【導(dǎo)讀】盡管從縱向看,改革開放以來,我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施建。市場(chǎng)運(yùn)作的多元化改革發(fā)展道路,并取得了較好的成就。在城市基礎(chǔ)設(shè)施的政府提供環(huán)節(jié)還存在大量的不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。意義、研究方法、研究?jī)?nèi)容。展的關(guān)系進(jìn)行了論述。綜觀國內(nèi)外學(xué)者對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)與范圍定義的研究,以及行政管理等部門。城市基礎(chǔ)設(shè)施具有基礎(chǔ)性和自然壟斷性的基本特點(diǎn),城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少。本文第三章是有關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的理論研究和文獻(xiàn)綜述。為,政府應(yīng)該在城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營中發(fā)揮主導(dǎo)作用。產(chǎn)的自然壟斷性和外部性又使市場(chǎng)生產(chǎn)存在缺陷。目前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中存在很多不容忽視的問題,管理體制市場(chǎng)。規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理主體,對(duì)經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施。審計(jì)制度,健全資金監(jiān)管機(jī)制;完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的政府采購管理制度,政府與市場(chǎng)應(yīng)根據(jù)公共產(chǎn)品理論進(jìn)行分工、協(xié)。決策,并且加強(qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)過程中的監(jiān)管。

　　

【正文】 城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、決策和建設(shè)管理 。政府如何保證屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的 基礎(chǔ)設(shè)施投資效率的昀大化。本文的主要觀點(diǎn) : (1)基礎(chǔ)設(shè)施是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ) ,是經(jīng)濟(jì)起飛的必要準(zhǔn)備 ,沒有基礎(chǔ) 設(shè)施的發(fā)展 ,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)因結(jié)構(gòu)性缺陷而受阻。跨國和我國的實(shí)證分析都表 明 ,基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展正相關(guān)。 (2)基礎(chǔ)設(shè)施具有不同的性質(zhì) ,其成功 的發(fā)展需要政府與市場(chǎng)分工合作 , 共同發(fā)揮作用。市場(chǎng)機(jī)制在效率方面有著政府無與倫比的優(yōu)勢(shì) ,但市場(chǎng)缺陷的 存在又使得政府干預(yù)不可缺少。政府缺陷的主要表現(xiàn)是基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)提供的低 效率。政府與市場(chǎng)應(yīng)根據(jù)公共產(chǎn)品理論進(jìn)行分工、協(xié)作 ,取長(zhǎng)補(bǔ)短 ,保證基礎(chǔ) 設(shè)施服務(wù)高質(zhì)、高效地提供。 (3)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)管理職能是政府的職能 ,政府應(yīng)當(dāng)按照效率、 環(huán)保、公平原則 ,從總量和結(jié)構(gòu)兩方面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 的選擇必須根據(jù)科學(xué)的程序進(jìn)行可行性分析、論證和評(píng)價(jià) ,在此基礎(chǔ)上形成投 資決策 ,并且加強(qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng) 目建設(shè)過程中的監(jiān)管。 15 第 2 章 城市基礎(chǔ)設(shè)施的特征與作用 城市基礎(chǔ)設(shè)施概念與特征 城市基礎(chǔ)設(shè)施概念及構(gòu)成 (1)基礎(chǔ)設(shè)施的概念 關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施的概念 ,國內(nèi)外學(xué)者至今沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)?；A(chǔ)設(shè)施概念在 經(jīng)濟(jì)分析中的運(yùn)用 ,大約是在 20 世紀(jì) 40 年代中后期。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家首先就基 礎(chǔ)設(shè)施概念等一系列問題提出了富有價(jià)值的理論觀點(diǎn)。 發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)平衡增長(zhǎng)理論的先驅(qū)羅森斯坦 ?羅丹認(rèn)為 ,基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)的 先行資本 ,它為其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造投資投會(huì)。社會(huì)先行資本包括電力、運(yùn)輸、通訊 等基礎(chǔ)設(shè)施。這些基 礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展必須先行于那些收益來得快的直接生產(chǎn)投資 , 它構(gòu)成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和國民經(jīng)濟(jì)的分?jǐn)偝杀尽? 