【正文】 試和取得的成效，淺析干部輪崗交流的有關(guān)問(wèn)題。 一、現(xiàn)狀分析 xxxx 年 xxxx 區(qū)普通干部輪崗交流 50 人次，占在編公務(wù)員（科員）的 %；科級(jí)干部調(diào)整交流 198 人次，占科級(jí)干部的 50%。 xxxx 年普通干部輪崗交流 33 人次，占在編公務(wù)員（科員）的 %；科級(jí)干部調(diào)整交流 138 人次，占科級(jí)干部的 32%。 2021 年普通干部輪崗交流 21 人次，占在編公務(wù)員（科員）的 %；科級(jí)干部調(diào)整交流 199 人次，占科級(jí)干部的 47%。從實(shí)際情況來(lái)看，大多數(shù)部門和單位干部的交流輪崗，主要是針對(duì)科級(jí)干部進(jìn)行，而普通干部交流很少。 二、做法及成效 （一）明確方向，統(tǒng)一思路。 xxxx 區(qū)根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》、《寧夏黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作實(shí)施辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，明確干部輪崗交流的指導(dǎo)思想、交流范圍、原則和形式。明確“三結(jié)合”指導(dǎo)思想。即著眼于干部培養(yǎng)鍛煉，把推進(jìn)干部交流與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用結(jié)合起來(lái)；著眼于干部健康成長(zhǎng)，把推進(jìn)干部交流與實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制、回避制結(jié)合起來(lái)；著眼于干部的科學(xué)使用，把干部交流與調(diào)整優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)。明確輪崗交流范圍。即干部交流輪崗范圍在黨政機(jī)關(guān)之間、事業(yè)單位之 間、群團(tuán)組織之間，本單位或本系統(tǒng)內(nèi)部，區(qū)直部門（單位）之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、區(qū)直部門（單位）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流。明確干部輪崗交流五項(xiàng)原則。即：公開透明原則、交流時(shí)限原則、鍛煉助長(zhǎng)原則、職能相近交流原則、考察反饋原則。明確干部輪崗交流六種形式。這六種基本類型是：任期交流、培養(yǎng)交流、調(diào)整交流、回避交流、轉(zhuǎn)任交流和提拔交流。 （二）積極探索，健全機(jī)制。干部交流是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)政策性、原則性、實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，在探索干部交流工作的同時(shí)，進(jìn)一步建立健全干部交流機(jī)制。第一，采取橫向、縱向方式增進(jìn)干部輪崗交流，優(yōu)化 干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。對(duì)缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)的年輕干部縱向交流，從區(qū)直部門（單位）挑選有培養(yǎng)前途的干部提拔交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉。對(duì)經(jīng)歷單一的干部進(jìn)行橫向交流，使一批年輕干部在各種崗位上鍛煉成長(zhǎng)，同時(shí)有重點(diǎn)的將有發(fā)展?jié)摿Ω刹拷涣鞯綏l件艱苦、情況復(fù)雜、任務(wù)繁重的地方經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)。同時(shí)我們把部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流輪崗作為推進(jìn)干部人事制度改革的一項(xiàng)重要措施，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）工作需要，根據(jù)干部的工作能力和工作實(shí)績(jī)，堅(jiān)持合理使用，優(yōu)化組合的原則，按照人崗相適、專業(yè)接近的要求，科學(xué)調(diào)配、合理交流。第二，分類指導(dǎo)，形成干部輪崗交 流常態(tài)化。一是選取部分業(yè)務(wù)相近的部門（單位），在系統(tǒng)內(nèi)開展干部輪崗工作 ,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn) ,以指導(dǎo)和推動(dòng)面上工作開展。二是輪崗交流與培養(yǎng)鍛煉后備干部相結(jié)合 ,優(yōu)先選拔優(yōu)秀年輕干部 ,有意識(shí)地交流到新的崗位任職鍛煉 ,使他們豐富經(jīng)驗(yàn) ,鍛煉成長(zhǎng) 。與領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部調(diào)整結(jié)合進(jìn)行 ,通過(guò)交流 ,改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu) ,加強(qiáng)中層干部隊(duì)伍建設(shè) ,優(yōu)化組合 ,配好隊(duì)伍；與回避工作相結(jié)合 ,落實(shí)回避的有關(guān)規(guī)定 ,減少和消除親屬聚集現(xiàn)象 ,簡(jiǎn)化一個(gè)部門（單位）復(fù)雜的人際關(guān)系等。三是認(rèn)真做好交流干部思想政治工作。