【導讀】林省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的修編工作。同時提出了至2020年，吉林省域形成“一區(qū)、四軸、一帶”的空間布局結構，其塔木鎮(zhèn)和土們嶺鎮(zhèn)為縣域中心鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)規(guī)模結構規(guī)劃中，確定2020年九臺市人口為20～。營城鎮(zhèn)為～1萬人，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)小于。新一輪城市總體規(guī)劃在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出了“十字雙軸”的城鎮(zhèn)?？臻g結構，九臺市正位于以圖烏復合交通軸為依托的吉林－農安次要城鎮(zhèn)發(fā)展軸上。業(yè)，積極發(fā)展花卉、苗木、旅游等新興業(yè)態(tài)，重點建設東湖省級開發(fā)區(qū)。規(guī)劃確定九臺城區(qū)為長春市的次中心城市，龍嘉鎮(zhèn)和卡倫湖鎮(zhèn)為重點鎮(zhèn)。總規(guī)的近期規(guī)劃期限為2020年，預測近期城區(qū)人口規(guī)模為21萬；總規(guī)。為25萬，人均城市建設用地為平方米。規(guī)模達到平方公里，已十分接近2020年版總規(guī)預測2020年用地規(guī)模。據，可以看出四類居住用地數量占了全部居住用地%。占地量較大，是一種低水平的蔓延。這說明九臺市近年來對道。不到1平方米，相對偏低。這表明城市市政基礎設施并沒有達到與城市發(fā)展同步進行。

　　

【正文】 29 境；遠期逐步擴大產業(yè)用地規(guī)模 ，形成具有特色的產業(yè)園區(qū)。 規(guī)劃期內營城區(qū)的規(guī)模目標 是大規(guī)模引進 與金鑼肉聯廠等現狀企業(yè)不沖突的 食品加工企業(yè)，并結合企業(yè)入 駐 建設相應的的配套服務設施，保護區(qū)內小南河流域生態(tài)用地，努力塑造 “生態(tài)產業(yè) 園 ”形象。 2） 南 片 新城區(qū) 以居住、商業(yè)服務功能、行政辦公、文化娛樂為主的城區(qū)。 規(guī)劃包括四個居住組團 、城市公共服務核心的 綠心和行政中心 。 該 片區(qū)位于九德公路以東、小南河以南，是九臺未來發(fā)展的中心城區(qū)，也是集中了最密集人口、商業(yè)服務最完善的城市中心地區(qū)。 新城區(qū)的近期發(fā)展是完善居住和服務功能以及新建行政文化中心，遠期則力求 建設成為以商業(yè)商務、行政辦公、文化娛樂功能為主，居住和生活服務設施完備的城市中心區(qū)。 規(guī)劃期內新城區(qū)的規(guī)劃目標是完成行政辦公中心的搬遷改造工作；并結合行政中心搬遷工作，將 現狀村莊予以搬遷；建立一條從 城市 綠心至體育中心的公共服務帶 。 3） 北 片 老城區(qū) 依托老城發(fā)展的以商業(yè)、居住功能為主的城市副中心。 規(guī)劃包括四個居住組團、一個工業(yè)組團 、 一個物流組團 和城市公共服務核心的商業(yè)中心 。 北 片區(qū)目前主要為 九臺市 老城區(qū) ， 位于小南河以北。 而小南河 是流經九臺市最大的一條河流，作為城市重要的生態(tài)保護地，其保護和永續(xù)利用是城市的重中之重 。 規(guī)劃建議 老城區(qū) 應適當控制發(fā)展規(guī)模。依托原有 九臺大街和新華大街兩側 的商業(yè)設施發(fā)展成為九臺市城區(qū)的商貿中心。并 改造九臺火車站站前廣場周邊用地 ，作為城市 窗口 以展示九臺城市新形象。 建議城市各個片區(qū)的發(fā)展要 “全市 一盤棋 ”，符合城市的整體利益，明確各個片區(qū)發(fā)展的時序與內容。實施 “一城 一 核 ， 分區(qū) 發(fā)展 ”的戰(zhàn)略方針 ，南、北、東片區(qū)均布置一定的居住，僅在東、北片區(qū)布置工業(yè) 。