【正文】 二是黨群聯(lián)系服務(wù)平臺，負(fù)責(zé)區(qū)域化黨建。按照統(tǒng)籌、管理、服務(wù)、聯(lián)動四大職能，將社區(qū)工作架構(gòu)設(shè)置為“一辦兩平臺”。各相關(guān)科辦對照社區(qū)工作清單，梳理、制定工作流程，并開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)會。嚴(yán)格落 實(shí)社區(qū)黨委、工作站、居委會工作事項(xiàng)清單，凡未列入清單的事項(xiàng)，需區(qū)級及以上黨委政府有明確規(guī)定的方可下放至社區(qū)，并實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。社區(qū)財(cái)務(wù)管理實(shí)行黨委書記負(fù)責(zé)制，社區(qū)黨委書記履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，應(yīng)依法接受審計(jì)監(jiān)督。發(fā)揮社區(qū)黨委主動性，增強(qiáng)社區(qū)黨委對經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)。因街道各職能部門把關(guān)不嚴(yán)，造成社區(qū)黨委不能有效行使“四項(xiàng)權(quán)力”的，追究職能部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 嚴(yán)肅社區(qū)黨委對社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的 監(jiān)督責(zé)任。 明確社區(qū)黨委對社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督事項(xiàng)。社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)、支持和監(jiān)督公司的發(fā)展，公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員任免須經(jīng)社區(qū)黨委研究同意，公司重大事項(xiàng)提交股東大會決策前須經(jīng)社區(qū)黨委研究審議 。以社區(qū)股份合作公司換屆為契機(jī)，加強(qiáng)股份合作 公司黨的建設(shè)。根據(jù)區(qū)的統(tǒng)一安排，分批從區(qū)、街道選派優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任社區(qū)黨委第一書記 (副書記 )。研究保障社區(qū)黨委充分行使社區(qū)人 事安排權(quán)、重要事項(xiàng)決定權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)保障權(quán)和管理監(jiān)督權(quán)的具體措施，落實(shí)《中共深圳市寶安區(qū)社區(qū)黨委“四項(xiàng)權(quán)力”實(shí)施細(xì)則》，健全社區(qū)“四議兩公開”重大事項(xiàng)議事決策機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)黨委在社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保社區(qū)黨委對基層治理的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)。充分發(fā)揮新時代講習(xí)所 (社區(qū)黨校 )作用，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，圍繞講思想習(xí)理論、講黨史習(xí)初心、講憲法習(xí)法治、講民生習(xí)服務(wù)、講政策習(xí)發(fā)展、講傳承習(xí)文化等內(nèi)容，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的講習(xí)活動，推進(jìn)十九大精神在 ***落地生根。社區(qū)黨委是街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的基層委員會，是社區(qū)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本社區(qū)的工作和基層社會治理，支持和保證 行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。 三、工作措施 (一 )強(qiáng)化社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心 。 (五 )堅(jiān)持重心下移，做實(shí)基層。 (四 )堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，破解難題。 (三 )堅(jiān)持大開 放大融合，統(tǒng)籌推進(jìn)。 (二 )堅(jiān)持以人民為中心，服務(wù)群眾。充分發(fā)揮社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，把黨的建設(shè)貫穿社區(qū)治理的各方面和全過程。 一、工作思路 深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)重要部署，落實(shí)區(qū)委區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代化社區(qū)治理體系建設(shè)實(shí)施方案，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以提升組織力為重點(diǎn)，強(qiáng)化社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過明確社區(qū)“六定” (定位、定責(zé)、定員、定崗、定費(fèi)、定薪 )，構(gòu)建完善“一核五化”治理模式，進(jìn)一步整合社區(qū)資源、理順體制機(jī)制、推動力量下沉、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，最大限度發(fā)揮社區(qū)黨組織的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量，把社區(qū)黨委建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為建設(shè)“西部中心 、智造重鎮(zhèn)、魅力蠔鄉(xiāng)”提供堅(jiān)強(qiáng)保障。