【正文】 以及國(guó)家考核評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)效益所采用的綜合指數(shù)。即：工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù) =[某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)報(bào)告期數(shù)值權(quán)數(shù) /（該指標(biāo)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值權(quán)數(shù)） ] 100％ 武清縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從 1991 年起取得長(zhǎng)足發(fā)展，并使其當(dāng)年總產(chǎn)值進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列，名列第 16 位。武清縣 1991 年和 1992 年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如下：（略一一編者注） 分析表１、表２，武清縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益情況表明： 1．經(jīng)濟(jì)效益維持較高水平。 1991 年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得了顯著發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)已達(dá) ％，高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值 個(gè)百分點(diǎn)，到 1992年又有所提高，達(dá) ％，高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值 個(gè)百分點(diǎn)。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)大大高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值。 2．企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益在總體上呈現(xiàn)良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，（ 1）從兩表數(shù)據(jù)可以看出， 1992 年同 1991 年相比，工業(yè)總產(chǎn)值由 387578 萬(wàn)元增加到472920萬(wàn)元，增長(zhǎng) 22％，而工業(yè)銷售產(chǎn)值由 270698 萬(wàn)元增加到 382722萬(wàn)元，增長(zhǎng) ％，因此使得工業(yè)產(chǎn)銷率由 ％增加到 ％，增加 11 個(gè)百分點(diǎn)之多。銷售收入由 212824 萬(wàn)元增加到 300898 萬(wàn)元，增 長(zhǎng) ％。利稅總額、利潤(rùn)總額取得了較大幅度增長(zhǎng)，分別增長(zhǎng) ％和 39％。（ 2）由于全部資金 1991 年到 1992 年增長(zhǎng) ％，速度慢于利稅總額增長(zhǎng)速度，使得資金利稅率由 1991年的 ％增加到 1992年的 ％，增長(zhǎng) 。（ 3）工業(yè)凈產(chǎn)值由 1991 年的 82411萬(wàn)元增加到 1992 年的 110559 萬(wàn)元，增長(zhǎng) ％，快于工業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度，使凈產(chǎn)值率由 1991年的 ％增加到 1992年的 。而同期全部職工平均人數(shù)僅增長(zhǎng)了 ％，使得勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，由 1991 年的 7244 元 /人增加到 1992年 9375元 /人。（ 4）從 1991年到1992 年，銷售收入大幅度上升，由 212824 萬(wàn)元增長(zhǎng)到 300848 萬(wàn)元，增長(zhǎng) ％，快于全部流動(dòng)資金平均余額增長(zhǎng) ，使得流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)次數(shù)由 。 3．經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)增長(zhǎng)不均衡。就表 2 各項(xiàng)指標(biāo)同國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值相比可以看出：在構(gòu)成經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)的 6 項(xiàng)指標(biāo)中，有 4 項(xiàng)指標(biāo)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值， 2 項(xiàng)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值。