【正文】 與本地實情確定了當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，通過支持、引導促進了支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，帶動貧困農(nóng)戶脫貧致富。建立和培養(yǎng)農(nóng)民自我發(fā)展組織，形成農(nóng)民群眾全程參與扶貧開發(fā)的內(nèi)在機制建立、培養(yǎng)自我組織、自我管理、自我發(fā)展的農(nóng)民組織，讓群眾全程參與，是“整村推進”項目管理的重要組成部分，也是整村推進扶貧開發(fā)效益發(fā)揮和可持續(xù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。參與式“整村推進”扶貧方式讓群眾選擇、讓群眾管理、讓群眾監(jiān)督、讓群眾受益，能充分調(diào)動農(nóng)牧民自我解放、自我發(fā)展的積極性，改變了農(nóng)牧民傳統(tǒng)的“等靠要”、封閉自守、小富即安的思想，樹立崇尚科學、文明進步、勤勞致富的新觀念，同時農(nóng)牧戶通過聯(lián)合，成立引導農(nóng)牧民致富的自我管理組織，對農(nóng)牧戶進行必要的管理、提供必要的信息，能激發(fā)農(nóng)牧戶改變自身貧困面貌的積極性與斗志，也促進了嘎查村容村貌的變化。制定和完善工作程序，建立高效的工作系統(tǒng)制定和完善扶貧開發(fā)的工作程序和“整村推進”項目資金管理方法是整村推進扶貧開發(fā)效益發(fā)揮和實現(xiàn)可持續(xù)性的重要保障。 以提高村民素質(zhì)為目的，大力加強能力培訓，增強嘎查村民發(fā)展能力。扶貧開發(fā)的關(guān)鍵在于不斷增強農(nóng)牧民自我發(fā)展能力。為增強貧困農(nóng)牧民的自我發(fā)展能力，使其更有能力、更有意愿參與整村推進扶貧活動，在整村推進扶貧開發(fā)的實踐中，扶貧人員通過闡述經(jīng)濟發(fā)展與整村推進的意義、程序、方法等方式，逐步喚醒群眾的自我發(fā)展意識，調(diào)動其參與實施項目的積極性、主動性；通過讓農(nóng)戶參與決策、項目管理、項目監(jiān)管來推進農(nóng)戶能力建設(shè)；通過組織農(nóng)戶學習、交流、參觀掌握了暖棚養(yǎng)畜等實用技術(shù)，增強了農(nóng)戶自我脫貧、快速致富能力。六、2011年扶貧開發(fā)移民擴鎮(zhèn)項目實施情況2011年我區(qū)投入財政扶貧資金11000萬元，在53個項目旗縣里搬遷出5500戶，22000人。（一）移民擴鎮(zhèn)實施情況調(diào)整了扶貧開發(fā)移民擴鎮(zhèn)計劃。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的總體部署和加大我區(qū)扶貧開發(fā)移民擴鎮(zhèn)工作力度的要求，今年，在原來每年6000萬元投入的基礎(chǔ)上，由自治區(qū)政府主席辦公會議決定再增加5000萬元，共計11000萬元。經(jīng)與財政廳農(nóng)財處協(xié)商決定，每個項目點由原來的投資200萬元提高到投資300萬元，分兩年投入，即2011年投200萬元，2012年投100萬元，2011年啟動了55個點，投資11000萬元，2012年在補齊2011年不足的5500萬元后，啟動第八期扶貧開發(fā)移民擴鎮(zhèn)工程?？疾?、篩選了第七期扶貧開發(fā)移民擴鎮(zhèn)項目。年初我們與財政廳農(nóng)財處聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于上報第七期扶貧開發(fā)移民擴鎮(zhèn)項目建議書的通知》，經(jīng)過各盟市初步審查，于3月15日，涉及12個盟市及滿洲里市，共報來項目建議書65個。經(jīng)分管領(lǐng)導的同意，按照辦主要領(lǐng)導的指示，本著重點向烏蘭察布市以東盟市傾斜的原則，于4月初會同財政廳分東西兩個調(diào)研組對53個項目建議書申報旗縣開展了實地考察（有兩個旗市單元為200戶即：烏蘭浩特市、阿拉善左旗）。