在干部調(diào)出前，區(qū)委組織部、人社局責(zé)成本單位領(lǐng) 導(dǎo)干部與被調(diào)整干部談話，通過(guò)多種途徑，引導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)輪崗交流工作的重要意義，最大限度地激發(fā)交流干部干好新工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。第三，跟蹤管理，做好交流輪崗工作成果的運(yùn)用。通過(guò)回訪、談話、跟蹤培養(yǎng)、考察輪崗交流干部，及時(shí)全面了解輪崗交流干部的思想動(dòng)態(tài)、工作表現(xiàn)與生活情況，及時(shí)研究和解決輪崗交流工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。同時(shí)把輪崗交流工作同干部的培養(yǎng)、考察、使用等工作緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)輪崗交流后表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，大膽提拔使用；對(duì)素質(zhì)較高、有培養(yǎng)潛力的，列入后備人才庫(kù)進(jìn)行組織培養(yǎng)，促進(jìn)其成長(zhǎng)；對(duì)進(jìn)入角色快， 工作成績(jī)突出的干部，實(shí)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 （三）創(chuàng)新機(jī)制，務(wù)求實(shí)效。 xxxx 區(qū)通過(guò)資格審查、筆試、面試、考察、公示等環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新機(jī)制，在干部交流輪崗工作中務(wù)求實(shí)效。一是科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔交流。積極推行公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗工作， xxxx年以來(lái)，面向 xxxx 市先后公開選拔 17 名年輕科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。開展法檢兩院中層領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，先后有 69 名年輕干部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位工作，其中，正科級(jí) 2 名，副科級(jí) 67 名。二是選聘事業(yè)單位工作人員。結(jié)合部門實(shí)際，先后在教育和衛(wèi)生系統(tǒng)開展中小學(xué)校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長(zhǎng) 公開選聘工作，共選聘中學(xué)校長(zhǎng) 10名，小學(xué)校長(zhǎng) 32 名，幼兒園園長(zhǎng) 4 名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長(zhǎng) 13 名。三是選拔移民村村支書。嘗試在現(xiàn)有在職干部（科員）中為移民村公開選拔 5名黨支部書記。四是掛職交流鍛煉。對(duì)年輕優(yōu)秀的、有培養(yǎng)前途的基層干部，有意識(shí)地交流到新的部門（單位）重要崗位任職鍛煉，使他們豐富經(jīng)驗(yàn)，鍛煉成長(zhǎng)。近兩年來(lái)，先后選派 13 名年輕領(lǐng)導(dǎo)干部到自治區(qū)有關(guān)部門和生態(tài)移民安置地掛職鍛煉，選派 79 名后（預(yù)）備干部掛職任農(nóng)村工作指導(dǎo)員或黨建工作指導(dǎo)員。通過(guò)以上措施，促進(jìn)了普通干部中的優(yōu)秀人才脫穎而出，進(jìn)一步拓寬普通干部輪崗交 流范圍，逐步形成各類人才合理流動(dòng)的工作新機(jī)制。 （四）嚴(yán)格程序，嚴(yán)肅紀(jì)律。干部輪崗交流因行業(yè)或?qū)I(yè)不同，加之各單位性質(zhì)、交流干部的專業(yè)、文化程度各異以及人們對(duì)輪崗交流的認(rèn)識(shí)程度也不盡相同，因此，在輪崗交流工作中要以極穩(wěn)妥的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保這項(xiàng)工作的順利開展。一是本單位內(nèi)部輪崗工作由各單位負(fù)責(zé)擬定干部輪崗初步方案，經(jīng)本單位黨委會(huì)議研究后，由本單位負(fù)責(zé)落實(shí)。二是跨部門（單位）干部交流工作按照干部管理權(quán)限，由區(qū)委組織部、人社局負(fù)責(zé)擬定干部交流初步方案，并分別征求調(diào)出、調(diào)入單位意見后，區(qū)委組織 部、人社局報(bào)編委會(huì)，集體研究干部輪崗交流方案。三是在干部調(diào)轉(zhuǎn)任工作中，嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)任和轉(zhuǎn)任審批，事業(yè)單位副科級(jí)以上干部調(diào)任，按照《寧夏回族自治區(qū)公務(wù)員調(diào)任實(shí)施辦法（試行）》的規(guī)定辦理，并按規(guī)定辦理登記手續(xù)，沒(méi)有超范圍、超編制、超職數(shù)調(diào)轉(zhuǎn)任人員。四是加強(qiáng)干部交流工作紀(jì)律，做出明確的規(guī)定。干部輪崗交流是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、非常嚴(yán)肅的工作，堅(jiān)持民主集中制和公道正派的原則，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序辦事，堅(jiān)持集體研究確定交流對(duì)象，不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，不準(zhǔn)借干部交流突擊提拔干部。