【導讀】盡管從縱向看,改革開放以來,我國的城市基礎設施建。市場運作的多元化改革發(fā)展道路,并取得了較好的成就。在城市基礎設施的政府提供環(huán)節(jié)還存在大量的不經濟現(xiàn)象。意義、研究方法、研究內容。展的關系進行了論述。綜觀國內外學者對基礎設施性質與范圍定義的研究,以及行政管理等部門。城市基礎設施具有基礎性和自然壟斷性的基本特點,城市基礎設施是城市經濟發(fā)展不可缺少。本文第三章是有關城市基礎設施建設的理論研究和文獻綜述。為,政府應該在城市基礎設施的建設和運營中發(fā)揮主導作用。產的自然壟斷性和外部性又使市場生產存在缺陷。目前城市基礎設施建設管理中存在很多不容忽視的問題,管理體制市場。規(guī)范城市基礎設施項目建設管理主體,對經營性城市基礎設施。審計制度,健全資金監(jiān)管機制;完善城市基礎設施項目的政府采購管理制度,政府與市場應根據(jù)公共產品理論進行分工、協(xié)。決策,并且加強對城市基礎設施項目建設過程中的監(jiān)管。

　　

【正文】 城市基礎設施的規(guī)劃、決策和建設管理 。政府如何保證屬于自己職責范圍內的 基礎設施投資效率的昀大化。本文的主要觀點 : (1)基礎設施是一國經濟發(fā)展的基礎 ,是經濟起飛的必要準備 ,沒有基礎 設施的發(fā)展 ,經濟增長就會因結構性缺陷而受阻?？鐕臀覈膶嵶C分析都表 明 ,基礎設施與經濟發(fā)展正相關。 (2)基礎設施具有不同的性質 ,其成功 的發(fā)展需要政府與市場分工合作 , 共同發(fā)揮作用。市場機制在效率方面有著政府無與倫比的優(yōu)勢 ,但市場缺陷的 存在又使得政府干預不可缺少。政府缺陷的主要表現(xiàn)是基礎設施服務提供的低 效率。政府與市場應根據(jù)公共產品理論進行分工、協(xié)作 ,取長補短 ,保證基礎 設施服務高質、高效地提供。 (3)基礎設施的規(guī)劃、建設管理職能是政府的職能 ,政府應當按照效率、 環(huán)保、公平原則 ,從總量和結構兩方面對基礎設進行統(tǒng)籌規(guī)劃。基礎設施項目 的選擇必須根據(jù)科學的程序進行可行性分析、論證和評價 ,在此基礎上形成投 資決策 ,并且加強對城市基礎設施項 目建設過程中的監(jiān)管。 15 第 2 章 城市基礎設施的特征與作用 城市基礎設施概念與特征 城市基礎設施概念及構成 (1)基礎設施的概念 關于基礎設施的概念 ,國內外學者至今沒有統(tǒng)一的認識?；A設施概念在 經濟分析中的運用 ,大約是在 20 世紀 40 年代中后期。發(fā)展經濟學家首先就基 礎設施概念等一系列問題提出了富有價值的理論觀點。 發(fā)展經濟學平衡增長理論的先驅羅森斯坦 ?羅丹認為 ,基礎設施是社會的 先行資本 ,它為其他產業(yè)創(chuàng)造投資投會。社會先行資本包括電力、運輸、通訊 等基礎設施。這些基 礎設施的發(fā)展必須先行于那些收益來得快的直接生產投資 , 它構成了社會經濟的基礎和國民經濟的分攤成本。 姆里納爾 ?達塔 ?喬德里赫在評述羅森斯坦 ?羅丹的平衡增長推進理論時 , 就基礎設施的概念提出了自己的見解。他認為 ,基礎設施可分為狹義和廣義兩 種。狹義的基礎設施是指運輸和通訊、電力生產和供應、供水排污等城市公用 事業(yè)基礎設施以及農業(yè)中的水利設施。廣義的基礎設施概念還包括教育、科學 研究、環(huán)境和公共衛(wèi)生及整個司法行政管理系統(tǒng)等領域。