其中 1992 年資金利稅率、成本利潤(rùn)率分別為 ％和 ％，高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值 ％和 ％的1 倍以上。勞動(dòng)生產(chǎn)率在 1992年達(dá)到 9375 元 /人，大大高于國(guó)家 5683元 /人的水平，流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)次數(shù)達(dá) 次，也快于國(guó)家 次的標(biāo)準(zhǔn)速度，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造高效益的有利保證。但工業(yè)產(chǎn)銷率和凈產(chǎn)值率卻落后于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)值，雖然工業(yè)產(chǎn)銷率由 1991 年的 ％提高到 1992 年的 ％，但同國(guó)家的 ％的標(biāo)準(zhǔn)值相比仍有較大差距，可見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在銷售環(huán)節(jié)的管理方面還不十分完善。凈產(chǎn)值雖然由 1991 年的 ％增加到 1992 年的 ％，但同國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值的 ％相比，仍低 個(gè)百分點(diǎn)。這反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在成本、能耗管理上還有待加強(qiáng)。就兩表數(shù)據(jù)中兩個(gè)相比： 1992年同 1991年相比，各項(xiàng)指標(biāo)普遍取得了有利于提高綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)的增長(zhǎng)變化。但工業(yè)銷售產(chǎn)值同銷售工廠成本相比，前者增長(zhǎng) ％，而后者卻增長(zhǎng) ％，快于前者增長(zhǎng)速度，不僅如此，利潤(rùn)總額由 1991年到 1992年增長(zhǎng) 39％，慢于銷售工廠成本的增長(zhǎng)速度，使得或本利潤(rùn)率出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況。 可見(jiàn)，雖然在綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)上反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益取得了顯著成績(jī)，但在構(gòu)成綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)的各項(xiàng)指標(biāo)中也 存在不合理的發(fā)展因素。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的問(wèn)題 雖然武清縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭很好，但也面臨著一系列的問(wèn)題，主要有： 1．流動(dòng)資金缺乏，流動(dòng)資金緊缺問(wèn)題已成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程中的突出矛盾之一。它嚴(yán)重困擾著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。矛盾的焦點(diǎn)主要表現(xiàn)在：企業(yè)自有資金嚴(yán)重不足，銀行貸款所占比重份額過(guò)多。武清縣共有 34 個(gè)鄉(xiāng)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值“億元”鄉(xiāng)有 29 個(gè)，通過(guò)對(duì) 29 個(gè)產(chǎn)值“億元”鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)查，截止 1992年底，在 29 個(gè)鄉(xiāng)中，年末銀行貸款余額占流動(dòng)資金總額低于 40％的僅有 3個(gè)鄉(xiāng)，占 29 個(gè)鄉(xiāng)的 10％；年末銀行貸款余額占流動(dòng)資金總額 40％至 60％之間的有 16個(gè)鄉(xiāng)，占 29 個(gè)鄉(xiāng)的 55％；年末銀行貸款余額占流動(dòng)資金總額 60％以上的有 10 個(gè)鄉(xiāng)，占 29 個(gè)鄉(xiāng)的 35％。也就是說(shuō)，僅有 10％的鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流動(dòng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)受銀行貸款變化影響較小，有 55％的鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流動(dòng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)受銀行貸款變化影響較大，幾乎完全依靠銀行貸款進(jìn)行流動(dòng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)的企業(yè)所在鄉(xiāng)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的 35％。