【正文】 在推進(jìn)縣域綜合治理過程中，要堅(jiān)持以改革為 動(dòng)力，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新，支持基層先行先試，以創(chuàng)新的精神永葆縣域綜合治理的生機(jī)和活力。要不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。 以人民為中心是基本原則。 啟 示 黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。 2021 年，蒼南實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 億元，財(cái)政總收入 億元，連續(xù) 2 年入選中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣， 2021年又新入選中國創(chuàng)新百強(qiáng)縣。補(bǔ)短板”專項(xiàng)督查活動(dòng)，形成常抓嚴(yán)管創(chuàng)安態(tài)勢，在浙江省平安考核中以每年 10 個(gè)位次的速度持續(xù)進(jìn)等升位，實(shí)現(xiàn)“平安縣”三連創(chuàng)，奪得“平安銀鼎”。縣委常委會(huì)堅(jiān)持以上率下，深入實(shí)施縣領(lǐng)導(dǎo)“ 1+6”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門“ 1+5”責(zé)任捆綁工作機(jī)制，四套班子齊上一線，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成了縣域綜合治理的大合唱。今年 3月以來，借助溫州市村社規(guī)模優(yōu)化調(diào)整的東風(fēng)，蒼南全力打好村社規(guī)模優(yōu)化調(diào)整攻堅(jiān)仗，推動(dòng)村社規(guī)模布局、資源配置、組織結(jié)構(gòu)、治理體系全面優(yōu)化，全縣行政村數(shù)減少 349個(gè)，撤并率達(dá)到 45%。持續(xù)深入開展垃圾革命、禮讓斑馬線、移風(fēng)易俗等文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升城市文明水平，實(shí)現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清、無害處理、資源利用，禮讓率上升至 72%，贏得了人民群眾廣泛支持和點(diǎn)贊。實(shí)現(xiàn)縣域有效治理，離不開文化文明的教 化，蒼南全面發(fā)力營造文明有序、彬彬有禮的社會(huì)環(huán)境。目前全縣共有注冊(cè)社會(huì)組織 1169家、志愿者 26 萬人 ，平均每 5 名蒼南人中就有 1 名志愿者，涌現(xiàn)出了“壹加壹”“綠眼睛”等一批知名公益社會(huì)組織。同時(shí)，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，比如按照“大部制、扁平化、低成本、高效率”的要求，平穩(wěn)有序推進(jìn)龍港 鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)市改革，積極探索可復(fù)制可推廣的特大鎮(zhèn)新型設(shè)市模式；構(gòu)建完善抗臺(tái)風(fēng)防臺(tái)風(fēng)“海、山、城、游、所、點(diǎn)”的“六防”體系，連續(xù) 11 年實(shí)現(xiàn)人員“零死亡”，等等，形成了一系列縣域治理創(chuàng)新實(shí)踐。集中夜學(xué)”，全面落實(shí)“宣誓、學(xué)習(xí)、通報(bào)、議事 ”的“四部曲”，縣四套班子成員帶頭到村隨機(jī)暗訪并講黨課，現(xiàn)已開展27 次，黨員平均參與率達(dá)到 91%。 實(shí)招實(shí)效 在實(shí)施縣域治理創(chuàng)新中， 蒼南堅(jiān)持以人民為中心，聚焦“文化、責(zé)任、法制、科技、投入”五大要素，探索構(gòu)建社會(huì)化、法治化、網(wǎng)格化、智能化、立體化的縣域綜合治理體系。由于地處浙閩交界，蒼南歷來是人口遷徙的重要中轉(zhuǎn)站，閩南文化、客家文 化及北方文化在此交匯，本土與外來宗教交織，呈現(xiàn)出風(fēng)俗各異、方言多樣、信仰龐雜的社會(huì)特征，一定程度干擾基層組織正常運(yùn)行，基層基礎(chǔ)比較薄弱。到本世紀(jì)中葉基本建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家之時(shí)，我們迎來的將是一個(gè)長治久安的新中國 ! 第五篇：調(diào)研報(bào)告：推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化 推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化 —— 以浙江省蒼南縣創(chuàng)新縣域綜合治理的實(shí)踐為例 近年來，浙江省蒼南縣堅(jiān)持以人民為中心，不斷創(chuàng)新完善縣域綜合治理體系，推動(dòng)縣域綜合治理能力有效提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展呈現(xiàn)出了轉(zhuǎn)型加快、質(zhì)量提升、持續(xù)向好的態(tài)勢，其經(jīng)驗(yàn)和做法值得借鑒。說到底，實(shí)現(xiàn)國家長治久安還是要靠制度，靠制度執(zhí)行力，靠國家治理現(xiàn)代化。我們就是要有這樣的自信 ! 總起來說，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是為了國家長治久安。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不懈奮斗，根本目的之一就是要?jiǎng)?chuàng)造和建設(shè)更先進(jìn)、更優(yōu)越的社會(huì)制度，最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。 改革開放以來，我們始終把改革創(chuàng)新精神貫徹在治國理政各個(gè)環(huán)節(jié)，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而是不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。