【正文】 的措施，同樣也需要寬廣的胸懷、高度的智慧和正確的 道路。13 國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化必須超越任何組織和群體的局部利益，而以中華民族和全體人民的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為著眼點(diǎn)；不僅要集中全黨的智慧，還要集中全國(guó)人民的智慧；不僅要有政治精英的參與，也要有普通民眾的參與；不僅要依靠黨組織強(qiáng)大的政治動(dòng)員能力，更要嚴(yán)格遵循民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的基本方略。 世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的國(guó)家制度，也沒有一成不變、可以終結(jié)歷史的制度模式。任何制度都需要改革創(chuàng)新，僵化和停滯只會(huì)窒息制度的生機(jī)?，F(xiàn)代西方國(guó)家的制度體系是經(jīng)過幾百年發(fā)展才達(dá)到今天這樣的水平，但已經(jīng)是弊端叢生 ，這些弊端近些年正集中地暴露出來，使之面臨嚴(yán)峻的變革壓力。 改革開放以來，我們始終把改革創(chuàng)新精神貫徹在治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而是不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。與時(shí)俱進(jìn)的制度創(chuàng)新，既是我國(guó)發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)根本原因，也是一個(gè)根本成就。伴隨著中國(guó)的成功，中國(guó)發(fā)展模式的影響也日益擴(kuò)大，西方一些人雖然不得不承認(rèn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成就，卻不愿意認(rèn)可中國(guó)的制度，他們把中國(guó)制度的影響力視為最大威脅。 制度文明與物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明一樣，是人類文明的基本形態(tài) 之一。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不懈奮斗，根本目的之一就是要?jiǎng)?chuàng)造和建設(shè)更先進(jìn)、更優(yōu)越的社會(huì)制度，最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。社會(huì)主義制度的發(fā)展和完善是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程。我們推進(jìn)14 國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，既積極借鑒人類制度文明有益成果，又決不照搬別國(guó)制度模式，努力使各方面制度更加科學(xué)、更加完善、更加成熟、更加定型，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人 民有著偉大的創(chuàng)造力，我們一定能夠探索建立起適合自己國(guó)情和發(fā)展要求的制度體系，同時(shí)為人類制度文明作出自己的貢獻(xiàn)。我們就是要有這樣的自信 ! 總起來說，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是為了國(guó)家長(zhǎng)治久安。中國(guó)歷史是一部治亂交替的歷史，幾千年來亂世多、治世少，太平盛世更是罕見。長(zhǎng)期動(dòng)蕩、戰(zhàn)亂頻仍，使人民深受其害。能否實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，成為人民衡量制度好壞、政權(quán)優(yōu)劣的最重要標(biāo)準(zhǔn)。說到底，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安還是要靠制度，靠制度執(zhí)行力，靠國(guó)家治理現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力，國(guó)家治理體系和治理能力的進(jìn)步將伴隨實(shí)現(xiàn)“兩個(gè) 100 年”目標(biāo)的全過程。全面落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)部署的改革任務(wù)，將大大推進(jìn)這 一進(jìn)程。我們堅(jiān)信，到 2020 年全面建成小康社會(huì)之時(shí)，我國(guó)將成為各方面制度更加完善、國(guó)家治理水平顯著提升、社會(huì)更加充滿活力而又安定團(tuán)結(jié)的國(guó)家 。到本世紀(jì)中葉基本建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家之時(shí)，我們迎來的將是一個(gè)長(zhǎng)治久安的新中國(guó) ! 