企業(yè)自有流動(dòng)資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致的結(jié)果是：一方面企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和更新改造越來(lái)越依靠銀行貸款，國(guó)家金融政策的變化都會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生較大沖擊。國(guó)家在去年 7 月份開(kāi)始的整頓金融秩序，銀根緊縮就引起企業(yè)生產(chǎn)的大幅度回落，僅楊村鎮(zhèn)的 187 戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就有 33 戶由于不能從銀行貸款中取得流動(dòng)資金，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處于停滯狀態(tài)，其中有的已經(jīng)倒閉。另一方面 隨著銀行貸款利率不斷上調(diào)，企業(yè)貸款利息急劇增加，貸款包袱越背越重。 1993，國(guó)家兩次上調(diào)銀行貸款利率，由年初的 ％上調(diào)到最后的 ％，加之銀行在利率的基礎(chǔ)上有 20 一 60％的上調(diào)幅度。這樣相對(duì)年初的 ％的利率來(lái)說(shuō)，當(dāng)最高上調(diào)幅度達(dá) 80％以上。這同全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年幾乎不便的 22％的資金利潤(rùn)率相比，多數(shù)企業(yè)已愈 加感到貸款包袱的沉重。 流動(dòng)資金短缺是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中普遍的問(wèn)題，而自有流動(dòng)資金相對(duì)銀行貸款而表現(xiàn)的缺少，以及由此帶來(lái)的不利影響則是由外部和內(nèi)部?jī)煞矫娴脑蛟斐?，并且這兩方面的原因又是相關(guān)的，銀行經(jīng)營(yíng)流動(dòng)資金的管理制度不嚴(yán)，迫于各種壓力，基本滿足了企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的流動(dòng)資金需求，而由此縱容了企業(yè)不注意流動(dòng)資金積累，將自有資金的絕大部分用于固定資產(chǎn)投資，增加職工工資等。而當(dāng)國(guó)家出現(xiàn)銀根抽緊時(shí)，企業(yè)則由于自有流動(dòng)資金的嚴(yán)重缺乏而陷入困境。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如不加強(qiáng)流動(dòng)資金管理，增加自有流動(dòng)資金比例，將會(huì)大大影響 其發(fā)展后勁。 2．生產(chǎn)發(fā)展基金被擠占嚴(yán)重。企業(yè)要想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展，就要向規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展。這就要求企業(yè)不斷加大投入，形成擴(kuò)大再生產(chǎn)。就目前而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)立足于由稅后留利中加入生產(chǎn)發(fā)展基金提取比例。而事實(shí)上，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍實(shí)行的是承包經(jīng)營(yíng)制，在實(shí)際工作中，考核企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)的制度尚未完全建立，大多依據(jù)利潤(rùn)完成情況來(lái)確定廠長(zhǎng)和職工收入。這樣雖然有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工的積極性，但也帶來(lái)不少弊端：片而追求利潤(rùn)、拼設(shè)備、拼勞力，對(duì)技改投入、設(shè)備更新、職工培訓(xùn)不重視，企業(yè)整體素質(zhì)下降；結(jié)算 利潤(rùn)多，消費(fèi)基金增長(zhǎng)過(guò)快，實(shí)際用于生產(chǎn)發(fā)展的資金嚴(yán)重不足，企業(yè)難以擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展后勁不足。通過(guò)對(duì)兩個(gè)規(guī)模大體一致的 3 戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 1992 年經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行分析后看到：這 3 戶企業(yè)總計(jì)固定資產(chǎn)原值 ，凈值 ，定額流動(dòng)資金總額 萬(wàn)元，從業(yè)人員 408人，銷售收入總額 ，實(shí)際實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn) 萬(wàn)元，在上繳鄉(xiāng)村管理費(fèi)和彌補(bǔ)前虧損后只剩 萬(wàn)元。