13 國家治理體系的現(xiàn)代化必須超越任何組織和群體的局部利益，而以中華民族和全體人民的整體利益和長遠(yuǎn)利益為著眼點(diǎn)；不僅要集中全黨的智慧，還要集中全國人民的智慧；不僅要有政治精英的參與，也要有普通民眾的參與；不僅要依靠黨組織強(qiáng)大的政治動(dòng)員能力，更要嚴(yán)格遵循民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的基本方略。一方面，我們要對(duì)廣大公民特別是各級(jí)黨政官員進(jìn)行民主、自由、平等、公正、法治、和諧 等社會(huì)主義核心政治價(jià)值觀的教育，培育公民意識(shí)，破除權(quán)力崇拜，牢固樹立公民權(quán)利至上的觀念；另一方面，要依靠制度來遏制官本位現(xiàn)象和維護(hù)公民權(quán)利，在將官員的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的同時(shí)，用制度來構(gòu)筑保障公民權(quán)利的長城。官本主義是長期支配我國傳統(tǒng)社會(huì)的政治文化和政治體制，其實(shí)質(zhì)是官員的權(quán)力本位，它與建立在公民權(quán)利本位之上的現(xiàn)代政治文明和現(xiàn)代國家治理是格格不入的。另一方面，要根據(jù)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的新要求，健全和完善政府治理和社會(huì)治理制 12度。有兩個(gè)基本因素影響著國家治理水平和效益，即治理者的素質(zhì)和治理的制度，這兩者都不可或缺。例如，政策制定過程中的“聽證制度”、公共服務(wù)中的“一站式服務(wù)”、責(zé)任政府建設(shè)的“政府問責(zé)”制度等等，都是直接或間接地從西方發(fā)達(dá)國家 引入的。應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)地總結(jié)各級(jí)政府的治理改革經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將成熟的改革創(chuàng)新政策上升為法規(guī)制度，從制度上解決政府治理和社會(huì)治理改革創(chuàng)新的動(dòng) 11力問題。另一方面，既不能“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，也不能草率從事，應(yīng)當(dāng)廣泛討論，從長計(jì)議，避免短期行為。國家的治理體系是一個(gè)制度系統(tǒng)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，必須從總體上考慮和規(guī)劃各個(gè)領(lǐng)域的改革方案，從中央宏觀層面加強(qiáng)對(duì)治理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。判斷一種新的思想、觀念、制度和政策，應(yīng)當(dāng)看它是否有利于國家的富強(qiáng)民主， 10人民的自由幸福，社會(huì)的公平正義，看它是否有利于建設(shè)一個(gè)富 強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化強(qiáng)國。治理體制的改革屬于政治改革的范疇，比起其他改革更具有政治敏感性，更容易使人們畏首畏尾，解放思想尤其重要。要加強(qiáng)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，把跨越時(shí)空、超越國度、富有永恒魅力、具有當(dāng)代價(jià)值的文化精神弘揚(yáng)起來，把繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化又弘揚(yáng)時(shí)代精神、立足本國又面向世界的當(dāng)代中國文化創(chuàng)新成果傳播出去。我們?nèi)嫔罨母?，是要使中國特色社?huì)主義制度更好；9 我們說堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。他強(qiáng)調(diào)，必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國特色社會(huì)主義制度有效治理國家的能力。也就是說，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，標(biāo)志著我國改革進(jìn)入整體推進(jìn)制度創(chuàng)新、制度建設(shè)的新階段。我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度。 我國的改革，本質(zhì)上是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。長期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)形成了深厚的“人治”傳統(tǒng)，而工業(yè)化、城市化的現(xiàn)代社會(huì)則以“法治”為主要特征 。 同時(shí)也要看到，我們?cè)趪抑卫眢w系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方。蘇聯(lián)在這個(gè)問題上進(jìn)行了探索，取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也犯下了嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒有真正解決這個(gè)問題。 社會(huì)主義是一種新生的社會(huì)制度，還處在實(shí)踐和發(fā)展的初期。 二、為什么要提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 ? 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們黨提出的全新理念，標(biāo)志著我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到一個(gè)新境界。衡量一個(gè)國家的治理體系是否現(xiàn)代化，至少有五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?？偲饋碚f，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是為了國家長治久安。我國將進(jìn)一步擺脫傳統(tǒng)人治社會(huì)的影響，大踏步走向現(xiàn)代法治社會(huì)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，勢必要求在國家的行政制度、決策制度、司法制度、預(yù)算制度、監(jiān)督制度等重要領(lǐng)域進(jìn)行突破性的改革。