重點發(fā)展 前景較好 的 城南 片區(qū)， 整合 發(fā)展城 北 片區(qū)，優(yōu)化城 東 片區(qū)， 控制 城西 片區(qū)。 （ 6） 方案要點 1） 過境交通道路組織 建設東環(huán)路、北環(huán)路，結合現有的九德公路和長吉 公路規(guī)劃形成外環(huán)路，將過境交通引至城市外圍通過。同時考慮可實施性，近期保持四舒繞越線和現狀東環(huán)路及其延長線作為過境道路，遠期作為城市內部道路。 2） 片區(qū)聯系道路 “五 橫、 四 縱 、一環(huán) ”： “五 橫 ”即結合現狀道路， 加強九臺城區(qū)與外部地區(qū)聯系 的五條主干道 ； “四 縱 ”即 連接鐵路及小南河南北的 四 條 主要 道路； “一環(huán) ”指 輸導過境交通并限制城市無限蔓延的外環(huán)線。 九臺市城市總體規(guī)劃（ 2020~2020）說明書 第三部分 城區(qū)土地利用規(guī)劃 30 圖 36 道路系統規(guī)劃圖（ 方案 二 ） （ 7） 布局方案 1） 總體布局特點 城市布局緊湊均衡， 東部集中發(fā)展工業(yè)區(qū)，北部工業(yè)和居住混合，南部集中布置居住，各有發(fā)展余地。 規(guī)劃總用地面積 為 公頃，其中城市建設用地為 公頃。在城市建設用地當中，居住用地 公頃，占城市建設用地的 ％，人均 ㎡；公共設施用地433 公頃，占城市建設用地的 ％，人均 ㎡；工業(yè)用地 公頃，占城市建設用地的 ％，人均用地 ㎡；綠地面積 公頃，占城市建設用地的 ％，人均用地 ㎡。 表 36 低方案規(guī)劃用地平衡表 序號 類別名稱 類別代號 面積 (公頃 ) 占城市建設用地 人均建設用用地面積（平方米 /人） 1 居住用地 R % 二類居住用地 R2 % 中小學用地 % 九臺市城市總體規(guī)劃（ 2020~2020）說明書 第三部分 城區(qū)土地利用規(guī)劃 31 2 公共設施用地 C % 其中 行政辦公用地 C1 % 商業(yè)金融業(yè)用地 C2 % 文化娛樂用地 C3 % 體育用地 C4 % 醫(yī)療衛(wèi)生用地 C5 % 教育科研用地 C6 % 其他公共設施用地 C9 % 商住用地 C/R % 3 工業(yè)用地 M % 其中 二類工業(yè)用地 M2 % 三類工業(yè)用地 M3 % 4 倉儲用地 W % 5 對外交通用地 % 其中 鐵路用地 T1 % 公路用地 T2 % 6 特殊用地 D % 其中 軍事用地 D1 % 保安用地 D3 % 7 道路廣場用地 S % 其中 道路用地 S1 % 廣場用 地 S2 % 停車場用地 S3 % 8 市政公用設施用地 U % 其中 供應設施用地 U1 % 交通設施用地 U2 % 郵電設施用地 U3 % 環(huán)境衛(wèi)生設施用地 U4 % 其它市政公用設施用地 U9 % 9 綠地 G % 其中 公共綠地 G1 % 生產防護綠地 G2 % 10 備用地 % 城市建設用地 % 11 水域和其他用地 其中 水域 E1 生態(tài)綠地 合計 注： 按規(guī)劃期末人口達 到 28 萬人計算 九臺市城市總體規(guī)劃（ 2020~2020）說明書 第三部分 城區(qū)土地利用規(guī)劃 32 2） 居住布局 居住用地建設以建設設施完整、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的現代化居住區(qū)、居住小區(qū)為目標 。 生活空間的組織強調利用城區(qū)自然 生態(tài) 構架，以中心片區(qū)為核心 ， 中心片區(qū)應強化完善功能，加強公共設施的建設，逐步疏解老城人口，建設環(huán)境質量較高的居住空間 ； 南部作為緩減老城居住壓力、 安置東部營城礦工的 環(huán)境優(yōu)美的新的啟動區(qū) 。 ① 東部營城居住片區(qū) 本片區(qū)是基于原營城礦區(qū)工人居住區(qū)的基礎上規(guī)劃的 ， 東、北 側 以小南河及其支流為界，南、西 側 以規(guī)劃主干道為界。 該居住片區(qū) 現狀主要是以前營城礦區(qū) 工人居住的棚戶區(qū)，規(guī)劃 為 滿足 周邊工業(yè)用地服務 需求 ，擬建設成適合 工人居住的經濟適用房。 ② 北部老城區(qū)居住片區(qū) 該片區(qū)東、西、北側以規(guī)劃外環(huán)路為界，南側以小南河為界。現狀已形成一定規(guī)模，且有部分建筑質量較好，居住環(huán)境較佳的住區(qū)，未來居住區(qū)開發(fā)應 以 更新 改造和新 開發(fā) 相結合 的方式 ，盡量按需求建設，減少用地浪費。 規(guī)劃 分為六大組團， 擬 將沿小南河建設成為高檔商品房用地，其余 建設成為普通商品房 用地 ，盡量提高老城區(qū)居住環(huán)境質量。 ③ 南部新城區(qū)居住片區(qū) 南部居住片區(qū) 東以原東環(huán)路延長線為界，南以自然山體為界，西以九德公路為界，北以小南河為界?，F狀該片區(qū)在沿小南河區(qū)域有大量建設，但建設質量和環(huán)境都較差，與小南河生態(tài)景觀不協調，規(guī)劃將該片區(qū)分為六大組團，擬將沿小南河區(qū)域建設成高檔商品房用地，其余建設成普通商品房用地 ，以緩解城區(qū)居住緊張 的 情況。 3） 公共設施 用地 布局 規(guī)劃公共設施用地 主要集中在 老城區(qū) 公共服務 中心 和新城區(qū) 公共服務 中心 兩處，中間通過規(guī)劃 的生態(tài)綠心進行聯結，形成一個統一的整體。 老城區(qū)公共設施用地 分布 在九臺大街和新華大街兩側， 現狀 已經形成一定規(guī)模，規(guī)劃予以 保留。該區(qū)域未 來建設主要集中于營建良好的 商業(yè) 環(huán)境， 并對現狀質量較差的建筑進行更新；新城區(qū)公共設施用地 分布 在沿小南河支流 西 側，與舊服務中心相對并形成公共服務走廊。 ① 行政辦公用地 由于 現狀舊城區(qū)行政辦公用地相對較集中，建設質量 也 較好， 規(guī)劃考慮 應適當予以保留并進行改造。而 目前 南部新區(qū)開發(fā)缺少足夠的動力，可能導致開發(fā)品質不能得到保證，故規(guī)劃考慮將行政中心南移，以期 通過行政中心的搬遷來帶動新區(qū)的開發(fā) 。 ② 商業(yè)金融業(yè)用地 主要保持原九臺大街和新華大街兩側商業(yè)氛圍，同時 在南部新區(qū)小南河支流西側四舒繞越線兩側布置有較集中的商業(yè)金融用地。另外，在各居住組團中心根據服務半徑和規(guī)劃分布有相應的配套用地。 ③ 文化娛樂用地 九臺市城市總體規(guī)劃（ 2020~2020）說明書 第三部分 城區(qū)土地利用規(guī)劃 33 文化娛樂用地近期建設目標是現有基礎上進一步完善市級文化設施；遠期目標建設一個具有特色并適合自身規(guī)模，配套齊全，集文化宮、電影院、圖書館等文 化 設施于一體的市級文化中心。 以基本實現文化 現代化為目標，全面提高人民群眾的文化生活水平，建設一批具有現代氣息、適度超前的標志性文化設施。 規(guī)劃保留舊城區(qū)現有文化設施，在南側新城區(qū)中新建一個市級文化中 心，在營城區(qū)布置配套文化娛樂設施。 ④ 體育用地 考慮到大型體育中心對城市交通會有一定的影響，規(guī)劃將九臺市體育中心布置在城市外圈，臨近過境交通干線，規(guī)劃小南河支流西側，新區(qū)公共服務中心南部。擁有便利的交通優(yōu)勢，又有良好的自然 景觀 環(huán)境。 規(guī)劃該體育中心具備承辦大型體育比賽以及吸引九臺市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運動隊來城區(qū)訓練的功能。包括一個露天體育場和一個室內體育館，另有游泳館、網球場、健身房等設施。規(guī)劃對大型體育設施強調社會化使用，避免資源浪費。 其他各組團、居住區(qū)在現狀基礎上結合學校中的場地， 配套完善，就近滿足人們群眾的需求，重視基層體育設施的建設，滿足居民日常健身活動的要求。 ⑤ 醫(yī)療衛(wèi)生用地 盡量保留原有市 醫(yī)院、中醫(yī)院、市三院等具有一定規(guī)模和實力的 醫(yī)療衛(wèi)生用地，并在原有基礎上予以擴大 ； 盡量 整合占地小，技術水平低的小型醫(yī)療機構 。 