雖然各企業(yè)在財(cái)務(wù)制度中明確規(guī)定了這部分最終凈留利中用于生產(chǎn)發(fā)展的比例，大約在 40％ — 70％不等，但實(shí)際執(zhí)行結(jié)果卻是，這部分 有限資金大部分用于非生產(chǎn)性支出，企業(yè)真正用于生產(chǎn)性積累的資金只 有大約 26萬(wàn)元，這顯然不能滿足企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的需求。 3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)深受“三角債”困擾?！叭莻蓖锨番F(xiàn)象，在各類企業(yè)中普遍存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也十分明顯。有增無(wú)減的三角債，使企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)困難、費(fèi)用增加、負(fù)擔(dān)加重。上述調(diào)查的 3戶企業(yè) 1992 年底流動(dòng)資金總額為 萬(wàn)元，而應(yīng)收帳款達(dá) ，相當(dāng)于流動(dòng)資金占用額的 45％。企業(yè)為維持生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不從銀行大量借款， 3 戶企業(yè) 1993年 10 月末的流動(dòng)資金貸款為 萬(wàn)元， 比年初的 ％，利息也在大量增加。我們同時(shí)看到， 1992年底的應(yīng)收帳款相當(dāng)于流動(dòng)資金銀行借款的 ％，也就是說(shuō)，如果沒(méi)有應(yīng)收款的占?jí)?，企業(yè)完全可以還清流動(dòng)資金銀行借款。 三、解決問(wèn)題的幾點(diǎn)建議 1．改變組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)股份合作制。要從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的問(wèn)題，應(yīng)立足于深化企業(yè)改革，依據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的原則增強(qiáng)企業(yè)活力。搞股份制經(jīng)營(yíng)可以從多方籌集資金，運(yùn)用社會(huì)資本發(fā)展生產(chǎn)，從而使企業(yè)資金有所增加，緩解流動(dòng)資金緊張狀況。并且由于股份制企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)必須 定期公之于眾，這就意味把企業(yè)置于廣大股東和社會(huì)監(jiān)督之下，社會(huì)約束力加大，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有極大的監(jiān)督和鞭策作用，從而監(jiān)督企業(yè)有效合理地使用流動(dòng)資金，調(diào)整自有流動(dòng)資金所占比重。另外，股份制的剩余收益分紅歸全體股東，積累也歸全體股東。如果企業(yè)積累增長(zhǎng)，生產(chǎn)擴(kuò)大，資產(chǎn)增加，股份升值，給股東帶來(lái)的收益也就更大。所以股東必然希望增加企業(yè)積累來(lái)增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。當(dāng)然，在實(shí)際工作中還應(yīng)注意使股份制與承包制有效接軌。 2．積極引進(jìn)外資，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理部門應(yīng)制定可行的優(yōu)惠政策，采取切實(shí)措施吸引外資。引 進(jìn)外資不僅可緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金緊張的困難，還可同時(shí)引入外方先進(jìn)的管理方法，使得企業(yè)在資金運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)管理各方面都更加趨近國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，從而更加適應(yīng)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。 3．完善財(cái)務(wù)考核制度，加大企業(yè)積累，針對(duì)在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)考核指標(biāo)單一，制度不健全的情況，財(cái)稅及主管部門應(yīng)采取措施幫助企業(yè)完善財(cái)務(wù)考核制度，促進(jìn)企業(yè)增加積累，加大技改投入，適時(shí)更新設(shè)備，加速企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，為增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力而發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，取得規(guī)模效益。 