五是嚴(yán)格執(zhí)行干部交流工作責(zé)任 追究制度，對(duì)違反紀(jì)律或者執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)格的，進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)教育；對(duì)造成嚴(yán)重后果的，要追究主要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任。 三、存在的問(wèn)題 普通干部輪崗交流雖然在干部隊(duì)伍管理、選拔培養(yǎng)年輕干部、深化干部人事制度改革方面有許多好處，但在實(shí)際運(yùn)作中還存在一些問(wèn)題，主在表現(xiàn)在：一是普通干部輪崗交流覆蓋面低。從我區(qū)實(shí)際情況來(lái)看，部分普通干部（科員）在原單位一呆就是好多年，“多年媳婦熬成婆”的現(xiàn)象屢見不鮮。二是交流干部思想認(rèn)識(shí)不到位。輪崗交流到一些重要崗位上的干部容易接受，若把重要崗位干部交流到一些普通崗位，許多干部群眾首先想到的是交流干部有問(wèn)題，而不會(huì)認(rèn)為這是工作、培養(yǎng)鍛煉干部的需要，給被交流干部造成很大的思想包袱。三是干部交流制度還不夠完善。由于缺乏干部交流激勵(lì)制度，一些被交流干部到崗后，工作上缺乏主動(dòng)性和積極性，造成本單位開展工作比較被動(dòng)。四是交流干部的監(jiān)督和管理還有待進(jìn)一步提高。目前對(duì)干部交流后到崗工作情況的監(jiān)督檢查力度還不夠，對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的研究解決辦法不是很多，存在為交流而交流、重交流輕監(jiān)督管理等現(xiàn)象。 四、對(duì)策建議 干部輪崗交流要根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際， 有針對(duì)性地開展，做到明確輪崗交流的原則、形式、范圍、程序、紀(jì)律。 一是實(shí)現(xiàn)合理有序交流，擴(kuò)大覆蓋面。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門（單位）、本系統(tǒng)實(shí)際情況，按照干部管理權(quán)限，制定具體的工作實(shí)施計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大干部交流的覆蓋面，有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)，力求避免不利因素的產(chǎn)生。同時(shí)要堅(jiān)持用人所長(zhǎng)、量才適用原則，做到被交流干部能夠?qū)W有所用，用其所長(zhǎng)，提高人才的使用效率。 二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和正面教育。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo) ,通過(guò)讓輪崗的同志介紹體會(huì)等方式 ,縮短被交流干部的適應(yīng)過(guò)程。同時(shí)注意激發(fā)交流干部 自身的積極性，把交流工作同他們的培養(yǎng)鍛煉和提拔任用結(jié)合起來(lái)，把他們的發(fā)展愿望聯(lián)系在一起。對(duì)那些從“重點(diǎn)”部門（單位）、輪崗交流到“一般”部門（單位）和崗位的干部，要注意做細(xì)致的思想工作，教育干部以鍛煉提高為準(zhǔn)則，不論部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），還是“重點(diǎn)”、“一般”崗位，都要勇于去試一試、干一干、闖一闖，讓交流干部認(rèn)識(shí)到，這是組織的信任和愛(ài)護(hù)，是組織在有意識(shí)地鍛煉我，給我壓擔(dān)子、加任務(wù)，是在輪崗中讓我增長(zhǎng)才干，更好地鍛煉成長(zhǎng)，從而使這項(xiàng)工作有序、穩(wěn)妥、正常地開展起來(lái)。 三是完善干部交流制度。實(shí)行輪崗 交流工作目標(biāo)責(zé)任制，交流干部在任期內(nèi)工作目標(biāo)任務(wù)完成好，業(yè)績(jī)突出，特別是在艱苦地方工作取得突出成績(jī)，且群眾公認(rèn)度高的，可優(yōu)先考慮提拔使用，通過(guò)進(jìn)一步完善干部交流激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)交流干部工作積極性和主動(dòng)性，使干部處于自我約束和激勵(lì)之中，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，從而在整體上增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。 四是加強(qiáng)對(duì)交流干部的監(jiān)督和管理。加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)交流干部工作的力度，經(jīng)常檢查干部調(diào)整到新崗位后的工作情況，積極幫助和解決他們?cè)诠ぷ鏖_展中遇到的問(wèn)題，邊檢查邊指導(dǎo)，盡快實(shí)現(xiàn)人與崗位的最佳匹配。干部能力是差異不齊的 ，多數(shù)干部能夠很快適應(yīng)工作環(huán)境，并在新的工作崗位上干出一番成績(jī)來(lái)。但是也有極少數(shù)干部進(jìn)入角色慢，工作很難打開局面，與崗位不適應(yīng)。對(duì)于這類干部，要本著對(duì)事業(yè)對(duì)本人高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)和教育，必要時(shí)予以調(diào)整。畢竟，使每位干部人盡其才是更好地促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。）