【正文】 匯報如下： 一、貴溪市概況及蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況 （一）貴溪市概況 貴溪市地處贛東北，是鷹潭市管轄的一個 縣級市，全市擁有國土面積 2480 平方公里，耕地面積 53 萬畝，全市總?cè)丝?58 萬人， 2021 年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 億元，實現(xiàn)財政總收入 億元，其中：地方財政總收入 億元。社會固定資產(chǎn)投資 155 億元， 2021年全市農(nóng)民人均純收入 6595 元。 （二）貴溪市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況 貴溪市多年來建立了“南林北果中間菜”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格 1 局，特別是近年來中央以及各級地方加大財政支農(nóng)力度，加大對農(nóng)田進(jìn)行基本改造，多數(shù)農(nóng)田達(dá)到“田成塊、路成網(wǎng)、渠配套、水灌通、林成片”的基本農(nóng)田建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)。近期，鷹潭市實施了“四大一新”發(fā)展戰(zhàn)略，城市框架不斷拉大，雷溪鄉(xiāng)已經(jīng)成為鷹潭市最大的商品蔬菜基地。 2021 年，貴溪市委、市政府因勢利導(dǎo)，決定利用 35 年時間，集中整合財政資金用于發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，支持的重點用于改善蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施，擴大設(shè)施蔬菜基地規(guī)模，改善蔬菜流通設(shè)施，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，加強農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。通過兩年實施， 2021 年全市實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)值 億元，占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 20%左右，農(nóng)民從蔬菜中獲得收入逾 1000 元以上，全市逐步形成了基地規(guī)模化、品種特色化、種植生態(tài)化、產(chǎn)品 優(yōu)質(zhì)化、加工產(chǎn)業(yè)化、營銷網(wǎng)絡(luò)化、效益高效化的基本目標(biāo)。 二、 2021年工作概況 2021 年我市支農(nóng)資金整合工作，在 2021 年工作基礎(chǔ)上，依靠領(lǐng)導(dǎo)重視、定位準(zhǔn)確、措施得力、注重宣傳，通過整合政策、整合資金、整合資源、整合措施大力支持蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。 領(lǐng)導(dǎo)重視。市委、市政府把支農(nóng)資金整合工作作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的一件大事來抓。成立由市長任組長，常務(wù)副市長、分管副市長、財政局長任副組長，發(fā)改、 2 國土、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、水利、交通、教育、勞動保障等單位組成的貴 溪市支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)財政支農(nóng)資金整合工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。針對個別單位人事變動，及時調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組成員，同時建立了由領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會議制度，定期研究支農(nóng)資金整合工作中的相關(guān)事宜，形成了各司其職，密切配合的良好工作機制，有力地促進(jìn)了支農(nóng)資金整合工作的順利開展。 定位準(zhǔn)確。根據(jù)貴溪市“南林北果中間菜”的生產(chǎn)格局和貴溪市“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，建設(shè)成了雷溪蔬菜種植標(biāo)準(zhǔn)園、濱江河潭大眾蔬菜種植園、泗瀝蔬菜加工特色示范區(qū)，做到了產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢相結(jié)合，定位十 分準(zhǔn)確，效果非常明顯。 措施得力。我們認(rèn)為，財政支農(nóng)資金整合工作不僅是資金、項目的整合，更是一種行政資源的整合，是管理體制機制的創(chuàng)新。各個成員單位能夠在市支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織下，形成貫徹政府整合決心和意志的整體，集中力量處理整合過程中遇到的各種困難和問題是實施支農(nóng)資金整合成功的保證。 注重宣傳。