【導讀】政結(jié)構(gòu)的變化，以及在這種結(jié)構(gòu)之下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的項目包裝行為。的形式來實現(xiàn)本級政府的財政收入。稅費改革之后，“項目財政”成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。目資金”來實現(xiàn)的。府項目申請過程中，鎮(zhèn)政府將大鵝養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈條上的每個流程都包裝成為項目，本文由上海市教育委員會E2研究院建設(shè)計劃項目資助。以及配套的制度已經(jīng)確定下來。1「本文資料來源地所在的黑龍江省于20xx年全。的變化；在層次上，農(nóng)村稅費改革的影響涉及從中央、基層政府到農(nóng)民的利益。進行不斷調(diào)整行為方式，以適應這種變化。稅費改革主要是為了解決農(nóng)民問題而實施的，稅來源發(fā)生了變化，其面臨的問題也日益尖銳。作為受到財政短缺直接沖擊的鄉(xiāng)。革對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的意義。并且具有自身的創(chuàng)新性?？傮w而言，學術(shù)界主要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)。當然，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色假設(shè)為只作為一方代表或者具。的組織，而不僅僅是國家與社會權(quán)衡的結(jié)合體。懸浮型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要行為也從過去的要錢要糧變?yōu)榕苠X和借債。

　　

【正文】 大鵝養(yǎng)殖的規(guī)格，更重要的是成為政府申請項目的基礎(chǔ)保證。 20xx 年以來，我鎮(zhèn)全面貫徹“畜牧立縣”方 針，堅持因地制宜，多元并舉，宜乳則乳、宜肉則肉、宜鵝則鵝的指導思想，依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確立“立鵝為業(yè)”思想，把大鵝生產(chǎn)作為全鎮(zhèn)今后 5 年重點發(fā)展的一項主導產(chǎn)業(yè)來抓，建成全縣大鵝產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。為強力推進大鵝養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，我們突出了專業(yè)村屯的建設(shè)，打造了具有全鎮(zhèn)第一屯 —— 康平村唐營子屯，全屯總戶數(shù) 185 戶，在我鎮(zhèn)“立鵝為業(yè)”思想的指導下及優(yōu)惠政策的鼓勵扶持下，養(yǎng)鵝戶發(fā)展到 124 戶，占全屯總戶數(shù)的 67%.大鵝飼養(yǎng)量達到 25000 只，成活率達到 85%，年末出欄大鵝 21000只，實現(xiàn)利潤 40 萬元，戶均增收 2125 元。 11 摘自“特拉河鎮(zhèn)‘養(yǎng)鵝專業(yè)屯’介紹”， 20xx 年。這只是筆者選取的政府各種文件報告中的一條，諸如此類的內(nèi)容在鎮(zhèn)政府的文件中隨處可見，這足以反映鎮(zhèn)政府對大鵝養(yǎng)殖項目包裝的重視程度。 第三，擴大項目的影響和知名度，提高項目批準的通過率。對于大鵝養(yǎng)殖，鎮(zhèn)政府通過報紙、電視、網(wǎng)絡等多種媒體形式進行了全方位的報道，這些報道主要是在縣級層面展開，隨著大鵝養(yǎng)殖的成效擴大，一些報道已經(jīng)上升到了市級乃至省級層面，這就達到了擴大影響的目的，這樣對于審批項目的上級政府來說，有了項目的知名度，項目審批當然就相對容易多了。在筆者 進行調(diào)查期間，特拉河鎮(zhèn)的大鵝養(yǎng)殖被評為縣新農(nóng)村建設(shè)的典型項目，成為上級政府和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀的一個試點，這對于擴大大鵝養(yǎng)殖的影響是一個更大的促動。 第四，適應上級政府需要，變換項目申請類型的名稱。上級政府對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的撥款往往通過專項資金的形式下發(fā)，而這些項目往往與某段時期的工作結(jié)合，以具體的名目來實施，比如新農(nóng)村建設(shè)項目等等。特拉河鎮(zhèn)的大鵝養(yǎng)殖就以新農(nóng)村建設(shè)項目、一屯一品開發(fā)項目、農(nóng)村整體扶貧項目等多種名目申報過，這一方面增加了資金申請的渠道，另一方面也增加了被批準的可能性。 四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包裝項目行為 的結(jié)構(gòu)解釋 通過對特拉河鎮(zhèn)大鵝養(yǎng)殖項目的考察，我們發(fā)現(xiàn)，在申請項目過程中，對項目的經(jīng)營和包裝是關(guān)鍵的一環(huán)，鎮(zhèn)政府首先通過讓利于民等措施增加了農(nóng)民養(yǎng)殖大鵝的數(shù)量，在養(yǎng)殖規(guī)模上對項目申請有了基礎(chǔ)保障之后，鎮(zhèn)政府將大鵝養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈條上的每個流程都包裝成為項目，以此向上級政府申請資金，并且通過虛報數(shù)量、宣傳、政績化等手段來提高項目申請的成功率。本文從結(jié)構(gòu)的角度對這一現(xiàn)象進行詮釋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是在“向上要”財政結(jié)構(gòu)中采取這種行為的，“向上要”財政結(jié)構(gòu)決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對項目不斷的包裝，以申請項目資金增加財政收入。 稅 費改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政在很大意義上需要上級財政的支持，也就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制中形成了“向上要”的財政結(jié)構(gòu)，在這種結(jié)構(gòu)下，上級政府通過轉(zhuǎn)移支付和項目資金的形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行資金注入，在滿足“吃飯財政”之后，項目財政才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擴大財政收入的主要來源，能否申請到項目對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言意義重大，甚至關(guān)系到基本的政府開支能否平衡，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把申請項目作為本級政府工作的一項重要任務來抓。