在綜治與政法工作中，廈門市政法委結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)的信息化技術(shù)， 牽頭建設(shè)了綜合性的政法綜治共享平臺，構(gòu)建了統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫支撐、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)處置 (12345 協(xié)同平臺 )、多個專業(yè)領(lǐng)域分中心 (政法綜治中心、公共安全中心、信用中心 )協(xié)同運(yùn)作的社會治理信息化體系，最大限度融合上述平臺的建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)公共安全部門協(xié)同治理，打通了部門信息化聯(lián)動渠道及配套機(jī)制。近年來，圍繞國家信息消費(fèi)示范城市建設(shè)，開展了網(wǎng)格化平臺、“ i 廈門”一站式惠民服務(wù)平臺等一系列跨部門協(xié)作整合應(yīng)用。廈門市已建成多個大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性平臺，其中包括政務(wù)信息共享協(xié)同平臺，社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)格化平臺，城市公共安全平臺，信用廈門平臺，廈門百姓 APP 等。推動臺胞臺企享有同等待遇，逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇。五是切實(shí)加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理，積極破解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化難題，使廈門日益成為外來人口歡迎城市。統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，從源頭防治環(huán)境污染、 交通擁堵問題。三是堅(jiān)持源頭治理。從與人民群眾息息相關(guān)的吃、住、行、就業(yè)等方面安全問題著手，組織開展“家安、路安、食安、業(yè)安、心安”等平安系列工程創(chuàng)建活動。 第三，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高破解難題能力，著力解決人民群眾關(guān)注的突出問題。三是充分發(fā)揮德治的引領(lǐng)性作用。深化司法改革，認(rèn)真抓好員額制改革，突出健全完善司法責(zé)任制 。二是充分發(fā)揮法治的保障性作用，包括創(chuàng)新立法機(jī)制，營造特區(qū)良好法治環(huán)境 。在此基礎(chǔ)上，開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)生活、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理 、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。一是充分發(fā)揮自治的基礎(chǔ)性作用。全市各級黨委積極創(chuàng)新社區(qū)黨建和基層治理整合機(jī)制，健全社區(qū)黨組織核心主導(dǎo)機(jī)制，推行街道和社區(qū)“大黨委制”，建立社區(qū)黨組織與多元主體協(xié)商共謀、群團(tuán)組織與黨政部門參與社區(qū)治理、在職黨員進(jìn)社區(qū)、社區(qū)黨代 表工作室，以及社區(qū)黨組織與小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人交叉任職等機(jī)制，建立以黨組織書記為核心的社區(qū)工作者隊(duì)伍，使黨的領(lǐng)導(dǎo)扎根社區(qū)，黨的先鋒作用發(fā)揮在社區(qū)，黨組織在基層治理中發(fā)揮重要的戰(zhàn)斗堡壘作用。城市基層黨建經(jīng)驗(yàn)做法得到中組部認(rèn)可并在全國城市基層黨建工作會議上書面交流。全面推進(jìn)城 市基層黨建，出臺“ 1+7”城市基層黨建系列文件，構(gòu)建基層黨組織引領(lǐng)小區(qū)業(yè)委會、業(yè)主監(jiān)督委員會和物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方參與治理體系，著力破解治理難題。此外，充分發(fā)揮各級黨委在市域社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，大力開展“支部基本建設(shè)年”活動，全市各級黨組織共組織開展專題組織生活會 **.*萬場次、民主評議黨員 20 多萬人。 第一，政治導(dǎo)向與治理體系在廈門市域社會治理中相結(jié)合。其中理念現(xiàn)代化以目標(biāo)導(dǎo)向、政治導(dǎo)向、為民導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向等“五個導(dǎo)向”的樹立為主線，體系現(xiàn)代化以市域社會治理的政治體系、自治體系、法治體系、德治體系等“四大體系”的優(yōu)化為核心，能力現(xiàn)代化則以統(tǒng)籌謀劃能力、 群眾工作能力、政法改革能力、創(chuàng)新驅(qū)動能力、破解難題能力、依法打擊能力、輿論導(dǎo)控能力等“七大能力”的提高為重點(diǎn)。 7 月 17 日，陳一新在《人民日報(bào)》刊登《推進(jìn)新時代市域社會治理現(xiàn)代化》一文。 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記系列重要講話中提出了創(chuàng) 新社會治理的新思想新理念，并且在多個場合強(qiáng)調(diào)要形成有效的社會治理、良好的社會秩序，從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，對社會治理問題進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，明確提出要打造共建共治共享的社會治理格局。