經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中的財(cái)政制度創(chuàng)新-資料下載頁(yè)
2025-04-24 16:40本頁(yè)面
【正文】 您的 復(fù)制修改刪減 升幾乎占了全部的增量。這部分轉(zhuǎn)移支付中固然有一些是用于平衡區(qū)域間公共服務(wù)水平的，但更多的還是服從于積極財(cái)政政策的應(yīng)急性安排，這種趨勢(shì)對(duì)體制的影響 是不容忽視的。 轉(zhuǎn)軌。需求不足等問(wèn)題的過(guò)早出現(xiàn)和積極財(cái)政政策效果的有限已經(jīng)表明，反周期的應(yīng)對(duì)措施只能治標(biāo)，根本的原因在于傳統(tǒng)體制對(duì)消費(fèi)的制約阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的傳導(dǎo)，其中舊的社會(huì)契約的桎梏是關(guān)鍵。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)，政府與公眾之間相應(yīng)形成了一系列社會(huì)契約。這些契約一方面要求公眾必須忍受工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的消費(fèi)利益的犧牲，以使積累保持在較高水平；另一方面則通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)將較低價(jià)格的福利和社會(huì)保障安排于企業(yè)成本或單位中。改革開(kāi)始 后，隨著價(jià)格改革、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的漸次推進(jìn)，福利性公共品提供的價(jià)格逐步提高，成本逐漸外部化，這一部分福利性公共契約的解除就成了越來(lái)越大的一個(gè)包袱。正是這些舊的社會(huì)契約的限制，使刺激消費(fèi)的政策大打折扣，日益突出的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，既影響著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定，又吃掉了大量的財(cái)政支出。 這些契約總體上可劃分為三類：第一類是政府與農(nóng)民之間的契約，農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)質(zhì)上就是要解除舊的契約，建立新的契約，由政府承擔(dān)新的事權(quán)支出。這筆龐大的、連續(xù)性的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中央財(cái)政是否能夠承受，以后又如何從體制上規(guī)范 ，目前還在試點(diǎn)中。但理順這些體制關(guān)系對(duì)調(diào)整日益明顯的“二元結(jié)構(gòu)”和多“二元結(jié)構(gòu)”問(wèn)題、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、保障農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展、解決農(nóng)村勞動(dòng)力的DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?wèn)題都將是戰(zhàn)略性的。第二類是政府與國(guó)有企業(yè)職工之間的契約，主要是國(guó)有企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金和相關(guān)費(fèi)用，及國(guó)有企業(yè)失業(yè)下崗人員的基本生活保障金和相關(guān)費(fèi)用。另外還有國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整過(guò)程中勞動(dòng)合同解除的補(bǔ)償問(wèn)題、銀行不良資產(chǎn)的處置問(wèn)題、國(guó)有資產(chǎn)支配權(quán)的贖買問(wèn)題等。第三類是政府與公職人員之間的契約，政府行政管理體制改革的核心是提高政府配置資源的效率，直接涉及政府機(jī) 構(gòu)和人員的精簡(jiǎn)，即降低行政運(yùn)行成本。 由于這些舊的契約已經(jīng)形成對(duì)市場(chǎng)機(jī)制傳導(dǎo)的阻滯和進(jìn)一步改革的阻力，在某種程度上可以說(shuō)財(cái)政負(fù)擔(dān)支出、承載政策的能力決定著轉(zhuǎn)軌的速度和市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的效率（斯蒂格利茨， 1998）。舊的契約解除快一些會(huì)加大財(cái)政的壓力，但有利于經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力的恢復(fù)和市場(chǎng)機(jī)制的完善，慢一些可以緩解財(cái)政的壓力，但必將影響到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全局。這就決定了財(cái)政體制運(yùn)行在中長(zhǎng)期面臨的任務(wù)將是戰(zhàn)略性的（陳淮， 2021）。 按照以上的分析，財(cái)政推進(jìn)轉(zhuǎn)軌的任務(wù)主要是體制代償，即通過(guò)財(cái) 政職能的發(fā)揮調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)資源，代償轉(zhuǎn)軌成本，使舊體制的最后作用逐步退出，新體制的作用能夠順暢發(fā)揮。體制代償決定了財(cái)政雖然是政府的最終負(fù)債人，但歷史債務(wù)的清償并不主要通過(guò)財(cái)政經(jīng)常性收支來(lái)解決，而應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化財(cái)政的統(tǒng)籌能力將國(guó)有資產(chǎn)處置收益、社會(huì)保障基金收益等統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)行合理安排。財(cái)政改革自身的任務(wù)主要是公共財(cái)政制度的建立，這意味著 1994 年的財(cái)政體制還需要進(jìn)一步完善，事權(quán)關(guān)系需要進(jìn)一步界定，公共財(cái)政制度框DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 架的職能、體制與管理等不同層次的內(nèi)容需要進(jìn)一步磨合，以形成一個(gè)完整的體系?？傮w來(lái)看，財(cái)政面臨的任 務(wù)意味著未來(lái)財(cái)政的發(fā)展既不是完全市場(chǎng)化的，也不能過(guò)多陷于過(guò)渡性做法，而是需要兼顧兩個(gè)方面。一方面，根據(jù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，財(cái)政要為政府配置資源提供相應(yīng)的財(cái)力支持，即建立公共財(cái)政體制的基本框架，使政府提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等職能得到保障；另一方面，在“布新”的同時(shí)，在維持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的前提下繼續(xù)“除舊”，財(cái)政要在支付轉(zhuǎn)軌成本、改革攻堅(jiān)方面承擔(dān)很多過(guò)渡性的職責(zé)。 參考文獻(xiàn)： 呂煒（ 2021）：《進(jìn)入“后短缺時(shí)期”的中國(guó)經(jīng)濟(jì)》，《財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究》第 3 期。 納克斯（ 1986）：《不發(fā)達(dá)國(guó)家的資本形成》，商務(wù)印書館1986 年版。 斯蒂格利茨（ 1998）：《中國(guó)第二步改革戰(zhàn)略》，《人民日?qǐng)?bào)》1998 年 11 月 13日。 陳淮（ 2021）：《新產(chǎn)權(quán)關(guān)系與轉(zhuǎn)軌成本》，《 2l 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》 2021年 6 月 17日。
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