【正文】 時(shí)”不爆發(fā)，也必須始終強(qiáng)調(diào)人的自由全面發(fā)展。只有人的素質(zhì)能力全面提升，不去“招惹”風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)才不會(huì)降臨。所以，偏離以人為中心的發(fā)展等于脫離人的現(xiàn)代化，在此情況下談?wù)撌杏蛑卫憩F(xiàn)代化猶如“沙上建塔”，終將是人不斷犯錯(cuò)，風(fēng)險(xiǎn)不斷降臨， 所謂的市域乃至國家現(xiàn)代化一次次“坍塌”。 ?！霸诂F(xiàn)代化進(jìn)程中，生產(chǎn)力的指數(shù)式增長，使危險(xiǎn)和潛在威脅的釋放達(dá)到了一個(gè)我們前所未知的程度”。這就需要未雨綢繆，提高風(fēng)險(xiǎn)決策的科學(xué)性和可預(yù)見性。也即“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所強(qiáng)調(diào)的“ 立足于早、立足于小、立足于激化前”。在市域?qū)用?，需要通過改善群眾最盼最急最憂最怨的民生問題，從根源上減少非理性情緒 。加強(qiáng)輿論導(dǎo)控和疏通， 完善社會(huì)安全閥制度 。建立健全多元協(xié)商、信訪、聽證、司法等機(jī)制體制，確保市民于合法性渠道內(nèi)表達(dá)訴求 。發(fā)揮社會(huì)組織專業(yè)優(yōu)勢(shì)，促使治理工作更有活力更為精準(zhǔn)， 等等。通過創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾制度體系，從源頭上減少不和諧因素產(chǎn)生和擴(kuò)散。 。 xx 指出：“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)既 要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀?！录?。既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招 。既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)?！辫b于現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)的巨大破壞性和不確定性，市域社會(huì)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)治理，已控或末控、歷史遺留或未來將至、存量或增量，應(yīng)建構(gòu)一套科學(xué)的動(dòng)態(tài)跟蹤體系，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)全程跟進(jìn)并在此基礎(chǔ)上及時(shí) 修正決策、回應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。 (三 )堅(jiān)持“五治融合”，打好市域社會(huì)治理的組合拳 時(shí)代在變，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也在創(chuàng)新升級(jí)。楓橋人民積極探索善治、法治、德治、自治、智治“五治融合”的社會(huì)治理新模式，為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了“經(jīng)驗(yàn)倉”： ，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型市域政府。善治是治理的目標(biāo)， 也是手段。俞可平認(rèn)為，善治是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程和管理活動(dòng)，欲達(dá)“善治”必先“善政”。因此，推進(jìn)市域社會(huì)治理，關(guān)鍵是要自上而下以“民主、責(zé)任、服務(wù)、質(zhì)量、效益、專業(yè)、透明和廉潔”為 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和規(guī)范市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府。通過“善政”建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)理念， 推進(jìn)各區(qū)域和領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化、可及性，提升市民群眾的獲得感。 ，增強(qiáng)市域社會(huì)治理硬約束。 “良法是善治之前提”，沒有法治就沒有國家和市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。一方面，強(qiáng)化法治在化解矛盾中的權(quán)威地位。群體的多元、力量的博弈、利益的沖突、思想的碰撞等伴隨市域社會(huì)治理始終，唯有法治能夠凝聚“最大公約數(shù)”， 以問題導(dǎo)向?yàn)樽ナ?，通過法治思維和法治方式破解城鄉(xiāng)治理難題，懲惡揚(yáng)善， “破冰前行”。另 一方面，發(fā)揮地方立法優(yōu)勢(shì)，將地方治理成功經(jīng)驗(yàn)制度化、規(guī)范化、程序化，以固成果穩(wěn)預(yù)期利長遠(yuǎn)。 ，樹立市域社會(huì)治理新風(fēng)尚。治理時(shí)空有界，道德力量無窮。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生于楓橋絕非偶然，而是孕育和滋養(yǎng)于楓橋人源遠(yuǎn)流長的“急公好義、愛說理、講道理、重教育的傳統(tǒng)”。啟示市域社會(huì)在疾風(fēng)驟雨的改革進(jìn)程中尤其不能丟掉“根”與“魂”。