另外，規(guī)劃按用地規(guī)模需求配置了相應的醫(yī)療衛(wèi)生服務設施。 ⑥ 教育 設施 用地 整合現有中小學校教育資源，通過合并、置換、搬遷、補充等手段，調整學校服務范圍，提高生均用地指標，改造學校設施，滿足國家有關規(guī)定。新區(qū)規(guī) 劃的學校必須按國家有關規(guī)定滿足生均用地指標，以保障中小學階段的義務教育水平。 居住區(qū)按規(guī)劃人口規(guī)模和服務半徑，結合社區(qū)建設布局具有一定規(guī)模和數量的幼兒園。 九臺市市區(qū)現有 3所高中， 7 所初中， 10 所小學， 1 所九臺職教中心和 1所聾啞學校。規(guī)劃整合現有教育資源， 結合現狀與相關規(guī)范，根據 2020 年九臺市人口發(fā)展規(guī)模，居住特點，在老城區(qū)布置有 5 所中學， 7 所小學；在新城區(qū)布置有 3所中學， 5 所小學；在營城區(qū)布置有 2 所中學， 3 所小學。 同時，在市區(qū)還需廣泛開展成人教育和職業(yè)技術教育，充分利用現有的教育和培訓機構，實行科技興 市的戰(zhàn)略。 4） 工業(yè)布局 規(guī)劃 工業(yè) 集中 布置在 老城區(qū)東部 工業(yè)片區(qū) 和 東部 營城工業(yè) 片 區(qū) 兩處 。 ① 老城區(qū)東部工業(yè)片區(qū) 該工業(yè) 片 區(qū)位于原東環(huán)路兩側。 現狀已有較大的企業(yè)入駐， 由于 搬遷成本太高，故規(guī)九臺市城市總體規(guī)劃（ 2020~2020）說明書 第三部分 城區(qū)土地利用規(guī)劃 34 劃適當將其周邊區(qū)域一并納入工業(yè)區(qū)規(guī)劃， 如此 即可以保證原有企業(yè)的正常運行，也能夠解決部分就業(yè)問題。但由于該區(qū)段靠近主生活區(qū)，為避免對生活區(qū)的影響，在兩類用地之間設置綠化隔離帶，同時也要對進入企業(yè)進行限制，多引進 無污染的都市型產業(yè)。 ② 東部營城工業(yè)片區(qū) 該工業(yè)片區(qū) 位于 長圖線 以北，九營大街以南，規(guī)劃東環(huán)路以西。 該區(qū)域屬于規(guī)劃九臺工業(yè)園啟動區(qū)的一部分， 現狀有金鑼肉聯廠 和營城煤機廠等大型企業(yè)。 規(guī)劃擬將 該 園 區(qū) 建設 成為以金鑼肉聯廠為龍頭企業(yè)的食品加工基地 ，同時 與 現狀 保留 煤機廠 及其周邊的三類工業(yè)進行綠化隔離。在項目引進上 要嚴格限制不同類型產業(yè)的進駐，尤其是相互影響較大的企業(yè)。 5） 綠化布置 綠化系統結構為 “一心、 一帶 、一環(huán)、多 軸 、 ”。 “ 一心 ” 指 以火車站南側環(huán)小南河的綠地為中心 ；“ 一帶 ” 指沿長圖鐵路和小南河布置的一條貫穿東西的綠化帶 ， “ 一 環(huán) ” 指以小南河南北向支流 和規(guī)劃道路防護綠地形成的綠化環(huán) ； “ 多軸 ” 指沿小南河綠化帶向外 發(fā)散 的多條綠化軸線 。 規(guī)劃綠地包括公共綠地和防護綠地兩部分。公共綠地除規(guī)劃生態(tài)綠心外，還在各居住組團中心，布置有供居民休閑娛樂的小型公園，在沿景觀性道路、河流兩岸布置有裝飾性作用的綠化用地；為了增加市區(qū)內的綠化面積，美化市區(qū)環(huán)境， 規(guī)劃在 過境道路兩側各布置 15 米的防護綠化帶，在其余城市主干道兩側規(guī)劃有 10 米的綠化防護帶 ，沿鐵路兩側各控制 30 米防護綠化帶 。 （ 8） 綜合交通規(guī)劃 1） 對外交通規(guī)劃 ① 九臺對外交通發(fā)展戰(zhàn)略 為適應九臺市未來經濟發(fā)展，交通優(yōu)先發(fā)展是必須 的。為此，提出九臺市對外交通發(fā)展策略是：完善交通運輸體系，提高公路等級與密度，重點建設省道﹑縣道為支持的交通保障系統，形成進出便捷、多功能、多層次的交通網絡。 ② 規(guī)劃原則與路網構架 根據九臺市地形特點及城鎮(zhèn)布局、經濟發(fā)展