在就如何能夠申請到項目、申請什么項目的問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做了細致的估量和計算，以增加申請到項目的可能性。 如果說申請項目是增加 本級政府財政收入的需要和保證，那么，對于項目的操作就是對能夠申請到項目的保證。項目的操作包含兩個過程，一個是在項目申請中對本級政府擁有項目優(yōu)勢的陳述，另一個是在項目申請之后對項目的執(zhí)行。因此在項目申請之前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是會估量項目申請的可能性，盡量考慮本身具有優(yōu)勢的資源進行項目申報。在項目申報的過程中，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的競爭是很激烈的，某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在申請項目上與其他競爭單位相比越具優(yōu)勢則越具競爭力，為了提高競爭力，提高申請項目的可能性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要“加大力氣”發(fā)展自身的項目優(yōu)勢。但是，項目申請畢竟不能是憑空而起的 ，而是需要有實實在在的項目基礎(chǔ)。沒有這個基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請某個項目成功的可能性就不大。 在“向上要”財政結(jié)構(gòu)中，中央財政和省級財政對農(nóng)業(yè)項目的投入是巨大的，這引起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請項目的熱情。在特拉河鎮(zhèn)，每年鎮(zhèn)政府都向上級政府申請十幾個項目，其中包括大鵝養(yǎng)殖項目，因為在特拉河鎮(zhèn)，養(yǎng)殖大鵝已經(jīng)具有一定的規(guī)模。在申請該項目時，除了具有一定優(yōu)勢的項目基礎(chǔ)作為保證外，在項目申請下來以后，項目的執(zhí)行也需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行操作，這項操作的關(guān)鍵一環(huán)是大鵝的數(shù)量，只有大鵝數(shù)量有了保證，大鵝養(yǎng)殖的后續(xù)產(chǎn)業(yè)才能保證，鎮(zhèn)政府才能夠更 好地將大鵝作為一個項目繼續(xù)進行申報，并且能夠增加項目申請的數(shù)項，也就是在整個大鵝產(chǎn)業(yè)鏈條上都可以申請項目。但是，大鵝養(yǎng)殖是農(nóng)民直接參與的產(chǎn)業(yè)，大鵝數(shù)量的上升也就是項目執(zhí)行的狀況是通過農(nóng)戶實現(xiàn)的，如何能夠讓農(nóng)戶養(yǎng)殖大鵝，并且養(yǎng)好大鵝，鎮(zhèn)政府通過將大鵝養(yǎng)殖確立為本鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，在大鵝養(yǎng)殖上對農(nóng)民進行資金、技術(shù)和銷售上的投入，來保障大鵝養(yǎng)殖能夠持續(xù)發(fā)展，并且在政府工作中，將大鵝養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變?yōu)檎囊粋€項目來向上級申請資金。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包裝項目以達到申請項目資金的目的還在于項目資金的另一個特點，即項目資金是富有彈性的 和連續(xù)性的，所謂富有彈性是指上級政府在投入項目資金時會根據(jù)項目的規(guī)模和質(zhì)量進行權(quán)衡，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請的項目較大、質(zhì)量較高，則得到的項目資金就越多，這就激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不斷做大做強項目，當然一個項目本身是否富有彈性和持續(xù)性也決定了項目資金的彈性和連續(xù)性。大鵝養(yǎng)殖在特拉河鎮(zhèn)作為一個項目就比其他的項目更具有彈性和連續(xù)性，也就決定了在這一方面每年都有上級政府的資金投入，并且投入的規(guī)模不斷增加，鎮(zhèn)政府通過“滾雪球”的方式不斷地從上級政府手中爭取項目資金，這導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包裝項目的行為也是持續(xù)進行的。 五、進一步研究的 問題 稅費改革之前，在以農(nóng)業(yè)稅為主體稅源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“向下要”財政成為最基本的財政結(jié)構(gòu)，在這種財政結(jié)構(gòu)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要是通過向農(nóng)民征收稅費的形式來擴充本級財政收入。在筆者調(diào)查的特拉河鎮(zhèn)，和其他中西部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相似，向農(nóng)民征收稅費是一種常態(tài)的財政創(chuàng)收行為。 稅費改革之后，特別是在全面取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入主要是通過中央政府和上級政府的財政轉(zhuǎn)移支付以及上級政府的資金投放、其他的補貼方式獲得，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了滿足“吃飯財政”，“項目財政”才是本級政府增加財政收入的主要來源，而這種財政收入的獲得在很大程度上 通過申請“項目資金”來實現(xiàn)。從本文提供的個案中，人們不難看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是如何對項目進行包裝來向上級申請資金的，從一定意義上說，稅費改革之后，特拉河鎮(zhèn)大鵝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程也是鎮(zhèn)政府不斷進行項目操作和項目包裝的過程。 本文試圖通過大鵝養(yǎng)殖這樣的一個項目操作過程來討論項目包裝的一般化過程。但是，正如筆者在前文中已經(jīng)指出的一樣，項目的性質(zhì)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的包裝項目行為有著較大影響，因此，此類由農(nóng)民參與并且與農(nóng)民有著直接關(guān)系的項目必然具有某些獨特性，對此本文沒有贅述。在項目包裝過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何面對農(nóng)民，針對農(nóng)民有著怎 樣的行為可以說服他們參與到項目的操作中來，與此相對的農(nóng)民一方對于政府的項目操作和包裝行為有著怎樣的反應，他們對于政府又會有怎樣的行動并且給予政府怎樣的影響或者約束，在明晰雙方的行為特點之后，討論二者的關(guān)系以及在這種關(guān)系下二者的互動，將是筆者關(guān)心和下一步要研究的問題。