【正文】 （四）加大對特殊類型貧困地區(qū)的投入，穩(wěn)步推進扶貧開發(fā)重點工程。自治區(qū)確定將貧困面較大、貧困程度較深、貧困發(fā)生率較高的興安盟、赤峰、通遼、烏蘭察布和錫林郭勒盟西南部、大青山（陰山南北麓）地區(qū)和三個人口較少民族自治旗作為新一輪的扶貧攻堅主戰(zhàn)場。二是對具備發(fā)展條件的扶貧對象，重點實施整村推進工程，結合新農(nóng)村新牧區(qū)建設以促進增收為核心，根據(jù)具體情況和貧困戶意愿，本著缺什么扶什么的原則，因地制宜制訂發(fā)展規(guī)劃，明確目標任務，逐村逐戶落實扶持措施，提高了自我發(fā)展能力。對生存條件惡劣、自然災害頻發(fā)和生態(tài)保護重點區(qū)域的貧困人口，重點實施了易地移民搬遷。（五）進一步完善項目管理辦法。要求項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)村首先落實項目責任人，做到每個項目都有專人負責，即項目花錢有人管，項目建設有人問，事前事后有人監(jiān)督。在編制規(guī)劃、確定項目、規(guī)劃區(qū)域時都積極主動動員群眾醞釀討論，充分聽取項目村群眾意見。全面推行扶貧資金項目公告公示制度。同時實行扶貧項目逐級驗收報賬制度、項目評審制度、大宗物資實行政府采購或集體詢價采購制度、建立和完善項目檢查和績效考評制度。三、扶貧貼息貸款改革后的運行基本情況2008年扶貧貼息貸款改革以來，我區(qū)實施扶貧到戶貸款貼息項目和扶貧龍頭企業(yè)項目貸款的范圍進一步擴大。2011年度為33個扶貧龍頭企業(yè)安排項目貼息財政資金1000萬元，該項目資金當年已撥付到旗縣財政專戶，目前正在審核報賬中。主要用于支持能夠帶動低收入貧困人口增加收入的種養(yǎng)業(yè)和勞動密集型農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。嚴格堅持農(nóng)牧戶貸款前調查、貸款時審查、貸款后檢查的三查”制度，由項目戶提出貸款申請并填寫《扶貧到戶貸款貼息申請表》，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府和旗縣扶貧辦審核后，提供給信貸部門，為信貸部門辦理貸款手續(xù)提供基礎材料。按照自愿的原則，由農(nóng)牧戶第三方擔保、財產(chǎn)抵押方式向農(nóng)村信用合作社提出貸款申請，信用合作社按信貸條件匯總貸款農(nóng)牧戶名單及項目內容后，報旗縣扶貧、財政部門確認；信用合作社將年度扶貧貼息貸款利息補貼結算表和扶貧貼息貸款計劃執(zhí)行情況明細表書面送旗縣扶貧辦、財政局審核，審核后由旗縣扶貧辦、財政局在扶貧貼息貸款利息補貼結算表上簽章予以確認，按當年扶貧貼息貸款實際發(fā)放額度予以貼息。信用社在每月結束后及時向扶貧部門提供該月發(fā)放的貧困農(nóng)牧戶貸款清冊，以利于掌握貸款進度。做好跟蹤服務。（二）項目貼息貸款的主要做法承貸銀行選擇由企業(yè)自主選擇承貸的金融機構。貼息方式扶貧貼息貸款由貸款企業(yè)提出貼息申請，經(jīng)盟市扶貧辦報自治區(qū)扶貧辦和財政廳，由自治區(qū)扶貧辦組織有關專家進行項目評審，重點考核企業(yè)的扶貧效益。扶貧貼息貸款期限為1年，財政按年利率3％的標準，給予貼息。（三）主要經(jīng)驗加強扶貧貼息貸款的監(jiān)督管理力度。通過做好以上工作，保證了扶貧貼息貸款按對象、范圍及時發(fā)放到位，并發(fā)揮了積極作用。為充分發(fā)揮扶貧貼息貸款的引導、放大作用，我區(qū)各按照“貸得出、收得回、有效益”的原則，把扶貧貸款貼息工作與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)層次相結合，向整村推進扶貧工程、產(chǎn)業(yè)化項目和計劃生育戶、婦女脫貧項目傾斜，幫助農(nóng)牧戶由傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)逐步走上產(chǎn)業(yè)化脫貧致富之路進行了嘗試。四、互助資金試點運行情況總結近幾年來，自治區(qū)扶貧系統(tǒng)把貧困嘎查村互助資金試點作為扶貧創(chuàng)新工作方式的一項重要探索，加大投入，精心組織，在財政等相關部門的支持、指導下取得了明顯成效。其中：。到期還款率達到91%。（一）主要工作措施建立組織機構，強化領導機制。有的旗縣還在原有的業(yè)務股室上新增“互助資金管理股”，明確了工作職責，全程參與到各試點村互助協(xié)會組建、建章立制、監(jiān)督管理項目運行中；各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志親自抓、負總責，并落實專人負責，嚴格按照工作要求，深入調查研究，制定實施方案，抓好宣傳發(fā)動、組織實施工作。制定管理辦法，規(guī)范項目運行。