姆里納爾 ?達(dá)塔 ?喬德里赫在評(píng)述羅森斯坦 ?羅丹的平衡增長(zhǎng)推進(jìn)理論時(shí) , 就基礎(chǔ)設(shè)施的概念提出了自己的見解。他認(rèn)為 ,基礎(chǔ)設(shè)施可分為狹義和廣義兩 種。狹義的基礎(chǔ)設(shè)施是指運(yùn)輸和通訊、電力生產(chǎn)和供應(yīng)、供水排污等城市公用 事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)中的水利設(shè)施。廣義的基礎(chǔ)設(shè)施概念還包括教育、科學(xué) 研究、環(huán)境和公共衛(wèi)生及整個(gè)司法行政管理系統(tǒng)等領(lǐng)域。他還認(rèn)為 ,后一類基 礎(chǔ)設(shè)施也包含有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)功能 ,盡管用數(shù)學(xué)方法來表明其與直接生產(chǎn)活 動(dòng)之間 的聯(lián)系幾乎是不可能的。 舒爾茨和貝克爾認(rèn)為 ,基礎(chǔ)設(shè)施包括兩類 :一類是核心基礎(chǔ)設(shè)施 ,主要是 指交通和電力 ,其作用是增加物質(zhì)資本和土地的生產(chǎn)力 。另一類是人文基礎(chǔ)設(shè) 施 ,包括衛(wèi)生保健、教育等。這類基礎(chǔ)設(shè)施的作用是提高勞動(dòng)力的生產(chǎn)力。這 一對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的寬泛定義自此被學(xué)者和政策制定者及執(zhí)行者廣泛接受。 魏禮群教授在其《真正把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在先行的戰(zhàn)略地位》一文中認(rèn)為 , 基礎(chǔ)設(shè)施是為社會(huì)生產(chǎn)和人民生活提供基礎(chǔ)產(chǎn)品和服務(wù)的 ,是一切經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 的載體 ,是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分 ,主要包括交通運(yùn)輸、通訊、水利和城市 16 供排水、供氣、供電等公用設(shè)施以及能源。 馮蘭瑞教授在《論基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)市場(chǎng)化及股份制改造》一文中 ,將基礎(chǔ)設(shè)施稱 為基礎(chǔ)結(jié)構(gòu) ,并將其區(qū)分為狹義和廣義兩種。狹義的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)是指交通運(yùn)輸、 通訊體系、能源等基礎(chǔ)設(shè)施 ,廣義的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)包括提供無形產(chǎn)品的部門 ,如教 育、文化、科學(xué)、衛(wèi)生等。 綜觀國內(nèi)外學(xué)者對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)與范圍定義的研究 ,沒有統(tǒng)一的規(guī)范 ,但 大多數(shù)人承認(rèn)基礎(chǔ)設(shè)施有狹義和廣義之分 ,狹義的基礎(chǔ)設(shè)施主要是指經(jīng)濟(jì)性物 質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施 ,廣義的基礎(chǔ)設(shè)施除此之外 ,還包括教育、法律 衛(wèi)生以及行政管理 等部門。 1983 年 ,中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于對(duì)北京市城市建設(shè)總體規(guī)劃方案的批 復(fù)》中 ,首次在正式文件中應(yīng)用了“基礎(chǔ)設(shè)施”一詞。 1985 年 ,原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán) 境保護(hù)部在北京召開的“城市基礎(chǔ)設(shè)施學(xué)術(shù)討論”上把城市基礎(chǔ)設(shè)施定義為 : “城 市基礎(chǔ)設(shè)施是既為物質(zhì)生產(chǎn)又為人民生活提供一般公共條件的公共設(shè)施 ,是城 1 市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)”。 本文所使用和討論的基礎(chǔ)設(shè)施的含義被限定為具有經(jīng)濟(jì)性的狹義物質(zhì)基礎(chǔ) 設(shè)施 ,即在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起基礎(chǔ)作用的公共工程和公共設(shè)施。這類基礎(chǔ)設(shè)施 具有某些共同特性 ,對(duì)這類基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展進(jìn)行研究 ,并重新定位政府 的作用 , 對(duì)于提高我國基礎(chǔ)設(shè)施的提供效率 ,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足可靠的基礎(chǔ)設(shè)施具有 重要意義。 (2)城市基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成 按照承擔(dān)功能的不同 ,城市基礎(chǔ)設(shè)施主要分為以下六大系統(tǒng) : 城市能源動(dòng)力系統(tǒng) ,主要包括城市電力、燃?xì)夂凸岬茸酉到y(tǒng)。 城市供排水系統(tǒng) ,主要包括城市取水、凈水以及排水等子系統(tǒng)。 城市交通運(yùn)輸系統(tǒng) ,主要包括城市道路、水運(yùn)以及航空等子系統(tǒng)。 城市通信信息系統(tǒng) ,主要包括郵政、電信、廣播及電視等子系統(tǒng)。 城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng) ,主要包括城市園林、綠地以及環(huán)衛(wèi)等子系統(tǒng)。 