其中，西部組考察了21個旗縣，東部組考察了32個旗縣?？疾斓姆绞绞牵谧灾螀^(qū)對盟市指標總量控制的前提下，由各盟市確定考察所旗縣名單。在考察的過程中，對項目旗縣存在的一些問題，考察組實地進行了糾正，并責成在上報項目《可研》時，予以修改和完善。啟動了第七期扶貧開發(fā)移民擴鎮(zhèn)項目?？疾旖Y(jié)束后，我們幾經(jīng)與財政廳農(nóng)財處協(xié)商，共同形成了下發(fā)55個點，涉及53個旗縣的第七期扶貧開發(fā)移民擴鎮(zhèn)項目計劃的通知，在各盟市組織專家評審論證的基礎(chǔ)上由財政廳評審中心對各項目進行合格審定。移民處于5月2526日兩天，召開了項目旗縣匯報會，重點有三項內(nèi)容：一是遷出遷入?yún)^(qū)的選定和搬遷對象的審核，嚴把準入關(guān)，把不屬于我們扶持的對象，一律剔除出去。二是配套資金的落實情況，在總概算中，除自治區(qū)投資300萬元以外，相關(guān)配套資金要求全部足額及時落實到位，并把出資單位的承諾書附在《可研》上，農(nóng)牧民的自籌部分嚴格控制在總概算的20%以內(nèi)；三是主導產(chǎn)業(yè)定位與落實情況。主導產(chǎn)業(yè)的定位一定要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況。宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，不牽強模仿，不搞一刀切和整齊劃一。無土安置的一定要與企業(yè)和用工單位對接，形成用工意向，簽訂用工合同，保障移民遷入后，及時上崗就業(yè)。（二）移民擴鎮(zhèn)項目實施的成效遷出區(qū)生態(tài)恢復效果明顯。經(jīng)過項目的實施，在農(nóng)區(qū)，移民遷出后，不僅緩解了遷出區(qū)的人口壓力，還退出了大量的耕地和草場，生態(tài)恢復效果非常明顯，項目所在地實現(xiàn)了治理和植被恢復速度超過沙化速度。實現(xiàn)了人和環(huán)境的雙贏。拉動了城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)。試點項目的建設(shè)，使城鎮(zhèn)規(guī)模得以不同程度的擴大，增加了城鎮(zhèn)勞動力和商業(yè)人口。移民區(qū)已形成了勞務(wù)市場，完成了與城鎮(zhèn)工業(yè)化的對接；有的農(nóng)牧民直接進廠成為產(chǎn)業(yè)工人。移民從事的種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)，既為城鎮(zhèn)提供了一部分消費品，同時也增加了城鎮(zhèn)消費，從而推動了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。提高了貧困人口的素質(zhì)。移民搬遷入住城鎮(zhèn)后，生產(chǎn)生活方式的改變，外部環(huán)境的影響，使移民逐步地更新了觀念；通過播放有線電視、集中培訓、參觀學習等培訓措施，80%的勞動力掌握了生產(chǎn)急需的實用技術(shù)，素質(zhì)和生活質(zhì)量不斷提高，適齡兒童全部入學，教學質(zhì)量普遍提高，對移民的長遠發(fā)展和下一代素質(zhì)的提高奠定了堅實的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化調(diào)整。移民從粗放的種植、傳統(tǒng)原始的養(yǎng)殖方式，一步調(diào)整為集約開發(fā)及經(jīng)濟作物種植，高科技的飼養(yǎng)方式，發(fā)展高效農(nóng)牧業(yè)以及開商店、辦工廠、搞運輸、勞務(wù)輸出等第三產(chǎn)業(yè)，完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向適應(yīng)市場經(jīng)濟運作方向大幅調(diào)整。從根本上解決了極端貧困人口的溫飽問題。