要加強(qiáng)弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀和紅色革命精神，在全市營造良好的人文環(huán)境，進(jìn)而提升人的內(nèi)在道德，實(shí)現(xiàn)從“治心”到“治世”的治理飛躍。 ，使市域社會(huì)治理既生動(dòng)又有序。費(fèi)孝通認(rèn)為，法律是專門的、深?yuàn)W的知識(shí)，在都市里普通人很難知曉種種法律，卻又不能在法律之外生活。因而需要律師、禮治、“去暴戾化”的無為而治、以教化為特征的長老統(tǒng)治等。用今天的話來說，就是需要培育和孵化諸如“法律顧問團(tuán)”“老楊調(diào)解中心”“楓橋大媽”“紅楓義警”“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”等社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，以拓寬市民群眾公共參與的途徑，降低定紛止?fàn)幍某杀?，?shí)現(xiàn)“政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。 ，優(yōu)化市域社會(huì)治理效率效能。以“智”圖“治”謀“祉”是國家治理現(xiàn)代 化的必然趨勢(shì)。一方面，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等智能技術(shù)打造一體化數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，推進(jìn)各級(jí)各部門信息開放兼容、互聯(lián)互通， 更好用現(xiàn)代化科技感知民生態(tài)勢(shì)、優(yōu)化行政決策、提供精細(xì)服務(wù)。另一方面， 建立和完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系，以產(chǎn)權(quán)明晰推進(jìn)數(shù)據(jù)型企業(yè)多元良性競(jìng)爭(zhēng)，促使政府在向社會(huì)購買服務(wù)中既不被數(shù)據(jù)型壟斷企業(yè)“綁架”，又能維系公共服務(wù) “帕累托最優(yōu)”。 (四 )堅(jiān)持“基層基礎(chǔ)”，激活市域社會(huì)治理的神經(jīng)末梢 基層社會(huì)蘊(yùn)含著最真實(shí)火熱的市井生活、最樸素實(shí)用的首創(chuàng)精神、最無窮盡的改 革潛力動(dòng)力?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”何以做到“矛盾就地預(yù)防化解不上交”，“奧秘”在于“抓基層、打基礎(chǔ)，依靠和組織群眾”。市域社會(huì)治理的著力點(diǎn)不在“市”，而在“基層”。要把基層作為一切工作的落腳點(diǎn)，通過“市” 的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“杠桿效應(yīng)”，撬動(dòng)城鄉(xiāng)、社區(qū)活力，以基層穩(wěn)定促使市域平安。 。在減負(fù)上，劃清權(quán)限，實(shí)打?qū)嶉_展基層減負(fù)降壓，務(wù)實(shí)作風(fēng)建設(shè)，讓基層干部輕裝上陣，騰出更多精力干好分內(nèi)事 。在增能上，深化“放管服”改革，推動(dòng)“人往基層走、錢往基層投，政策向基層傾斜”，提高基層政權(quán)組織“獨(dú) 擋一面”的能力。通過減負(fù)與增能雙管齊下， 在市域治理中把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”拓展為“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，信訪不出縣， 上訪不出市?！? 。積極探索市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)共治和事前、事中、事后三環(huán)銜接相扣的新機(jī)制新方式，對(duì)涉及跨區(qū)域跨部門跨層級(jí)的矛盾糾紛，要加強(qiáng)屬地、屬人和屬事管理資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、有效互動(dòng)， 推動(dòng)形成“多元化”“扁平化”結(jié)構(gòu)，提高基層應(yīng)對(duì)復(fù)雜問題和形勢(shì)斗爭(zhēng)的整體性治理能力，真正做到“上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”。 。馬克思主義利益觀認(rèn)為，人的一切行為皆為了獲取利益。以利益為突破口，以共享為落腳點(diǎn)，“把決策權(quán)交給群眾”，使其從“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”，破解市域社會(huì)治理難題。一方面， 突出公共參與的現(xiàn)代價(jià)值。在利益分化和“代議失靈”的時(shí)代，來自不同城鄉(xiāng)、社區(qū)的階層精英和草根都在利用各自資源，通過各種路徑直接或間接參與制定、影響公共決策，那些不參與或少參與的成員，其利益將在政府權(quán)威性分配中難以得到有效保障和增長。另一方面，基于公共參與的公共理性。公共參與固然是為了追求自身利 益和效用最大化，但在利益多元分化的市域社會(huì)，每個(gè)參與個(gè)體只有基于“共同善”上調(diào)整自身的價(jià)值偏好，方能凝聚共識(shí)，達(dá)成集體行動(dòng)，避免陷入“每個(gè)人對(duì)每個(gè)人的戰(zhàn)爭(zhēng)”困境。 