1 丁向陽 :《城市基礎(chǔ)設(shè)施市 場(chǎng)化理論與實(shí)踐》 ,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 ,2020 年 11月 ,第 1 頁。 17 城市防災(zāi)系統(tǒng) ,主要包括城市消防、防洪、抗震及人防等子系統(tǒng)。 城市基礎(chǔ)設(shè)施特征 (1)基礎(chǔ)設(shè)施的基本特點(diǎn) 雖然城市基礎(chǔ)設(shè)施種類繁多 ,但基本上都具有以下共同特點(diǎn) : 第一 ,基礎(chǔ)性?；A(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)性體現(xiàn)在兩個(gè)方面 :一是基礎(chǔ)設(shè)施所提供的 產(chǎn)品和服務(wù)是其他生產(chǎn)部門進(jìn)行活動(dòng)的基礎(chǔ)性條件。二是基礎(chǔ)設(shè)施所提供的產(chǎn) 品和服務(wù)的價(jià)格構(gòu)成了其他部門產(chǎn)品和服務(wù)的成本。正因如此 ,基礎(chǔ)設(shè)施又被 稱為社會(huì)先行資本。 第二 ,自然壟斷性?；A(chǔ)設(shè)施的自然壟斷 性表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面 : 一是基礎(chǔ)設(shè)施具有大量的沉淀資本。每一類基礎(chǔ)設(shè)施都建有自己的網(wǎng)絡(luò)以 輸送能源、材料、信息、產(chǎn)品或人口 ,而網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用巨大 ,是提供 基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)總成本的主要部分。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)模宏大 ,且各部分相互 聯(lián)系 ,互為依存條件 ,缺一不可 ,必須同時(shí)建成才能發(fā)揮作用 ,因而一開始就 需要有昀低限度的大量資本作為創(chuàng)始資本。 二是規(guī)模經(jīng)濟(jì)性?；A(chǔ)設(shè)施服務(wù)的自然壟斷性還表現(xiàn)在使用同一網(wǎng)絡(luò)向不 同的使用者提供服務(wù)比對(duì)不同用戶分設(shè)不同的網(wǎng)絡(luò)更為經(jīng)濟(jì)節(jié)省。如居民與商 業(yè)用戶對(duì)水、電、通訊服務(wù)的要求不 同 :居民的使用時(shí)間一般在工作時(shí)間之外 , 而商業(yè)用戶則在工作時(shí)間之內(nèi)使用 ,兩種服務(wù)之間有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。在這種情 況下 ,使用同一網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)比用不同的網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)的成本小、效益高。 基礎(chǔ)設(shè)施自然壟斷的存在意味著在現(xiàn)有的需求水平上 ,隨著服務(wù)提供量的 增加 ,提供服務(wù)的邊際成本遞減 。提供服務(wù)的平均成本也會(huì)隨提供服務(wù)量的增 加而不斷下降 ,但平均成本高于邊際成本見圖 2?1。成本遞減意味著基礎(chǔ)設(shè) 施服務(wù)提供的數(shù)量越多 ,服務(wù)提供的成本越低 ,從而使通過一個(gè)網(wǎng)絡(luò)向地域上 鄰近的消費(fèi)者提供服務(wù)比通過多個(gè)網(wǎng)絡(luò)提供同一服務(wù)更為經(jīng)濟(jì)節(jié) 省。 18 價(jià)格 P1 需求曲線 P2 AC 平均成本曲線 P3 MC 邊際成本曲線 MR 邊際收益曲線 O Q1 Q2 Q3 產(chǎn)量 圖 21 自然壟斷性行業(yè)成本遞減曲線 第三 ,效益的間接性。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理 ,其目的并不完全著眼 于獲得自身的經(jīng)濟(jì)效益 ,而在于為整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供基礎(chǔ)條件 ,促進(jìn)城 市經(jīng)濟(jì)和其他各項(xiàng)城市事業(yè)的發(fā)展 ,增進(jìn)城市的總體效益。孤立地看城市道路 和橋梁的效益很差 ,但它們卻為城市高效運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。比如 ,青島的膠州 灣跨海大橋、海底隧道投資高達(dá) 140 億元 ,但建成后將青島 、紅島、黃島連為 一體 ,使建設(shè)大青島的夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí) ,徹底解決了原有輪渡交通受運(yùn)力和氣候 制約的問題 ,將原來一個(gè)小時(shí)的車程縮短至二十分鐘。 (2)城市基礎(chǔ)設(shè)施的效益特性 從城市基礎(chǔ)設(shè)施所包括的內(nèi)容可以看出 ,這些設(shè)施除了第六類外 ,其余大 部分都具有雙重性質(zhì) ,既有為社會(huì)公眾服務(wù)的公益性成份 ,也有可以通過運(yùn)營 獲得經(jīng)濟(jì)收益 ,甚至可以進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的一面。因此 ,作為城市基礎(chǔ)設(shè)施 ,其項(xiàng)目 的效益特性與一般加工業(yè)項(xiàng)目有許多不同之處。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 : 第一 ,社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主要是政府行為 ,政 府的投資一般是以社會(huì)效益為出發(fā)點(diǎn) 。因此絕大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的 不是為了從項(xiàng)目本身的運(yùn)營中獲得多少經(jīng)濟(jì)上的收益 ,而是為了達(dá)到一定的社 會(huì)效果 ,如改善人民的生活條件和環(huán)境 ,為城市的生產(chǎn)和運(yùn)營提供更為方便的 條件 ,保證城市和人民的安全等等 ,都是為了滿足需要而不是為盈利去建設(shè)的。 19 第二