項目實施后，通過有效的服務(wù)和管理，使移民盡快適應(yīng)了新環(huán)境，提高了綜合素質(zhì)，增強了使用新技術(shù)的能力，從而不斷提高了移民從事各項生產(chǎn)的本領(lǐng)，增加了收入。從根本上達到了脫貧致富的目的。（三）存在的困難和建議通過十年多的扶貧開發(fā)移民擴鎮(zhèn)項目實施，困擾我們的困難和問題主要有以下幾點：一是資金投入不足。從2000年開始實施扶貧開發(fā)移民擴鎮(zhèn)項目以來，我區(qū)投入財政扶貧資金35038萬元，搬遷了70175人。雖然卓有成效，但規(guī)模過小，到2010年我區(qū)仍有貧困人口150萬人，其中近40萬人需要通過移民搬遷的形式來解決貧困問題，而這些貧困人口大多數(shù)分布在邊疆、少數(shù)民族聚集區(qū)。無論是從構(gòu)建社會主義和諧社會角度來看，還是扶持邊疆少數(shù)民族發(fā)展的政策講，都需要中央設(shè)立專項資金，增加資金投入。二是理順管理渠道，實行歸口管理。近幾年來在我區(qū)實施的移民項目分別有扶貧開發(fā)移民擴鎮(zhèn)、易地扶貧移民、京津沙源治理移民和生態(tài)移民以及庫區(qū)和國家重點項目移民。由于國家資金管理渠道不同，自治區(qū)也分別由扶貧辦和發(fā)改委兩家實施，管理方式和實施效果也各不相同。為更有效地實現(xiàn)《中國扶貧開發(fā)十年綱要》確定的目標，建議中央?yún)f(xié)調(diào)各有關(guān)部門，堅持以人為本的觀點，緊緊圍繞著從根本上解決貧困農(nóng)牧民溫飽乃至貧困問題這一中心，理順管理渠道，實行項目、資金的統(tǒng)一歸口管理。三是移民方式相對單一。目前，我區(qū)組織的扶貧移民主要以移民擴鎮(zhèn)為主，即遷入?yún)^(qū)主要是建制鎮(zhèn)，全部為旗內(nèi)移民。安置方式分為有土的種植、養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合和無土的直接進入工礦、企業(yè)、三產(chǎn)打工等形式。今后應(yīng)使移民方式更加多樣化，遷入?yún)^(qū)向城鎮(zhèn)周圍各種園區(qū)擴展。安置方式從有土、無土擴展到農(nóng)工結(jié)合、牧工結(jié)合，并嘗試插花安置、補貼自行安置等各種形式，以適合當前移民實際需求的多樣化。（四）移民工程實施的主要政策措施我區(qū)部分貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)牧業(yè)立地條件較差，幫助這些地區(qū)貧困人口脫貧致富，必須在移民工程上尋找出路。且移民扶貧開發(fā)符合國家關(guān)于重點抓好中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)扶貧工作的要求，推進貧困人口轉(zhuǎn)移政府是主導，農(nóng)牧民是主體，必須尊重農(nóng)牧民的意愿，制定鼓勵優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件和環(huán)境，引導農(nóng)牧民自覺主動轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民在農(nóng)村牧區(qū)的各類權(quán)益和各項惠農(nóng)惠牧政策都要保留不變，同時積極推進土地、草牧場以出租、轉(zhuǎn)包、入股、置換等形式流轉(zhuǎn)，同時積極探索土地和草牧場承包經(jīng)營權(quán)的多種有效實現(xiàn)方式，多渠道增加轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民收入。并從政策上，妥善解決好轉(zhuǎn)移進城農(nóng)牧民的就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女上學、社會保障等現(xiàn)實問題和長遠生計，確保他們搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富，更好融入城市生活。34 / 34