第五篇：推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化路徑選擇 最新推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的路徑選擇 一、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵 （一）市域社會(huì)治理的內(nèi)涵及特點(diǎn) （二）市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)及核心要義 二、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的正當(dāng)性與可行性檢視 （一）推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是釋放承上啟下治理優(yōu)勢(shì)的必然要求 （二）市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是應(yīng)對(duì)現(xiàn)代治理難題的關(guān)鍵舉措 三、推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本路徑 （一）以人的現(xiàn)代化為核心，是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的著眼點(diǎn) （二）以破解““五最””難題為抓手，是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的切入點(diǎn) （三）以““四個(gè)精準(zhǔn)””對(duì)接為效度，是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的著力點(diǎn) （四）以社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵點(diǎn) （五）以治理考評(píng)結(jié)果運(yùn)用為基準(zhǔn)，是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的增長點(diǎn) 隨著國家治理體系和治理能 力現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，市域社會(huì)治理 現(xiàn)代化日益成為政界和學(xué)界關(guān)注的重要問題。黨的十八大以來，習(xí)近平同志從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，緊緊圍繞改革與法治“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略的實(shí)施，把推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化納入改革與法治“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略部署之中，成為加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化最具標(biāo)識(shí)性、原創(chuàng)性的理論與實(shí)踐命題，其意義重大而深遠(yuǎn)。市域社會(huì)治理作為國家治理在市域?qū)用娴目臻g表達(dá)，既具有國家治理“規(guī)定動(dòng)作”的普適性，又具有市域社會(huì)治理“自選動(dòng)作”的獨(dú)特性。如何揭示和詮釋市域社會(huì)治理現(xiàn)代化范疇的科學(xué)內(nèi)涵及其質(zhì)的規(guī)定性 ，為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的謀略、政策、規(guī)則及行動(dòng)提供智力支持，從而為在市域范圍內(nèi)壓實(shí)治理主體的治理責(zé)任、凝聚共識(shí)、調(diào)度資源、釋放潛能、激發(fā)活力提供學(xué)理支撐？如何運(yùn)用市域資源稟賦、制度安排方面的比較優(yōu)勢(shì)，妥善處理市域社會(huì)治理與國家治理、縣域治理、基層社會(huì)治理的關(guān)系，為市域治理在把握機(jī)遇、有的放矢、謀劃政策、實(shí)施行動(dòng)方面精準(zhǔn)發(fā)力，有效發(fā)揮市域社會(huì)治理承上啟下的地位及其功能作用？如何使中央有關(guān)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略布局在市域范圍內(nèi)精準(zhǔn)對(duì)接、有效展開，形成市域社會(huì)治理與國家治理有序銜接，市域社會(huì)治理與縣域 社會(huì)治理有效互動(dòng)，市域社會(huì)治理與基層社會(huì)治理有為落地，從而為加快推進(jìn)社會(huì)治理法治體系與法治能力現(xiàn)代化，打造共建共治共享社會(huì)治理新格局拓寬渠道、提供新的路徑選擇？針對(duì)上述問題，筆者嘗試從市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)施路徑角度提出些許見解，以求教于同人。 一、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵 （一）市域社會(huì)治理的內(nèi)涵及特點(diǎn) 市域社會(huì)治理是由“市”“市域”“市域社會(huì)”“社會(huì)治理”多類范疇所構(gòu)成的一個(gè)范疇體系。在公共行政管理話語體系中，“市”通常被理解為一個(gè)行政區(qū)劃概念；在法律范疇內(nèi)，“市”被定義為由法律 制度框架所界分、確定及其職權(quán)分配所構(gòu)成的權(quán)力運(yùn)行體系。依據(jù)行政區(qū)劃級(jí)別的不同，中國的市可以劃分為直轄市、計(jì)劃單列市、地級(jí)市和縣級(jí)市。由于地級(jí)市具有一定規(guī)模，在中國的市中具有典型性和普遍性，是一個(gè)特定的行政層級(jí)，其治理事務(wù)具有特殊性。