第五篇：調(diào)研報(bào)告：推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化 推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化 —— 以浙江省蒼南縣創(chuàng)新縣域綜合治理的實(shí)踐為例 近年來，浙江省蒼南縣堅(jiān)持以人民為中心，不斷創(chuàng)新完善縣域綜合治理體系，推動(dòng)縣域綜合治理能力有效提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展呈現(xiàn)出了轉(zhuǎn)型加快、質(zhì)量提升、持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)，其經(jīng)驗(yàn)和做法值得借鑒。 緣 起 蒼南是浙江省最南端的一個(gè)縣，素有浙江南大門之稱。全縣陸域面積 1291平方公里，海域面積 3783平方公里，轄 17 個(gè)鎮(zhèn)、 2 個(gè)民族鄉(xiāng)，總戶籍人口 135 萬，少數(shù)民族人口 萬，少數(shù)民族族群 37 個(gè)，是浙江第一人口大縣。作為“溫州模式”的主要發(fā)祥地之一，蒼南群眾思想活躍，創(chuàng)新意識(shí)特別強(qiáng)，創(chuàng)造了“膽大包天”“農(nóng)民造城”“浮動(dòng)利率”等 10 多個(gè)全國(guó)改革第一。由于地處浙閩交界，蒼南歷來是人口遷徙的重要中轉(zhuǎn)站，閩南文化、客家文 化及北方文化在此交匯，本土與外來宗教交織，呈現(xiàn)出風(fēng)俗各異、方言多樣、信仰龐雜的社會(huì)特征，一定程度干擾基層組織正常運(yùn)行，基層基礎(chǔ)比較薄弱。同時(shí)，蒼南是一個(gè)發(fā)展不平衡不充分縣。一方面，產(chǎn)業(yè)體系完備，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有市場(chǎng)主體 萬家，但產(chǎn)業(yè)低、散、弱問題比較突出，安全生產(chǎn)形勢(shì)比較嚴(yán)峻；另一方面，人口總量較大，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比有較大差距，是浙江省 26 個(gè)加快發(fā)展縣之一?；讵?dú)特的縣情特征和人文歷史，相比其他地方，蒼南的縣域治理工作更具復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和挑戰(zhàn)性。 實(shí)招實(shí)效 在實(shí)施縣域治理創(chuàng)新中， 蒼南堅(jiān)持以人民為中心，聚焦“文化、責(zé)任、法制、科技、投入”五大要素，探索構(gòu)建社會(huì)化、法治化、網(wǎng)格化、智能化、立體化的縣域綜合治理體系。 以“十招破十難”行動(dòng)為抓手，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。堅(jiān)持把基層黨建貫穿縣域綜合治理全過程， 2021 年以來，針對(duì)基層黨組織存在的“三會(huì)一課”堅(jiān)持難等“十大難題”，持續(xù)開展“十招破十難”行動(dòng)，實(shí)施基層黨支部集中夜學(xué)、黨員預(yù)審等系列長(zhǎng)效機(jī)制，有效破解基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。堅(jiān)持每月 15 日全縣 3184 個(gè)基層支部同步開展“主題黨日集中夜學(xué)”，全面落實(shí)“宣誓、學(xué)習(xí)、通報(bào)、議事 ”的“四部曲”，縣四套班子成員帶頭到村隨機(jī)暗訪并講黨課，現(xiàn)已開展27 次，黨員平均參與率達(dá)到 91%。 以“最多跑一次”改革為牽引，激發(fā)縣域活力。著力以“最多跑一次”改革撬動(dòng)各領(lǐng)域、各方面的改革。率先實(shí)施“一站導(dǎo)引”“一網(wǎng)通辦”“一庫(kù)共享”“一端服務(wù)”的“四個(gè)一”工程，精簡(jiǎn)審批流程 %，精簡(jiǎn)審批時(shí)限 %，實(shí)現(xiàn)所有民生事項(xiàng)和企業(yè)事項(xiàng)“一次辦結(jié)”，并不斷推動(dòng)“最多跑一次”改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居延伸。同時(shí)，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，比如按照“大部制、扁平化、低成本、高效率”的要求，平穩(wěn)有序推進(jìn)龍港 鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)市改革，積極探索可復(fù)制可推廣的特大鎮(zhèn)新型設(shè)市模式；構(gòu)建完善抗臺(tái)風(fēng)防臺(tái)風(fēng)“海、山、城、游、所、點(diǎn)”的“六防”體系，連續(xù) 11 年實(shí)現(xiàn)人員“零死亡”，等等，形成了一系列縣域治理創(chuàng)新實(shí)踐。 以社會(huì)組織培育發(fā)展為支點(diǎn)，推動(dòng)多元共治。社會(huì)組織是縣域治理體系中不可或缺的重要力量。