為配合整合工作的順利實施，我市利用各種宣傳媒體手段進(jìn)行宣傳，通過報紙、電視、簡報等途徑廣泛宣傳蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效，特別是 2021 年貴溪市遭受到重大自然災(zāi)害，我市蔬菜種植企業(yè)、農(nóng)民專業(yè) 合作社和種植 3 農(nóng)戶積極開展生產(chǎn)自救，貴溪市蔬菜產(chǎn)業(yè)在各類新聞媒體上用稿 20 余篇，為整合工作順利實施營造了良好的社會氛圍。 三、項目實施情況 貴溪支農(nóng)資金整合以鷹潭市城市規(guī)劃調(diào)整和貴溪市園田化建設(shè)為契機，選擇了具有種植傳統(tǒng)的蔬菜產(chǎn)業(yè)作為資金整合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市蔬菜基地建設(shè)規(guī)模達(dá)到了 萬畝（其中：設(shè)施蔬菜基地 4000 畝）。資金整合重點放在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，增加農(nóng)民收入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條上；放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，放在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和提高農(nóng)業(yè)效率上 ；放在提高農(nóng)民的種植水平、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)上。 2021 年全市共整合資金 5500 萬元，累計投入財政資金 1500 萬元，引導(dǎo)社會資金投入 4000 萬元，主要用于蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基地土壤改良、購置蔬菜監(jiān)測設(shè)備、扶持專業(yè)合作組織、技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)等方面，當(dāng)年實現(xiàn)了預(yù)期整合投入目標(biāo)，全市現(xiàn)有蔬菜種植面積 畝，蔬菜產(chǎn)量 萬噸，蔬菜總產(chǎn)值 億元，設(shè)施蔬菜基地 4000 畝，帶動農(nóng)戶 萬戶，示范區(qū)農(nóng)民人均增收 380 元。 今年，貴溪支農(nóng)資金整合實施出現(xiàn)了以下幾個亮點： 設(shè)施蔬菜基地快 速擴張。以貴溪久潤農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、綠野農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展有限公司為主體，依據(jù)新增了近 2021 畝的設(shè)施蔬菜基地，滴灌、噴灌等先進(jìn)設(shè)備在基地得到 4 廣泛運用。 蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)多元化趨勢，在簡單的蔬菜種植基礎(chǔ)上，我市積極扶持發(fā)展蔬菜加工產(chǎn)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全市新增蔬菜農(nóng)業(yè)企業(yè) 10 家，農(nóng)民專業(yè)合作社 16 家，近千名市民到蔬菜基地認(rèn)領(lǐng)了“私宅菜園”。 做到本級資金“一個漏斗”出錢。在總結(jié) 2021 年工作的基礎(chǔ)上，市財政 2021 年在貴溪市國庫集中收付核算中心設(shè)立了財政支農(nóng)資金帳戶，實行 財政支農(nóng)資金發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)專帳核算，對凡是本級財政安排資金和沒有嚴(yán)格資金管理規(guī)定的蔬菜產(chǎn)業(yè)資金全部實行“一個漏斗”出錢，規(guī)范了資金管理程序。 四、項目管理情況 一年來，我市把項目管理作為財政支農(nóng)資金整合工作的重點環(huán)節(jié)，突出抓好了以下幾個方面： 在資金管理上，做到設(shè)專戶、建專帳、專人管理貴溪市在資金整合過程中，做到應(yīng)統(tǒng)做統(tǒng)，在貴溪市國庫集中收付核算中心設(shè)立專戶，進(jìn)行專帳核算，在整合過程中，同時考慮到各個項目單位資金的時效性，加快了資金撥付進(jìn)度，在相關(guān)單位進(jìn)行了直接支付，提高了資金整合效果。 在資金分配上，做到資金與項目相吻合、資金撥付與進(jìn)度相吻合 所有分配投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目上的資 5 金，做到資金下達(dá)與項目相吻合，資金下達(dá)進(jìn)度與項目實施進(jìn)度相吻合。在整合項目實施單位的主要部門確認(rèn)項目實施進(jìn)度的前 提下，及時撥付資金，保證了項目實施進(jìn)度與資金撥付進(jìn)度的協(xié)調(diào)一致。 在資金效益上，以績效考評和群眾滿意度測評為考評標(biāo)準(zhǔn) 整合協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織財政、審計等部門對資金的使用情況進(jìn)行跟蹤問效，已完成的整合項目，依托審計部門對項目進(jìn)行評審，對支農(nóng)資金使用績效進(jìn)行監(jiān)測評價，強化了項目資金的管理力度，制定了支農(nóng)資金管理使用辦法，規(guī)范了資金使用，提高了資金的使用效益。