四是源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最 3大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。依照我國憲法，國家一切權(quán)力屬于人民，人民是國家治理的主體，必須堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民主人翁精神 。提高治理能力關(guān)鍵是全面提高人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，特別是建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代化要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍?，F(xiàn)代的國家治理體系是 一個(gè)有機(jī)的、協(xié)調(diào)的、動(dòng)態(tài)的和整體的 2 制度運(yùn)行系統(tǒng)。它包括規(guī)范行政行為、市場行為和社會(huì)行為的一系列制度和程序，政府治理、市場治理和社會(huì)治理是現(xiàn)代國家治理體系中三個(gè)最重要的次級(jí)體系。 我們所說的國家治理體系，就是保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的制度體系。堅(jiān)守原則：黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，是國家治理必須堅(jiān)持的根本原則。找到關(guān)鍵：治理能力的關(guān)鍵是人的素質(zhì)，特別是干部素質(zhì)。從政治學(xué)理論看，統(tǒng)治與治理主要有五個(gè)方面的區(qū)別。本文就如何理解國家治理體系和治理能力作如下解讀。只有實(shí)現(xiàn)了治理體系的現(xiàn)代化，才能培養(yǎng)治理能力的現(xiàn)代化。在社會(huì)治理體系中，就是要依照黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、培養(yǎng)、規(guī)范社會(huì)組織，社會(huì)組織配置社會(huì)資源的邏輯深化社會(huì)體制改革，發(fā)揮社會(huì)組織在配置社會(huì)資源中的決定性作用。 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，定位明確，內(nèi)涵豐富?！爸卫怼币w現(xiàn) 4 個(gè)統(tǒng) 1：黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與多元主體參與公共事務(wù)決策的統(tǒng) 1，法治與德治的統(tǒng) 1，管理和服務(wù)的統(tǒng) 1，常規(guī)管理與非常規(guī)管理 (應(yīng)急管理 )的統(tǒng) 1。治理進(jìn)程體系則強(qiáng)調(diào)劑個(gè)國家治理體系的運(yùn)作進(jìn)程，最為典型的如自上而下、自下而上、雙向互動(dòng)、橫縱聯(lián)系等。治理結(jié)構(gòu)體系關(guān)注國家治理主體構(gòu)成及其相互關(guān)系的問題，它包括了政黨、政府、企業(yè)、社團(tuán)、公民個(gè)人、新媒介等多主體，并且通過不斷調(diào)試其相互關(guān)系而實(shí)現(xiàn)國家治理體系的科學(xué)化、公道化、人性化、現(xiàn)代化 。而組織作為我國國家治理行動(dòng)的承載主體和實(shí)現(xiàn)氣力則發(fā)揮著最為重要的作用。在現(xiàn)代社會(huì)，價(jià)值已作為 1種內(nèi)核性概念，即以領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主導(dǎo)性氣力的情勢而存在，組織、制度、行動(dòng)等更加具體的國家治理內(nèi)容和進(jìn)程常常通過價(jià)值的引導(dǎo)而產(chǎn)生實(shí)際效果。在某種程度上，國家治理體系決定了國家治理能力的功效，而其現(xiàn)代化的進(jìn)程不過即是在國家治理體系和治理能力的基本框架范疇內(nèi)的優(yōu)化進(jìn)程。 1切行之有效的制度和做法都來自實(shí)踐探索。西方資本主義文明在其發(fā)展進(jìn)程中也積累了大量治理現(xiàn)代資本主義國家和社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)、做法和系統(tǒng)理論。 2 是善于鑒戒古今中外治國理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的國家治理體系和治理能力整體上是好的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。我們要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng) 1 到 ____同志的論述上來，正確理解、科學(xué)推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 ____同志指出：“國家治理體系和治理能力是 1 個(gè)國家制度和制度履行能力的集中體現(xiàn)。 提出推動(dòng)國家治理體系 和治理能力現(xiàn)代化，引發(fā)人們廣泛關(guān)注，但也出現(xiàn)了 1 些值得商議的說法、看法。這就要求我們?cè)诿芷毡樾栽碇笇?dǎo)下具體分析矛盾的特殊性，遵循從特殊到普遍，再由普遍到特殊的認(rèn)識(shí)秩序，實(shí)現(xiàn)共性與個(gè)性的具體的歷史的統(tǒng)一。 （ 4）結(jié)合材料，從矛盾普遍性和特殊性的辯證關(guān)系出發(fā)談?wù)剣抑卫斫o你的啟示?！舅悸伏c(diǎn)撥】政府： ①堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨和對(duì)人民負(fù)責(zé)的工作原則；②政府要履行相應(yīng)的職能、充分發(fā)揮管理和服務(wù)的作用；③政府要堅(jiān)持依法行政，依法決策、科學(xué)決策、民主決策，提高行政能力和水平。要規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。 （ 3）請(qǐng)從“個(gè)人收入分配”的角度談?wù)剣抑卫響?yīng)如何增進(jìn)人民福祉。 ②乙同學(xué)的觀點(diǎn)片面。發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。甲認(rèn)為：只有發(fā)展基層民主才能擴(kuò)大人民民主。