他還認為 ,后一類基 礎設施也包含有經濟活動功能 ,盡管用數(shù)學方法來表明其與直接生產活 動之間 的聯(lián)系幾乎是不可能的。 舒爾茨和貝克爾認為 ,基礎設施包括兩類 :一類是核心基礎設施 ,主要是 指交通和電力 ,其作用是增加物質資本和土地的生產力 。另一類是人文基礎設 施 ,包括衛(wèi)生保健、教育等。這類基礎設施的作用是提高勞動力的生產力。這 一對基礎設施的寬泛定義自此被學者和政策制定者及執(zhí)行者廣泛接受。 魏禮群教授在其《真正把基礎設施建設放在先行的戰(zhàn)略地位》一文中認為 , 基礎設施是為社會生產和人民生活提供基礎產品和服務的 ,是一切經濟和社會 的載體 ,是國民經濟的重要組成部分 ,主要包括交通運輸、通訊、水利和城市 16 供排水、供氣、供電等公用設施以及能源。 馮蘭瑞教授在《論基礎結構市場化及股份制改造》一文中 ,將基礎設施稱 為基礎結構 ,并將其區(qū)分為狹義和廣義兩種。狹義的基礎結構是指交通運輸、 通訊體系、能源等基礎設施 ,廣義的基礎結構包括提供無形產品的部門 ,如教 育、文化、科學、衛(wèi)生等。 綜觀國內外學者對基礎設施性質與范圍定義的研究 ,沒有統(tǒng)一的規(guī)范 ,但 大多數(shù)人承認基礎設施有狹義和廣義之分 ,狹義的基礎設施主要是指經濟性物 質基礎設施 ,廣義的基礎設施除此之外 ,還包括教育、法律 衛(wèi)生以及行政管理 等部門。 1983 年 ,中共中央、國務院在《關于對北京市城市建設總體規(guī)劃方案的批 復》中 ,首次在正式文件中應用了“基礎設施”一詞。 1985 年 ,原城鄉(xiāng)建設環(huán) 境保護部在北京召開的“城市基礎設施學術討論”上把城市基礎設施定義為 : “城 市基礎設施是既為物質生產又為人民生活提供一般公共條件的公共設施 ,是城 1 市賴以生存和發(fā)展的基礎”。 本文所使用和討論的基礎設施的含義被限定為具有經濟性的狹義物質基礎 設施 ,即在社會經濟發(fā)展中起基礎作用的公共工程和公共設施。這類基礎設施 具有某些共同特性 ,對這類基礎設施的發(fā)展進行研究 ,并重新定位政府 的作用 , 對于提高我國基礎設施的提供效率 ,為經濟發(fā)展提供充足可靠的基礎設施具有 重要意義。 (2)城市基礎設施的構成 按照承擔功能的不同 ,城市基礎設施主要分為以下六大系統(tǒng) : 城市能源動力系統(tǒng) ,主要包括城市電力、燃氣和供熱等子系統(tǒng)。 城市供排水系統(tǒng) ,主要包括城市取水、凈水以及排水等子系統(tǒng)。 城市交通運輸系統(tǒng) ,主要包括城市道路、水運以及航空等子系統(tǒng)。 城市通信信息系統(tǒng) ,主要包括郵政、電信、廣播及電視等子系統(tǒng)。 城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng) ,主要包括城市園林、綠地以及環(huán)衛(wèi)等子系統(tǒng)。 1 丁向陽 :《城市基礎設施市 場化理論與實踐》 ,經濟科學出版社 ,2020 年 11月 ,第 1 頁。 17 城市防災系統(tǒng) ,主要包括城市消防、防洪、抗震及人防等子系統(tǒng)。 城市基礎設施特征 (1)基礎設施的基本特點 雖然城市基礎設施種類繁多 ,但基本上都具有以下共同特點 : 第一 ,基礎性。