為此，我們認(rèn)為應(yīng)該從地級(jí)市這個(gè)層面理解市域社會(huì)治理中的“市”，即市管縣體制下的地級(jí)市。 市級(jí)行政區(qū)是連接省級(jí)行政區(qū)與縣級(jí)行政區(qū)的重要紐帶，具有承上啟下的作用。對(duì)于市域的具體理解，學(xué)界有兩種比較典型的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“市域”是一個(gè)城市概念。由于市域與縣域相對(duì)，而縣域包括 了農(nóng)村部分，“市域”則是指市級(jí)政府所轄區(qū)域內(nèi)除了縣域之外的部分，也就是城市區(qū)域。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“市域”是一個(gè)地域概念，它是指以地級(jí)市為行政區(qū)劃所確定的區(qū)域范圍，包含市、縣、鄉(xiāng)、村在內(nèi)的所有區(qū)域范圍。筆者認(rèn)為，市域不僅是一個(gè)城市概念，而且是一個(gè)地域概念，其既包含以行政區(qū)劃范圍為基礎(chǔ)所確定的地域范圍，即地級(jí)市管轄范圍內(nèi)的所有地域范圍，又包含城市及其市轄區(qū)域的縣域范圍。由此，對(duì)市域社會(huì)的含義可概指為“以市為行政區(qū)劃的地域社會(huì)”，其是具有區(qū)域性、層次性、綜合性、集聚性、擴(kuò)散性等特征的社會(huì)系統(tǒng)，是一個(gè)功能比較完備和 健全的社會(huì)系統(tǒng)單元。依據(jù)市域的 地域范圍，可以將市域社會(huì)總體上劃分為兩個(gè)系統(tǒng)，即城區(qū)社會(huì)和縣域社會(huì)。 目前法學(xué)界、法律界對(duì)于社會(huì)治理的解構(gòu)一般按照法制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角劃分為多元主體的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。結(jié)合公權(quán)力大系統(tǒng)之中的政法綜治子系統(tǒng)的職能及其運(yùn)行機(jī)制，筆者認(rèn)為，社會(huì)治理概指在黨“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)體系位階下，“著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序”①進(jìn)程中政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、 公眾參與、法治保障的一系列活動(dòng)及其過程。它要求社會(huì)治理組織體系、制度體系、功能體系、評(píng)價(jià)體系、保障體系逐步形成，政治、法治、自治、德治、智治相互融合（以下簡(jiǎn)稱“五治融合”）的社會(huì)治理方式逐步完善，共建共治共享的社會(huì)治理格局逐步形成，社會(huì)治理制度化、規(guī)范化、程序化躍上新臺(tái)階，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)，到 21 世紀(jì)中葉社會(huì)治理現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，更高水平的平安中國全面建成。②作為社會(huì)治理大系統(tǒng)之中的市域社會(huì)治理，是社會(huì)治理活動(dòng)在市域范圍內(nèi)的邏輯展開，是社會(huì)治理理念確立、社會(huì)治理目標(biāo)細(xì)化、社會(huì)治理工作布局 實(shí)化、社會(huì)治理體制創(chuàng)新、社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)型、社會(huì)治理政策行動(dòng)提速、社會(huì)治理能力提升的實(shí)踐表達(dá)。其具有如下特征。 （ 11）治理結(jié)構(gòu)的層級(jí)傳遞性、相對(duì)單獨(dú)性、對(duì)外開放性。市域社會(huì)治理處 在國家治理與縣域治理及基層治理的中樞地位，其職能體系與上下層級(jí)結(jié)構(gòu)之間構(gòu)成密不可分的銜接、傳遞與實(shí)施體系；其 自身區(qū)域范圍、制度結(jié)構(gòu)、資源稟賦及其治理空間確定性對(duì)自身治理事務(wù)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的特點(diǎn)，因而表現(xiàn)出治理決策過程的“游刃有余”，治理效能則呈現(xiàn)由中心點(diǎn)向邊緣傳遞輻射而形成同頻共 振的遞增效應(yīng)。市域社會(huì)治理具有層級(jí)結(jié)構(gòu)運(yùn)行特點(diǎn)，還兼有層級(jí)范圍內(nèi)扁平化管理的開放性，這使市域社會(huì)治理能夠獲得更多的治理資源及其信息，常常因分享外部傳遞的治理經(jīng)驗(yàn)、政策、方法乃至立法經(jīng)驗(yàn)，以彌補(bǔ)自身治理資源稟賦的不足。這三個(gè)特性的交織互動(dòng)使其能夠獲得更多治理資源的投入，有效分散治理過程中潛在的或正在滋生的或突發(fā)的治理風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)省治理投入成本，減少因治理層級(jí)眾多、區(qū)域空間相對(duì)狹小、治理空間封閉導(dǎo)致治理效能的執(zhí)行成本、協(xié)調(diào)成本、監(jiān)督成本，破解市域社會(huì)治理“邊際收益遞減”難題，實(shí)現(xiàn)治理效能的“帕累托次優(yōu)”狀態(tài)。因此， 其治理經(jīng)驗(yàn)和治理模式，常常被黨和國家作為推動(dòng)全局性治理可復(fù)制可推廣的治理行動(dòng)或治理方案。 （ 22）治理資源稟賦的獨(dú)特性、可相容性、效用放大性。市域要素資源稟賦不僅決定了區(qū)