具體到我國，市域治理應(yīng)該是在黨委的主導(dǎo)下、政府 部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會組織和城市市民等主體依照國家法律和相關(guān)規(guī)則共同參與城市公共事務(wù)管理的過程。可以說，沒有固定的、統(tǒng)一的城市治理，不同的國家、不同的區(qū)域，甚至同一國家的同一城市在不同時期都會呈現(xiàn)各自的特點(diǎn)。 市域社會治理現(xiàn)代化的基本理論構(gòu)造 市域社會治理是國家治理在市域范圍內(nèi)的具體實(shí)施和濃縮反映，是依托具體的城市區(qū)域而發(fā)生的治理活動的統(tǒng)稱。 福建省廈門市在理解與推進(jìn)新 時代市域社會治理現(xiàn)代化的決策部署上更具超前意識、探索意識和創(chuàng)新精神、實(shí)干精神，并且已經(jīng)形成了一套具有地方特色、同時可以在更大范圍內(nèi)發(fā)揮借鑒作用的做法，在工作過程中產(chǎn)生和遇到的問題，也同樣值得頂層設(shè)計(jì)、理論構(gòu)建和其他各地市域的注意。新時 代市域社會治理現(xiàn)代化的推進(jìn)要求以解決市域內(nèi)影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題為著力點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動力，在市域范圍內(nèi)為國家治理體系提供了頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)戰(zhàn)之間承上啟下的樞紐，事關(guān)頂層設(shè)計(jì)落實(shí)落地，事關(guān)市域社會 和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨和國家長治久安。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )政法委員作用，推進(jìn)人民法庭“全面雙達(dá)標(biāo)”工作，深入開展“楓橋式”派出所、司法所創(chuàng)建，推行落實(shí)一村 (社區(qū) )一警 (輔警 )，提高響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)能力。對網(wǎng)格過篩梳理、整合優(yōu)化，細(xì)化服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入清單 ，對網(wǎng)格內(nèi)事項(xiàng)定人、定崗、定責(zé)，規(guī)范案事件采集辦理流程。充分發(fā)揮基層綜治中心組團(tuán)式管理服務(wù)作用，實(shí)現(xiàn)民安民生事件“綜治中心分派吹哨、相關(guān)部門依責(zé)銷號”的工作格局。圍繞市域社會治理“強(qiáng)什么”，堅(jiān)持以基層綜治中心實(shí)體化建設(shè)為載體，推進(jìn)要素下移、力量下沉、保障下傾，不斷強(qiáng)化基層治理能力。深化屬地管理，試點(diǎn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )綜合行政執(zhí)法改革，積極推行權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄。納入“ *、 *”主題教育常態(tài)化制度化內(nèi)容，探索黨建與 社會治理深度融合的途徑載體。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理體制，成立推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實(shí)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，發(fā)揮市、縣區(qū)黨委平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用。圍繞市域社會治理“誰來推”，堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)貫穿始終，凝聚市域社會治理合力。深入推進(jìn)警種融合和網(wǎng)格警務(wù)融合，落實(shí)綜治責(zé)任單位掛點(diǎn)幫創(chuàng)工作，健全交通、消防、特殊人群等領(lǐng)域安全防范管理機(jī)制，織密防控網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭行業(yè)治理，重點(diǎn)推進(jìn)十大行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊群眾反映強(qiáng)烈的違 法犯罪。加強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果運(yùn)用，防微杜漸重大風(fēng)險(xiǎn)。圍繞市域社會治理“治什么”，堅(jiān)持一手抓群眾最盼、最急、最憂治安突出問題的解決，一手抓公共安全防控短板的補(bǔ)強(qiáng)。我們將主動作為，積極探索，努力爭創(chuàng)全國市域社會治理現(xiàn)代化示范城市。鎮(zhèn) (街道 )黨 (工 )委是農(nóng)村 (社區(qū) )基層組織建設(shè)的“龍頭”，要強(qiáng)化鎮(zhèn) (街道 )抓村 (社區(qū) )的直接責(zé)任，樹立崗位在村 (社區(qū) )、陣地在村 (社區(qū) )的意識，促使鎮(zhèn) (街道 )黨 (工 )委、黨 (工 )委書記和班子成員把工作重心放在抓村 (社區(qū) )上 。區(qū)委書記要把基層治理工作抓在手上，切實(shí)履行好“一把手”的主體責(zé)任。 (二 )發(fā)揮區(qū)委“一線指揮部”的作用。各專項(xiàng)責(zé)任小組要明確工作任務(wù)和完成時限，建立工作臺賬，每個月召開一次專題會議，推動基層治理各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。 