基礎設施的基礎性體現(xiàn)在兩個方面 :一是基礎設施所提供的 產品和服務是其他生產部門進行活動的基礎性條件。二是基礎設施所提供的產 品和服務的價格構成了其他部門產品和服務的成本。正因如此 ,基礎設施又被 稱為社會先行資本。 第二 ,自然壟斷性。基礎設施的自然壟斷 性表現(xiàn)在以下兩個方面 : 一是基礎設施具有大量的沉淀資本。每一類基礎設施都建有自己的網絡以 輸送能源、材料、信息、產品或人口 ,而網絡的建設和維護費用巨大 ,是提供 基礎設施服務總成本的主要部分。因為基礎設施項目規(guī)模宏大 ,且各部分相互 聯(lián)系 ,互為依存條件 ,缺一不可 ,必須同時建成才能發(fā)揮作用 ,因而一開始就 需要有昀低限度的大量資本作為創(chuàng)始資本。 二是規(guī)模經濟性。基礎設施服務的自然壟斷性還表現(xiàn)在使用同一網絡向不 同的使用者提供服務比對不同用戶分設不同的網絡更為經濟節(jié)省。如居民與商 業(yè)用戶對水、電、通訊服務的要求不 同 :居民的使用時間一般在工作時間之外 , 而商業(yè)用戶則在工作時間之內使用 ,兩種服務之間有很強的互補性。在這種情 況下 ,使用同一網絡提供服務比用不同的網絡提供服務的成本小、效益高。 基礎設施自然壟斷的存在意味著在現(xiàn)有的需求水平上 ,隨著服務提供量的 增加 ,提供服務的邊際成本遞減 。提供服務的平均成本也會隨提供服務量的增 加而不斷下降 ,但平均成本高于邊際成本見圖 2?1。成本遞減意味著基礎設 施服務提供的數(shù)量越多 ,服務提供的成本越低 ,從而使通過一個網絡向地域上 鄰近的消費者提供服務比通過多個網絡提供同一服務更為經濟節(jié) 省。 18 價格 P1 需求曲線 P2 AC 平均成本曲線 P3 MC 邊際成本曲線 MR 邊際收益曲線 O Q1 Q2 Q3 產量 圖 21 自然壟斷性行業(yè)成本遞減曲線 第三 ,效益的間接性。城市基礎設施的建設和管理 ,其目的并不完全著眼 于獲得自身的經濟效益 ,而在于為整個城市經濟的發(fā)展提供基礎條件 ,促進城 市經濟和其他各項城市事業(yè)的發(fā)展 ,增進城市的總體效益。孤立地看城市道路 和橋梁的效益很差 ,但它們卻為城市高效運轉創(chuàng)造了條件。比如 ,青島的膠州 灣跨海大橋、海底隧道投資高達 140 億元 ,但建成后將青島 、紅島、黃島連為 一體 ,使建設大青島的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實 ,徹底解決了原有輪渡交通受運力和氣候 制約的問題 ,將原來一個小時的車程縮短至二十分鐘。 (2)城市基礎設施的效益特性 從城市基礎設施所包括的內容可以看出 ,這些設施除了第六類外 ,其余大 部分都具有雙重性質 ,既有為社會公眾服務的公益性成份 ,也有可以通過運營 獲得經濟收益 ,甚至可以進行競爭的一面。因此 ,作為城市基礎設施 ,其項目 的效益特性與一般加工業(yè)項目有許多不同之處。主要表現(xiàn)在以下幾個方面 : 第一 ,社會效益高于經濟效益。城市基礎設施的建設主要是政府行為 ,政 府的投資一般是以社會效益為出發(fā)點 。因此絕大多數(shù)城市基礎設施建設的目的 不是為了從項目本身的運營中獲得多少經濟上的收益 ,而是為了達到一定的社 會效果 ,如改善人民的生活條件和環(huán)境 ,為城市的生產和運營提供更為方便的 條件 ,保證城市和人民的安全等等 ,都是為了滿足需要而不是為盈利去建設的。 19 第二