【正文】 濟(jì)發(fā)展檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境是否優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同進(jìn)步。 重點(diǎn)要抓好五項(xiàng)工作 ： 切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。要破除體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步釋放發(fā)展的活力和動力，形成政策的“高地”，投資的“洼地”。一要完善政策措施。認(rèn)真組織開展各類政策措施的清理，堅(jiān)決廢除不合時(shí)宜，影響發(fā)展的文件規(guī)定，并進(jìn)一步綜合整理前段一些招商引資優(yōu)惠政策，重新制定出臺綜合性的支持開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，從政策、資金、土地、金融、環(huán)保等方面給予全面支持，對別的地區(qū)行之有效的政策措施，我們都要借鑒采納；真正做到優(yōu)惠、優(yōu)先、優(yōu)待。要堅(jiān)決打破有礙于發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的條條框框和政策限制 ,凡是國家法律法規(guī)沒有明確禁止的投資領(lǐng)域 ,都要向外來投資資開放 。進(jìn)一步放寬投資主體、放寬出資限制、放寬經(jīng)營范圍。二要理順政府職能。認(rèn)真抓好政府機(jī)構(gòu)改革，按照國家和省里的部署，探索總結(jié)大部門體制運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，完善政府權(quán)力分配和運(yùn)行機(jī)制；扎實(shí)做好部門“三定”工作，明確界定部門職責(zé)邊界、范圍和責(zé)任內(nèi)容，減少職能交叉，優(yōu)化部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員配備，構(gòu)建有利于提高政府執(zhí)行力和行政效能的組織 9 機(jī)構(gòu)。要積極向上爭取設(shè)立永州海關(guān)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)充檢驗(yàn)檢疫職能，改善外匯、金融、人口出入境等服務(wù)，完善政府服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)的職能職權(quán)。三要改進(jìn)管理方式。正確處理好管理與服 務(wù)、依法行政與指導(dǎo)協(xié)調(diào)的關(guān)系，進(jìn)一步放寬對經(jīng)濟(jì)活動的管理，取消部門承擔(dān)的微觀管理職責(zé)，將一些輔助性、技術(shù)性和服務(wù)性事務(wù)交給事業(yè)單位或行業(yè)協(xié)會、市場中介組織承擔(dān)。大力消減行政審批項(xiàng)目，市本級今年要將行政許可項(xiàng)目削減到 100 項(xiàng)左右，非許可審批項(xiàng)目削減 20%以上，年檢項(xiàng)目削減 20%以上。各縣區(qū)行政許可、非許可審批項(xiàng)目要削減 50%以上，年檢項(xiàng)目要削減 60%以上。同時(shí)，對一些既不是許可項(xiàng)目、也不是非許可審批項(xiàng)目，但又必須蓋章、簽字、具有一定經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的辦事事項(xiàng)，進(jìn)行全面清理規(guī)范，能削減的盡量削減，切實(shí)促進(jìn)從管理 型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。 切實(shí)改進(jìn)政務(wù)服務(wù)。鄧小平同志講：“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。”政務(wù)的本質(zhì)就是服務(wù)。一要做實(shí)服務(wù)平臺。加快各級政務(wù)中心建設(shè)，在完善硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，著手推進(jìn)“兩集中、兩到位”（部門行政審批職能向一個(gè)科室集中、部門行政審批科室向市政務(wù)中心集中；部門行政審批項(xiàng)目進(jìn)駐市政務(wù)中心到位、行政審批職能授權(quán)到位）改革，解決政務(wù)中心“只掛號，不看病”問題，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)和具有管理職能的事業(yè)單位的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一站式服務(wù)、一窗式受理、一次性告知、一條龍審批、一單式收費(fèi)”。加快建設(shè)行政審批電子政務(wù)和電子監(jiān) 察系統(tǒng)，全面完成省、市、縣 10 三級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)上審批和實(shí)時(shí)監(jiān)察。二要健全服務(wù)制度。全面推行全程代理制，市、縣區(qū)政府要在政務(wù)服務(wù)中心成立專門的代理機(jī)構(gòu)，對市級 3000 萬元以上的投資項(xiàng)目、縣區(qū)級 1000 萬元以上的投資項(xiàng)目一律實(shí)行全程免費(fèi)代理服務(wù)，由代理機(jī)構(gòu)“統(tǒng)一受理、全程代辦”；對急、重項(xiàng)目開辟“綠色通道”，切實(shí)落實(shí)好“急事急辦、特事快辦”制度。堅(jiān)決落實(shí)并聯(lián)審批制，凡需要多個(gè)部門審批的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)模工業(yè)企業(yè)設(shè)立的審批事項(xiàng)，由政務(wù)服務(wù)中心牽頭，實(shí)行統(tǒng)一并聯(lián) 受理、集中審批；對事關(guān)全局的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)和審批部門主要領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)研究，跟蹤督辦。