全年工作結(jié)束后，協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織龍頭企業(yè)、合作社和農(nóng)戶開展績效考評和群眾滿意度測評，進(jìn)一步提高工作的實效性。 在項 目管理上，突出了前期調(diào)查、實施監(jiān)管和后續(xù)管護等重點環(huán)節(jié) 與資金管理的各個環(huán)節(jié)相適應(yīng)，在項目的立項評審、工程建設(shè)、跟蹤問效、建后管護等各個環(huán)節(jié)上采取了有利于項目發(fā)揮效益的措施。 科學(xué)立項，嚴(yán)格評審。遵循《方案》中確定的原則，建立了科學(xué)立項評審手續(xù)，由各成員單位負(fù)責(zé)編制項目建議書，報領(lǐng)導(dǎo)小組審批，通過專家評審，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，保證實施的項目服務(wù)于整合所要達(dá)成目標(biāo)。 6 推行“四制”，跟蹤問效。在整合項目的實施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行項目公示制，項目法人負(fù)責(zé)制，重點工程項目建設(shè)招投標(biāo)制，項目建設(shè)監(jiān)理制。各 種監(jiān)管手段的綜合運用，保證了項目的施工質(zhì)量，為項目如期發(fā)揮應(yīng)有的效益奠定了堅實的基礎(chǔ)。對財政投資在 50 萬元以上的項目，且需進(jìn)行政府采購的，嚴(yán)格實行政府采購制度。 項目驗收，建后管護。對已完成的項目，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)成員單位，對項目的施工情況進(jìn)行評審驗收，對驗收不合格的要求施工單位完善或返工，直到符合設(shè)計要求，對驗收合格的項目，移交項目實施單位，實行“誰受益、誰管護”的原則，建立了管護制度。 五、取得成效 我市在支農(nóng)資金整合工作中，通過加強資金管理和項目管理，確保了資金使用科學(xué) 化、規(guī)范化，效益最優(yōu)化。 基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善。項目區(qū)園田化建設(shè)共完成土地平整 2657畝，新建機耕道 4180 米，完成田間道 萬米，生產(chǎn)道 萬米，斗渠 2063 米，農(nóng)渠 萬米，農(nóng)溝 萬米，涵管 2700 米，農(nóng)橋涵洞 30 座，襯砌渠道 萬米，排灌站 1 座，極大改善了項目區(qū)人民生產(chǎn)生活條件，為蔬菜基地建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。 推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。全市現(xiàn)有蔬菜種植面積 畝，蔬菜產(chǎn)量 萬噸，蔬菜總產(chǎn)值 億元，設(shè)施蔬菜基地 4000 畝，帶動農(nóng)戶 萬戶，示范區(qū)農(nóng)民人均增收 380 元。帶動蔬菜加工龍頭企業(yè) 13 家，其中省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 3 家（江西大忙人實業(yè)有限公司、貴溪市金沙蔬菜加工廠、貴溪市宏友農(nóng)工貿(mào)有限公司）、鷹潭市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 4 家；農(nóng)民專業(yè)合作社 6 家，基地建設(shè)面積 4000 畝，農(nóng)戶 800 戶。逐步形成了“龍頭企業(yè) +農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織 +農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，把整個產(chǎn)業(yè)鏈條拉長。 新品種、新技術(shù)得到廣泛運用。通過開展實施測土配方施肥、基層技術(shù)推廣等農(nóng)業(yè)科技推廣項目，改良土壤 12400 畝，示范推廣蔬菜大棚、西瓜大棚等，提高了蔬菜、西瓜種植 普及率和產(chǎn)量。 農(nóng)民收入快速增長。通過支農(nóng)資金整合項目的實施，依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動、基地設(shè)施的完善、農(nóng)民科學(xué)種植水平的提高，全市蔬菜基地農(nóng)戶每年可以實現(xiàn)農(nóng)民人均增收 380 元。 六、存在問題和建議 存在問題。一是蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施因天氣因素尚未完工。二是根據(jù)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)民專業(yè)合作組織需進(jìn)一步扶持發(fā)展壯大。 建議。扶持資金總量應(yīng)適當(dāng)擴大，比如 2021 年貴溪市獲得獎勵資金 200 萬元，與我市地方配套用于蔬菜產(chǎn)業(yè)的資金相比還有差距，難以發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。 8 二〇一一年三月八日