蒼南縣積極培育和引導(dǎo)社會(huì)組織、社工與社區(qū)實(shí)現(xiàn)“三社”聯(lián)動(dòng)參與社會(huì)治理，在化解矛盾糾紛、推進(jìn)平安建設(shè)、推動(dòng)民生事業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，被列為浙江省現(xiàn)代社會(huì)組織體制建設(shè)創(chuàng)新示范觀察點(diǎn)。目前全縣共有注冊(cè)社會(huì)組織 1169家、志愿者 26 萬人 ，平均每 5 名蒼南人中就有 1 名志愿者，涌現(xiàn)出了“壹加壹”“綠眼睛”等一批知名公益社會(huì)組織。 以“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)為依托，延伸網(wǎng)格觸角。全面推進(jìn)“綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)”等基層治理“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行職能模塊歸并、工作流程再造和工作機(jī)制完善，實(shí)行“網(wǎng)格式管理、捆綁式責(zé)任”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息共通、人員共用、風(fēng)險(xiǎn)共治，有效構(gòu)建“重心下移、關(guān)口前移、無縫覆蓋”的縣域綜合治理“一張網(wǎng)”。 以文化鑄魂為主題，樹立社會(huì)新風(fēng)。實(shí)現(xiàn)縣域有效治理，離不開文化文明的教 化，蒼南全面發(fā)力營(yíng)造文明有序、彬彬有禮的社會(huì)環(huán)境。一方面，持續(xù)開展“書香蒼南”建設(shè)。通過“政府搭臺(tái)”和“民間眾籌”模式，持續(xù)加大公共文化設(shè)施建設(shè)，相繼建成文化館、圖書館、博物館等重點(diǎn)文化項(xiàng)目，并孕育出城市文化客廳、搶紅文化驛站等一批文化新地標(biāo)。另一方面，全面推進(jìn)文明蒼南建設(shè)。持續(xù)深入開展垃圾革命、禮讓斑馬線、移風(fēng)易俗等文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升城市文明水平，實(shí)現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清、無害處理、資源利用，禮讓率上升至 72%，贏得了人民群眾廣泛支持和點(diǎn)贊。 以村社規(guī)模優(yōu)化調(diào)整為契機(jī)，促進(jìn)均衡發(fā)展。蒼南發(fā)展不均衡不充 分的問題，關(guān)鍵短板在于薄弱村大量存在。原來蒼南有行政村 775個(gè)，村均人口僅 1452 人。今年 3月以來，借助溫州市村社規(guī)模優(yōu)化調(diào)整的東風(fēng)，蒼南全力打好村社規(guī)模優(yōu)化調(diào)整攻堅(jiān)仗，推動(dòng)村社規(guī)模布局、資源配置、組織結(jié)構(gòu)、治理體系全面優(yōu)化，全縣行政村數(shù)減少 349個(gè)，撤并率達(dá)到 45%。當(dāng)前，蒼南正謀劃做好新村新社融合發(fā)展的“后半篇文章”，實(shí)施組織運(yùn)行提效、便民服務(wù)提質(zhì)等系列行動(dòng)，確保新村新社快速轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展快車道。 黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)。蒼南縣委認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)管黨治黨要求，把黨的建設(shè)作為“磨刀工程”來抓，聚精會(huì) 神抓黨建，強(qiáng)力推進(jìn)基層政治生態(tài)優(yōu)化?？h委常委會(huì)堅(jiān)持以上率下，深入實(shí)施縣領(lǐng)導(dǎo)“ 1+6”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門“ 1+5”責(zé)任捆綁工作機(jī)制，四套班子齊上一線，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成了縣域綜合治理的大合唱。全縣黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”顯著增強(qiáng)，基層黨組織凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力大大提高。 社會(huì)環(huán)境更加安寧。自 2021 年來，蒼南連續(xù) 3年開展“除隱患補(bǔ)短板”專項(xiàng)督查活動(dòng)，形成常抓嚴(yán)管創(chuàng)安態(tài)勢(shì)，在浙江省平安考核中以每年 10 個(gè)位次的速度持續(xù)進(jìn)等升位，實(shí)現(xiàn)“平安縣”三連創(chuàng)，奪得“平安銀鼎”。 特別是去年以來全面深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，有效鞏固了黨的執(zhí)政根基，凈化了社會(huì)環(huán)境，穩(wěn)定了社會(huì)秩序。 