建立招商引資責(zé)任幫辦和跟蹤服務(wù)機(jī)制，對引進(jìn)的項(xiàng)目從立項(xiàng)審批、注冊登記到開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、生產(chǎn)經(jīng)營等各環(huán)節(jié)手續(xù)都要明確幫辦負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)全程引導(dǎo)、代辦、協(xié)調(diào)，提前介入，出謀劃策，主動服務(wù)。三要規(guī)范涉企行為。規(guī)范涉企檢查，認(rèn)真落實(shí)“企業(yè)寧靜日”制度，繼續(xù)實(shí)行涉企檢查計(jì)劃制和檢查備案報(bào)批制以及執(zhí)法檢查行政首長審批制。規(guī)范涉企收費(fèi)制度，繼續(xù)實(shí)行“一站式”收費(fèi)，國家和省規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)有上、下限的，一律按下限 收??；凡法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定，或未按規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)和各類基金項(xiàng)目，一律取消，不得再收??；服務(wù)性收費(fèi)按規(guī)定能免則免，能減則減。規(guī)范行政處罰行為，對企業(yè)首次輕微違法違規(guī)行為繼續(xù)實(shí)行首違整改制；嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)制度，堅(jiān)持處罰與教 11 育相結(jié)合，重教育、輕處罰。 切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。法國著名的啟蒙思想家孟德斯鳩說：“沒有監(jiān)督的權(quán)力是最危險(xiǎn)的權(quán)力”?！耙乐篂E用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！币灰婪ù_權(quán)。按照職權(quán)法定的原則，組織編制各部門的權(quán)力清單，明確各部門的權(quán)力范圍。 對在歷次行政審批制度改革中已經(jīng)取消或者下放的行政審批、行政確認(rèn)、年檢年審等項(xiàng)目，不納入職權(quán)目錄，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件已廢止和宣布失效的，不作為權(quán)力來源的依據(jù)。同時(shí)，把好審批和管理“條件關(guān)”，法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件對行政審批和管理事項(xiàng)辦理?xiàng)l件有明確規(guī)定的，一律不得增加或者遺漏辦理?xiàng)l件；對行政審批和管理事項(xiàng)辦理?xiàng)l件未作明確規(guī)定的，設(shè)定的辦理?xiàng)l件要盡可能簡便，已經(jīng)設(shè)定但不合理的，要進(jìn)行調(diào)整和精簡。對法律、法規(guī)、規(guī)章未列入法定辦理?xiàng)l件的咨詢、評估等，不得作為行政審批和管理的辦理?xiàng)l件。二要陽光行權(quán)。 按照公開是正常，不公開是例外的要求，做到權(quán)力運(yùn)行過程的公開透明。要公開管理范圍，各級各部門要將本部門有哪些職責(zé)、有什么權(quán)限、法律依據(jù)是什么等內(nèi)容，采取編制公開指南、制作公開墻報(bào)、上網(wǎng)公布等方式，向社會公開。要公開權(quán)力行使過程，本著提高效率、方便群眾的原則，制作權(quán)力運(yùn)行流程圖，標(biāo)明受理部門、辦理程序、辦理時(shí)間、監(jiān)督部門、辦理結(jié)果、相對人權(quán)利、投訴舉報(bào)途徑和方式等內(nèi)容，自覺接受群眾的監(jiān)督。要公開權(quán)力運(yùn)行結(jié)果，凡是與企業(yè)、群眾切身利益有關(guān)的重要事項(xiàng)，在拍板 12 定案之前要公示，聽取群眾的意見，接受社會各方面的監(jiān)督。同時(shí)，辦事的結(jié)果也要公開，讓群眾評議，取信群眾。三要規(guī)范用權(quán)。要把權(quán)力交給制度。按照《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》的規(guī)定，制定重大行政決策程序規(guī)定，落實(shí)重大行政決策調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查和集體決定等程序；嚴(yán)格履行行政執(zhí)法程序，完善行政執(zhí)法告知制度、證據(jù)制度、聽證制度、說明理由制度等程序制度；積極推行行政裁量權(quán)案例指導(dǎo)制度，精心選擇典型案例，做好典型案例發(fā)布工作，進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法案卷評查體系，準(zhǔn)確評價(jià)市 直各行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法工作，規(guī)范行政處罰、行政許可案件的辦理程序，提高行政執(zhí)法水平。 切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。優(yōu)化環(huán)境的基礎(chǔ)在群眾，主體在機(jī)關(guān)，關(guān)鍵在干部。要以“效能制度落實(shí)年”為契機(jī)，深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)基礎(chǔ)，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。一要解放思想。積極開展解放思想的大討論，樹立“開放才有機(jī)遇、開放才能發(fā)展”和“大開放、大發(fā)展，不開放、不發(fā)展”的思想，營造“你投資我歡迎 ,你創(chuàng)業(yè)我支持 ,你賺錢我發(fā)展”的社會氛圍。