各試點村都制定了本村的《扶貧互助協(xié)會章程》、《互助資金財務管理辦法》等系列工作制度，并且公告公示，增加工作透明度，讓村民了解互助資金政策、辦事程序、借款對象、扶持項目、借款條件和使用要求等，用制度規(guī)范扶貧互助資金試點項目運行。在項目運行上始終堅持瞄準貧困群體、一次投入、滾動發(fā)展、確保扶貧效益的原則，逐步探索出了一條“資金投向明確、運作方便快捷、重點扶持符合會員意愿的種養(yǎng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、民管民用民受益、可持續(xù)發(fā)展”的村級互助資金運作新路子。注重全體農(nóng)牧戶參與，體現(xiàn)項目的扶持發(fā)展重點。印發(fā)了七問七答的《貧困嘎查村扶貧互助資金試點項目宣傳單》，宣傳互助資金試點的目的、意義和操作方法，做到家喻戶曉，激發(fā)貧困農(nóng)戶參與試點的積極性和主動性，發(fā)揮其主體作用。明確規(guī)定互助資金的使用只能用于增收的生產(chǎn)性項目，試點村入股村民均可使用“互助資金”，但必須優(yōu)先保證貧困戶受益。多種方式培訓，強化能力建設。（二）主要工作經(jīng)驗 公開擇優(yōu)選村，著力創(chuàng)新和完善競爭機制互助資金是在政府的引導和推動下開展起來的，如何將這種“外生”性轉變?yōu)椤皟壬毙?，充分調動嘎查村農(nóng)牧民的主人翁意識和主觀能動性，是試點成敗的關鍵。通過公開競爭定村，變政府安排項目為貧困嘎查村爭取項目，有效調動了貧困嘎查村參與的積極性，激發(fā)了廣大貧困農(nóng)牧戶脫貧致富的“內生”動力。各地按照《操作手冊》的要求，在行政嘎查村建立“扶貧互助社”或“扶貧互助協(xié)會”。一些地方為了解決好互助社注冊、開戶、運行等問題，加強了與民政、財政、金融等部門的協(xié)調，有力地促進了試點工作的開展。它不同于過去項目覆蓋、能人帶動等間接到戶方式，更加強調資金直接到戶，尊重貧困戶自主權利，依靠提高自身能力脫貧。幾年來，各地按照貧困戶入社免交或少交會員費等要求，鼓勵貧困農(nóng)牧戶加入互助組織；借鑒小額信貸自動瞄準窮人的借還款機制，確保貧困農(nóng)牧戶優(yōu)先獲得資金和技術支持。完善相關制度，著力創(chuàng)新和完善監(jiān)管機制進一步完善了規(guī)章制度。同時建立專門機構，強化資金監(jiān)管。（三）主要工作方法隨著試點規(guī)模的進一步擴大，需要我們深化思想認識，遵循規(guī)律、把握原則、抓住重點、規(guī)范運作，通過處理好以下方法，推動試點工作持續(xù)健康發(fā)展。首先做好已啟動項目的鞏固、規(guī)范工作，認真總結、推廣成功的模式和經(jīng)驗做法，同時加強檢查指導，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，確保試點一個、成功一個。在扶持對象上，處理好支持一般戶與貧困戶的關系互助資金的本金來源主要財政扶貧資金，必須充分體現(xiàn)其扶貧的宗旨。糾正偏差，必須正確處理好支持富裕戶與貧困戶的關系，始終堅持貧困戶優(yōu)先，在借款限額、還款期限、占用費率等制度設計上，要突出貧困戶的利益，保證讓更多的貧困戶從中受益。從我區(qū)的實際看，農(nóng)牧戶對資金需求的規(guī)模比內地要大，因此，我們計劃從明年對每個嘎查村的投入由平均15萬元增加到20萬元。資金沒有最大限度的發(fā)揮作用。在制度建設上，處理好內部管理與外部監(jiān)督的關系互助資金是在貧困嘎查村建立的民有、民用、民管、民享、周轉使用的生產(chǎn)發(fā)展資金，其所有權屬于貧困嘎查村所有農(nóng)牧戶，互助社具有使用、管理互助資金的職能。當前，要在建立完善互助社章程，互助資金運作管理的制度上，重點要加強三個方面的制度建設：一是盡快完善互助資金運行報表制度。下大力氣解決目前財務管理混亂的問題。變手工記賬為電腦記賬。在項目資金上，處理好農(nóng)牧民收益與資金非營利性的關系去年以來，國務院扶貧辦進一步加強了互助資金試點工作，按照國家有關部門的要求，明確提出了互助資金試點工作規(guī)范運行的“四項原則”和不能逾越的“四條紅線”。這就要求互助資金一方面解決農(nóng)牧民生產(chǎn)資金短缺，另一方面互助資金是具有合作性質的非盈利性的政策資金，它和商業(yè)銀行的小額貸款有著本質上的區(qū)別。檢查考核要圍繞互助社組建、運行、監(jiān)管等關鍵環(huán)節(jié)開展。在互助社運行階段，重點考核貧困戶借款率、資金周轉率、風險防范措施、管理制度、數(shù)據(jù)上報、公告公示等。同時，在考核的基礎上，建立績效評價機制。以村為單位，明確項目目標、任務、建設內容、進度和扶持的貧困人口，制定科學合理規(guī)劃。（一）扶貧項目取得的成效。緊緊圍繞自治區(qū)確定的優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結構、推進產(chǎn)業(yè)化進程，加強基礎設施建設，提高農(nóng)牧民收入水平的工作重點，適時調整思路，主動適應形勢，把發(fā)展增收致富產(chǎn)