保障發(fā)展更加有力。 2021年以來，蒼南連續(xù) 3 年開展“百億”“雙百億”“三百億”重大項(xiàng)目集中開竣工活動(dòng)，持續(xù)興起了“大投入、大建設(shè)、大發(fā)展”的熱潮，順利開工項(xiàng)目 91 個(gè)、竣工項(xiàng)目 82 個(gè)，總投資達(dá) 751 億元。 2021 年，蒼南實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 億元，財(cái)政總收入 億元，連續(xù) 2 年入選中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣， 2021年又新入選中國(guó)創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣。 城鄉(xiāng)環(huán)境更加美麗。蒼南縣在縣域綜合治理中，始終踐 行“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，積極創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范縣，高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村振興“一帶十線百村”建設(shè)，深入開展“垃圾革命”“污水革命”“廁所革命”，積極創(chuàng)建“污水零直排區(qū)”。 2021 年空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率為 %，綠色發(fā)展指數(shù)列溫州市第一。 啟 示 黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本保障?？h鄉(xiāng)兩級(jí)黨委要把推進(jìn)縣域綜合治理作為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層治理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?？h鄉(xiāng)兩級(jí)黨 委作為“當(dāng)家人”，要堅(jiān)持以上率下，始終站在黨員干部前列，帶領(lǐng)黨員干部和群眾心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，才能形成縣域綜合治理的大合唱，才能層層壓實(shí)責(zé)任、級(jí)級(jí)掛圖作戰(zhàn)，最大限度催生干部的擔(dān)當(dāng)力、執(zhí)行力、爆發(fā)力。 以人民為中心是基本原則。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，是黨的一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。蒼南縣堅(jiān)持把群眾路線貫穿于縣域治理各個(gè)方面，在城市管理、公共服務(wù)、文明創(chuàng)建、社會(huì)穩(wěn)定等領(lǐng)域，大力培育和引導(dǎo)社會(huì)組織參與治理，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾、志愿者的參與熱情，走出一條聯(lián)動(dòng)融合、集約高效的社會(huì)治 理道路。 堅(jiān)持法治思維是底線要求。要不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。蒼南在推進(jìn)縣域綜合治理中，以法治建設(shè)考核強(qiáng)導(dǎo)向，以持續(xù)深化學(xué)習(xí)強(qiáng)理念，著力增強(qiáng)各級(jí)黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展綜合治理的意識(shí)和能力，同時(shí)以文化文明系列行動(dòng)培塑自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，引導(dǎo)群眾爭(zhēng)當(dāng)社會(huì)和諧穩(wěn)定的維護(hù)者和促進(jìn)者，營(yíng)造了依法行政、公正司法和公民守法的良好治理環(huán)境。 基層探索創(chuàng)新是活力所在。發(fā)展出題目，改革做文章。在推進(jìn)縣域綜合治理過程中，要堅(jiān)持以改革為 動(dòng)力，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新，支持基層先行先試，以創(chuàng)新的精神永葆縣域綜合治理的生機(jī)和活力。蒼南縣面對(duì)縣域綜合治理新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)“敢為天下先”的蒼南精神，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，探索出了基層黨建“十招破十難”、抗臺(tái)風(fēng)防臺(tái)風(fēng)“六防”體系、全科醫(yī)生“縣管鄉(xiāng)用”培養(yǎng)模式等一系列的縣域治理創(chuàng)新實(shí)踐，為縣域綜合治理注入了強(qiáng)大活力。 （調(diào)研組成員：歐亞平 謝 峰李向平 郭魯江；執(zhí)筆：郭魯江）