堅持源頭治理。深入化解“城市病”難題。統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，從源頭防治環(huán)境污染、 交通擁堵問題。四是堅持“減存控增”，深入開展矛盾糾紛排查化解。五是切實加強流動人口服務(wù)管理，積極破解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化難題，使廈門日益成為外來人口歡迎城市。六是做好涉臺人員服務(wù)管理。推動臺胞臺企享有同等待遇，逐步為臺灣同胞在大陸學習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇。 第四，加強創(chuàng)新驅(qū)動與智慧治理，運用大數(shù)據(jù)手段打通市域社會治理各條戰(zhàn)線。廈門市已建成多個大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性平臺，其中包括政務(wù)信息共享協(xié)同平臺，社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)格化平臺，城市公共安全平臺，信用廈門平臺，廈門百姓 APP 等。 20**年開始，廈 門市構(gòu)建了政務(wù)資源共享協(xié)作平臺，以及六個區(qū)級共享協(xié)作平臺，建立了跨部門和跨層次的信息共享、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)作渠道，使各單位的數(shù)據(jù) 資源為城市的統(tǒng)一平臺提供服務(wù)。近年來，圍繞國家信息消費示范城市建設(shè)，開展了網(wǎng)格化平臺、“ i 廈門”一站式惠民服務(wù)平臺等一系列跨部門協(xié)作整合應(yīng)用。在黨建管理上，廈門市全面使用“廈門黨建 e 家”信息平臺，全市 **.*萬個基層黨組織、 ***萬多名黨員全部納入平臺管理，率先在副省級城市層面實現(xiàn)了基層黨建工作信息化。在綜治與政法工作中，廈門市政法委結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計算等先進的信息化技術(shù)， 牽頭建設(shè)了綜合性的政法綜治共享平臺，構(gòu)建了統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫支撐、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)處置 (12345 協(xié)同平臺 )、多個專業(yè)領(lǐng)域分中心 (政法綜治中心、公共安全中心、信用中心 )協(xié)同運作的社會治理信息化體系，最大限度融合上述平臺的建設(shè)成果，實現(xiàn)公共安全部門協(xié)同治理，打通了部門信息化聯(lián)動渠道及配套機制。 關(guān)于推進市域社會治理現(xiàn)代化工作的實施方案 3 為進一步加強基層黨的建設(shè)，全面強化社區(qū)黨委的領(lǐng)導力和組織力，構(gòu)建黨委統(tǒng)籌、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社區(qū)治理體系，提升我街道基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平 ，制定本方案。 一、工作思路 深入貫徹落實黨的十九大關(guān)于加強社區(qū)治理體系建設(shè)重要部署，落實區(qū)委區(qū)政府關(guān)于進一步加強現(xiàn)代化社區(qū)治理體系建設(shè)實施方案，全面加強黨的領(lǐng)導，以提升組織力為重點，強化社區(qū)黨委領(lǐng)導核心作用，通過明確社區(qū)“六定” (定位、定責、定員、定崗、定費、定薪 )，構(gòu)建完善“一核五化”治理模式，進一步整合社區(qū)資源、理順體制機制、推動力量下沉、夯實基層基礎(chǔ)，最大限度發(fā)揮社區(qū)黨組織的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量，把社區(qū)黨委建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，為建設(shè)“西部中心 、智造重鎮(zhèn)、魅力蠔鄉(xiāng)”提供堅強保障。 二、工作原則 (一 )堅持黨的領(lǐng)導，固本強基。充分發(fā)揮社區(qū)黨委的領(lǐng)導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，把黨的建設(shè)貫穿社區(qū)治理的各方面和全過程。以深化基層黨建引領(lǐng)基層治理水平提升，以基層治理成效檢驗基層黨建成果，始終確保社區(qū)治理的正確方向。 (二 )堅持以人民為中心，服務(wù)群眾。以最廣大人民根本利益為坐標，認真踐行黨的群眾路線，創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾的方式方法，增強人民群眾的獲得感和幸福感，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。 (三 )堅持大開 放大融合，統(tǒng)籌推進。建立多層次的區(qū)域化黨建平臺和組織網(wǎng)絡(luò)，注重系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化互聯(lián)互動、共建共享，推進全街道范圍內(nèi)各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域共謀區(qū)域發(fā)展、共抓基層黨建、共育先進文化、共助人才成長、共同服務(wù)群眾、共建共享家園。 (四 )堅持創(chuàng)新發(fā)展，破解難題。圍繞解放和增強社會活力，順應(yīng)社區(qū)治理發(fā)展趨勢和政府職能轉(zhuǎn)變需求，以問題為導向，著力在體制機制創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新上下功夫，鞏固和深化社區(qū)黨建標準化建設(shè)成果，切實解決社區(qū)治理中的重點難點問題。 (五 )堅持重心下移，做實基層。進一步發(fā)揮街道、 社區(qū)在基層黨建與社區(qū)治理中的重要作用，明確職能定位、理順條塊關(guān)系、優(yōu)化組織架構(gòu)、加強綜合保障，使基層有資源有條件有能力更好地服務(wù)群眾，落實黨的各項工作任務(wù)。 三、工作措施 (一 )強化社區(qū)黨委領(lǐng)導核心 。嚴格落實市委關(guān)于推進城市基層黨建“標準 +”系列文件精神，明確社區(qū)黨委領(lǐng)導核心地位，打造“一核多元”現(xiàn)代化社區(qū)治理 體系，夯實基層黨建基礎(chǔ)。社區(qū)黨委是街道黨工委領(lǐng)導下的基層委員會，是社區(qū)各類組織的領(lǐng)導核心，負責領(lǐng)導本社區(qū)的工作和基層社會治理，支持和保證 行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。 把政治建設(shè)擺在首位，將學習習近平新時代中國特色社會主義思想列為社區(qū)黨委會議的重要議題，將十九大精神列為“三會一課”的必學內(nèi)容和黨員干部培訓的必修課。充分發(fā)揮新時代講習所 (社區(qū)黨校 )作用，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，圍繞講思想習理論、講黨史習初心、講憲法習法治、講民生習服務(wù)、講政策習發(fā)展、講傳承習文化等內(nèi)容，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的講習活動，推進十九大精神在 ***落地生根。 。研究保障社區(qū)黨委充分行使社區(qū)人 事安排權(quán)、重要事項決定權(quán)、領(lǐng)導保障權(quán)和管理監(jiān)督權(quán)的具體措施，落實《中共深圳市寶安區(qū)社區(qū)黨委“四項權(quán)力”實施細則》，健全社區(qū)“四議兩公開”重大事項議事決策機制，充分發(fā)揮社區(qū)黨委在社區(qū)各項事務(wù)中的領(lǐng)導核心作用，確保社區(qū)黨委對基層治理的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)。落實兼職副書記參與社區(qū)黨委分工，股份公司董事長負責社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展、股份合作公司自有物業(yè)等管理工作。根據(jù)區(qū)的統(tǒng)一安排，分批從區(qū)、街道選派優(yōu)秀年輕干部擔任社區(qū)黨委第一書記 (副書記 )。 。以社區(qū)股份合作公司換屆為契機，加強股份合作 公司黨的建設(shè)。充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)股份合作公司中的作用，推動社區(qū)股份合作公司換屆工作順利完成 。社區(qū)黨委領(lǐng)導、支持和監(jiān)督公司的發(fā)展，公司領(lǐng)導班子成員任免須經(jīng)社區(qū)黨委研究同意，公司重大事項提交股東大會決策前須經(jīng)社區(qū)黨委研究審議 。支持社區(qū)黨委書記兼任社區(qū)股份合作公司集體資產(chǎn)管理委員會主任，董事長候選人建議為中共黨員。 明確社區(qū)黨委對社區(qū)集體經(jīng)濟監(jiān)督事項。進一步規(guī)范社區(qū)黨委對集體經(jīng)濟的 監(jiān)督范圍、程序方法和紀律要求，確保社區(qū)黨委對股份合作公司的領(lǐng)導、支持和監(jiān)督。 嚴肅社區(qū)黨委對社區(qū)集體經(jīng)濟的 監(jiān)督責任。對股份合作公司未按要求報社區(qū)黨委審核把關(guān)、或社區(qū)黨委履行職責不到位的，追究相關(guān)人員責任。因街道各職能部門把關(guān)不嚴，造成社區(qū)黨委不能有效行使“四項權(quán)力”的，追究職能部門負責人的責任。 。發(fā)揮社區(qū)黨委主動性，增強社區(qū)黨委對經(jīng)費的使用權(quán)。凡是上級下?lián)艿缴鐓^(qū)的各類服務(wù)群眾經(jīng)費，由社區(qū)黨委牽頭組織實施，統(tǒng)籌使用。社區(qū)財務(wù)管理實行黨委書記負責制，社區(qū)黨委書記履行經(jīng)濟責任的情況，應(yīng)依法接受審計監(jiān)督。 (二 )機構(gòu)人員“標準化” 。嚴格落 實社區(qū)黨委、工作站、居委會工作事項清單，凡未列入清單的事項，需區(qū)級及以上黨委政府有明確規(guī)定的方可下放至社區(qū)，并實行“費隨事轉(zhuǎn)”。進一步清理、歸并對社區(qū)的各類考核、評比、檢查，制定目錄嚴格管理，為社區(qū)“減負”。各相關(guān)科辦對照社區(qū)工作清單，梳理、制定工作流程，并開展業(yè)務(wù)培訓會。 。按照統(tǒng)籌、管理、服務(wù)、聯(lián)動四大職能，將社區(qū)工作架構(gòu)設(shè)置為“一辦兩平臺”。一是綜合辦，負責社區(qū)內(nèi)部運作和監(jiān)督工作 。二是黨群聯(lián)系服務(wù)平臺，負責區(qū)域化黨建