要繼續(xù)選送一批年輕干部到中央和省直機(jī)關(guān)、大型企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，繼續(xù)分期選派領(lǐng)導(dǎo)干部到發(fā)達(dá) 國家進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開闊干部視野，增強(qiáng)戰(zhàn)略思維。二要增強(qiáng)本領(lǐng)。發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)是一個(gè)政策性、知識性、專業(yè)性很強(qiáng)的課題。要豐富知識，認(rèn)真學(xué)習(xí)對外交 13 往所需要的業(yè)務(wù)知識，基本掌握國際知識、外事常識、國際法和國際規(guī)則、國家的基本政策等等。要提升能力，積極參加國家、省里組織的各類對外交往和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動，不斷學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)開放開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)和做法，大膽運(yùn)用，積極推進(jìn)“走出去”、“引進(jìn)來”，逐步認(rèn)識和把握開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，提高領(lǐng)導(dǎo)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。要轉(zhuǎn)變思路，學(xué)會利用國內(nèi)、國外兩個(gè)市場、兩種資源，要有算大 賬、算遠(yuǎn)賬、不計(jì)較眼前得失的“大精明”、“大智慧”，善于從全省、全國、全球發(fā)展的大趨勢中，謀劃永州發(fā)展的思路。三要主動服務(wù)。樹立“親商、安商、富商”的理念，想投資者之所想，急投資者之所急，把投資者的需求作為第一信號，由坐等服務(wù)、應(yīng)求服務(wù)向上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)轉(zhuǎn)變。對投資者需要解決的問題，做到調(diào)查研究主動辦，跟蹤服務(wù)及時(shí)辦，政策控制變通辦，找上門來馬上辦，重大項(xiàng)目優(yōu)先辦。深入開展“企業(yè)服務(wù)年”和“項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境年”活動，對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展對口幫促服務(wù)，主動深入一線排憂解難，將困難克服在一線，將 問題解決在現(xiàn)場，幫助投資商和經(jīng)營者排憂解難，進(jìn)一步改善施工環(huán)境和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。 切實(shí)提升政府執(zhí)行力。提升政府執(zhí)行力的關(guān)鍵是狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)?！扒l萬條不抓落實(shí)等于白條，千招萬招不抓落實(shí)等于白招”，一定要以過硬的措施抓好工作的落實(shí)，確保政令暢通，令行禁止。一要嚴(yán)格考核測評?？冃гu估要擴(kuò)大范圍，將履 14 行經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展職能的市直單位和中央、省駐永單位全部納入評估范圍，以全面檢驗(yàn)各部門各單位的工作成效；要完善指標(biāo)體系，評估內(nèi)容除省定指標(biāo)外，還要增加了一些市里的重點(diǎn)工作，體現(xiàn)地方特色，以促 進(jìn)市里重點(diǎn)工作的開展和落實(shí)；要進(jìn)一步加大獎勵幅度，進(jìn)一步調(diào)動廣大干部職工的積極性。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作“滿意不滿意單位”和“滿意不滿意科、所、隊(duì)”民主測評（評選）活動要將醫(yī)保、低保、社保和電視網(wǎng)絡(luò)等基層群眾比較關(guān)注的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)納入測評對象范圍。要建立市本級 1000 人左右、縣區(qū)（管理區(qū)）800 人左右的測評庫，采取半年測評、有效投訴負(fù)分累進(jìn)考核和優(yōu)質(zhì)服務(wù)實(shí)效評價(jià)等三種形式相結(jié)合的測評方法，對各單位的行政效能進(jìn)行全方位全角度的測評考核，對排名靠前和靠后的單位和科所隊(duì)，嚴(yán)格按規(guī)定，獎懲兌現(xiàn)。二要嚴(yán)格監(jiān)督 檢查。進(jìn)一步加強(qiáng)督查督辦工作，對市委市政府重大決策部署的落實(shí)情況市委督查室、市政府督查室要及時(shí)開展督查督辦，定期通報(bào)落實(shí)情況。進(jìn)一步加強(qiáng)“ 12342”行政效能投訴熱線受理工作，對群眾投訴的各類案件，認(rèn)真處理，依法查處，及時(shí)反饋。進(jìn)一步加大行政監(jiān)察力度，重點(diǎn)治理審批環(huán)節(jié)的“索、拿、卡、要”行為和慢作為行為，全面落實(shí)審批內(nèi)容、審批依據(jù)、申報(bào)條件、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)“七公開”制度。進(jìn)一步建立回訪辦事群眾制度，不定期回訪辦事群眾，了解群眾意愿，傾聽群眾呼聲。三要嚴(yán)格責(zé)任追究。對市委市政府安排的各 項(xiàng)工作，各牽頭部門要細(xì)化分解，將任務(wù)、責(zé)任落實(shí)到 15 部門到人員，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《永州市行政首長問責(zé)制》，對政令不通、行政決策失誤、行政不作為、行政亂作為、行政慢作為及損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等問題，市紀(jì)委、市監(jiān)察局要依法查處，決不姑息。同時(shí)，對單位主要負(fù)責(zé)人還要按《永州市行政首長問責(zé)制》的規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，追究責(zé)任，確保市委市政府決策部署不落空、不打折扣。