4．努力清理三角債。清理三角債需要各級(jí)政 府重視。從根本上解決矛盾，還要注意從產(chǎn)銷入手，對(duì)供過(guò)于求的產(chǎn)品實(shí)行限產(chǎn)，流動(dòng)資金貸款主要應(yīng)發(fā)放給產(chǎn)品適銷對(duì)路的企業(yè)。努力進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)于產(chǎn)銷不對(duì)路產(chǎn)品的企業(yè)要堅(jiān)決進(jìn)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，把有限的資金用于急需的企業(yè)中。 （載于《財(cái)政研究資料》 1994年第 26期） 南京鼓樓醫(yī)院一起嚴(yán)重 醫(yī)療事故的調(diào)查匯報(bào) 經(jīng)調(diào)查，楊華來(lái)信反映的情況屬實(shí)。 （一） 1981 年 4月 2 日晚，楊華上街為家中來(lái)客打酒，被幾個(gè)尋釁滋事的流氓用三棱刮刀刺入臀部，刮刀折斷在左臀內(nèi)以后，逐步進(jìn)入腹腔。當(dāng)晚十時(shí)五十五分，他被送進(jìn)南京市鼓樓醫(yī)院急診室就診。值班的外科醫(yī)生楊定文為他做了檢查后，在病歷上寫(xiě)道：“左臀部可以見(jiàn)四處‘ |’和‘十’字形裂口，分別為 5cm、 6cm及 6cm 貫通傷，其中兩處深達(dá) 5 和 6cm?！卑凑胀饪漆t(yī)療常規(guī)，象這樣的外傷首先應(yīng)該做透視檢查，但楊定文未給楊華透視就進(jìn)行了清創(chuàng)縫合。他這頭一關(guān)就沒(méi)有把好。 第二天，楊華發(fā)現(xiàn)尿血、便血，便于 當(dāng)晚九時(shí)又到鼓樓醫(yī)院急診。經(jīng)化驗(yàn)，白血球?yàn)?19200/cm，大便表面帶鮮血。當(dāng)班醫(yī)生簽署意見(jiàn)是：膀胱挫傷。隨手開(kāi)了些止血藥。從 4 月 6 日起，楊華到醫(yī)院連續(xù)換藥27 次，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多月。這期間，楊華的三處傷口十天左右就愈合了，只有一處傷口始終流膿。按說(shuō)醫(yī)生這時(shí)應(yīng)該考慮到傷口內(nèi)是否有異物存留。但經(jīng)治的十四位醫(yī)生竟無(wú)一人提出疑問(wèn)。 兩個(gè)多月后，楊華常常感到左腹發(fā)脹，并伴有觸痛。去年 8 月 6日，他又到鼓樓看門診。接診的醫(yī)生只開(kāi)了十幾片“索密痛”便打發(fā)了楊華，這使楊華很失望。以后，楊華腹痛雖時(shí)重時(shí)輕，但想到醫(yī)生的 敷衍態(tài)度，便能忍則忍了。 （二） 今年 3 月以來(lái)，楊華腹痛加劇，經(jīng)常發(fā)燒并伴有膿血便，排尿不暢。 4月 4 日，他又到鼓樓醫(yī)院就診，外科醫(yī)生李亞林按常規(guī)翻閱了楊華的病歷，看到外傷史，馬上考慮到他長(zhǎng)期腹痛可能是盆腔內(nèi)有異物，給他做了第一次腹部透視。放射醫(yī)生在病歷上清清楚楚地寫(xiě)道：“腹左側(cè)與髂骨重疊（處顯）一長(zhǎng)條狀下端較尖的金屬異物之陰影?！钡?，如此重要的檢查結(jié)果竟然被接班的外科門診組長(zhǎng)（主治醫(yī)生）李植漠然置之。李植僅僅以楊華每天腹瀉十一二次，并在糞便中查出有極少量的吞噬細(xì)胞為憑，就憑手在病歷寫(xiě)下：“ 局限性腸炎，菌痢?！碧幏剑骸傲√仂`”。第二天，李亞林醫(yī)生來(lái)上班，見(jiàn)李植未將楊華收治入院，又驚又急，向李植追問(wèn)了這件事。李植說(shuō)：“這件事我已經(jīng)處理了，你不要管了！”李亞林見(jiàn)上級(jí)醫(yī)生這樣說(shuō)，就沒(méi)再追下去。 今年 4 月 5日以后，楊華又先后 13 次去鼓樓醫(yī)院求醫(yī)。這時(shí)，原先每餐能吃半斤飯的楊華已只能吃一二兩了，一個(gè)結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)的大小伙子被折騰得皮包骨頭了。 7 月 18 日，楊華由母親陪同，步履艱難的又到鼓樓醫(yī)院求診。醫(yī)生再次給他做了腹部透視。放射科醫(yī)生在病歷上進(jìn)一步明確寫(xiě)道：“左髂窩顯一長(zhǎng)約 7～ 8cm 長(zhǎng)金屬異物影。”并向 楊華母親鄭重建議：“你兒子肚子里有個(gè)東西要趕快取出來(lái)，你去向門診醫(yī)生講，要拍片定位、住院治療?！睏钊A母親帶楊華到外科門診找到當(dāng)班醫(yī)生揚(yáng)淑珍大夫，向她轉(zhuǎn)達(dá)了放射醫(yī)生的意見(jiàn)。不料，這位楊大夫竟說(shuō)：“你要住院就住院啊？你想開(kāi)刀就開(kāi)刀?。孔≡壕湍敲慈菀讍?？解放軍受傷，彈片在身上一輩子取不出來(lái)都沒(méi)關(guān)系。??我告訴你，要從你兒子屁股里取這個(gè)東西，就像大海里撈針，永遠(yuǎn)也沒(méi)有辦法取出來(lái)了！”她的這番話，猶如一盆冰水，潑得楊華母子從頭涼到腳。至此，整整 15 個(gè)月，楊華肚子里帶著金屬異物，承受著少數(shù)醫(yī)生的白眼，忍氣吞聲到鼓樓醫(yī)院 求診 44 次，耗資 100 多元，經(jīng)過(guò) 28 個(gè)醫(yī)生之手，始