四、組織領(lǐng)導(dǎo) (一 )建立基層治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作機(jī)制。成立市、區(qū)基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強(qiáng)對基層治理工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范委托基層代辦事項(xiàng)和各類檢查考核、評比達(dá)標(biāo)，減少會議、臺賬、報(bào)表等。 20**年底前，制定《珠海市村務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)劃 (試行 )》及相關(guān)規(guī)范性文件，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會的工作定位、工作職責(zé)，完善村務(wù)監(jiān)督委員會的工作機(jī)制。市、區(qū)組織部門推動各有關(guān)部門，重點(diǎn)解決村 (社區(qū) )辦公場所問題，支持村 (社區(qū) )黨群活動陣地建設(shè)，配套完善設(shè)施設(shè)備，發(fā)揮辦公議事、黨團(tuán)員和婦女青年活動、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)等多種綜合功能。制定和落實(shí)農(nóng)村發(fā)展黨員計(jì)劃，注重在農(nóng)村現(xiàn)有優(yōu)秀人員中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，加強(qiáng)對基層干部的日常管理和教育。落實(shí)村黨組織書記基本報(bào)酬，并建立正常增長機(jī)制。 20**年 8 月底前確定全市村 (社區(qū) )黨組織書記后備干部，加強(qiáng)跟蹤培養(yǎng)、考核和管理。完成對軟弱渙散和貧困村 (社區(qū) )選派“第一書記”。 (社區(qū) )黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。在農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)民工聚居地建立黨組織，實(shí)行屬地管理，“兩新”組織的書記和優(yōu)秀黨員可選配為農(nóng)村 (社區(qū) )黨工委副書記和專 (兼職 )委員，比例要逐步提高。對于行政村黨員人數(shù)較多、下設(shè)黨組織較多的，村黨支部可根據(jù)有關(guān)規(guī)定改建為黨總支或黨委。對重點(diǎn)村、老大難村，對多年整頓沒有明顯成效的農(nóng)村 (社區(qū) )，區(qū)委書記、鎮(zhèn) (街道 )黨 (工 )委書記和班子成員要直接包、重點(diǎn)抓，限 期解決問題。制定《關(guān)于全市軟弱渙散農(nóng)村 (社區(qū) )黨組織持續(xù)整頓三年行動計(jì)劃 (20**— 20**年 )》，每年按照 **%的比例排查整頓，形成常態(tài)化機(jī)制。全面實(shí)行班子聯(lián)席會議制度和黨群聯(lián)席會議制度，明確操作規(guī)程。在推行“政經(jīng)分離”的農(nóng)村 (社區(qū) )，由黨組織班子成員兼任經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，既要加 強(qiáng)黨組織對集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，又要保持對集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的有效監(jiān)督。明確基層黨組織的職責(zé)，突出黨組織的人事安排權(quán)、重要事項(xiàng)決定權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)保障權(quán)和管理監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織對農(nóng)村 (社區(qū) )各項(xiàng)工作和其他基層組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層治理的各方面。完善“一村一法律顧問”制度，開展民主法治示范村創(chuàng)建活動。 20**年底前，選擇一個區(qū)開展整合公共服務(wù)平臺建設(shè)試點(diǎn)，爭取到 20**年底，全市所有農(nóng)村 (社區(qū) )建成集文化體育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)保障、食藥安全、警務(wù)治安、人口黨建、法律服務(wù)等于一體的多功能公共服務(wù)平臺，全面實(shí)現(xiàn)“有機(jī)構(gòu)、有牌子、有辦公場所、有辦公設(shè)備、有制度、有人員、有臺賬、有經(jīng)費(fèi)”。 (四 )深入推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)平臺建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范公共服務(wù)運(yùn)行 責(zé)任小組單位：農(nóng)村 (社區(qū) )公共服務(wù)平臺建設(shè)責(zé)任小組 。落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)一級專責(zé)人員。 “三資”管理。 (三 )深入推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)，規(guī)范農(nóng)村“三資”管理 責(zé)任小組：農(nóng)村土地確權(quán)及“三資”管理責(zé)任小組 地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作。20**年 3月底，完成資金分配任務(wù) **%。 20**年 9 月底，完成資金分配任務(wù) **%。 。對 20**年 1 月 1 日以來農(nóng)村亂占、亂賣、亂租土地問題進(jìn)行摸底排查， 20**年底前完成打擊整治農(nóng)村土地“三亂”任務(wù)，堅(jiān)決遏制農(nóng)村土地“三亂”現(xiàn)象。 20**年 9 月底前建立歷史留用地臺賬，年底前出臺指導(dǎo)意見，力爭