【正文】 力提高財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。五年共投入支農(nóng)水利資金 萬元，主要用 于縣、鄉(xiāng)河道的疏浚整治和長江堤防、水閘、涵洞等的維修養(yǎng)護(hù)，提高了水利工程的防洪、排澇能力，確保了渡汛和防洪安全。 2．大力推進(jìn)河道“雙清”工程。共建成村級(jí)河道達(dá)標(biāo)村169 個(gè)和 8 個(gè)農(nóng)村綜合環(huán)境整治示范點(diǎn)，疏浚整治村級(jí)河道 3956 條，拆壩建橋 7531 座，疏浚土方 820 萬方，新、改建涵洞 2362 座。 。投入財(cái)政資金 億元，支持新建、改建農(nóng)村公路 774 公里，切實(shí)改善了農(nóng)村行路難的問題，化解了一些農(nóng)村矛盾，受到了廣大農(nóng)民的歡迎。我市財(cái)政投入農(nóng)村能源綜合建設(shè)項(xiàng)目資金 528 萬元，已完成 2800 戶“一池三改”戶用沼氣池， 1 個(gè)秸稈氣化集中供氣工程， 6 個(gè)小 型畜禽場沼氣工程。安排林業(yè)綠化資金 萬元，植樹 420 萬株，造林面積 萬畝。安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金 515 萬元 ,高效設(shè)施生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金 165 萬元，農(nóng)發(fā)基金 20xx萬元，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用 600 萬元，技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi) 萬元，重點(diǎn)用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，支持新品種新技術(shù)的研制開發(fā)和推廣補(bǔ)助，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)園、江心洲生態(tài)園的建設(shè)。 20xx 年 以來，我市實(shí)行“一免三補(bǔ)”政策， 20xx 年減征農(nóng)業(yè)稅 3 個(gè)百分點(diǎn)，并實(shí)行發(fā)放糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼政策， 20xx 年全面取消農(nóng)業(yè)稅，直補(bǔ)面積達(dá) 萬畝，惠及農(nóng)戶 萬戶。 (四 )支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展 加大對農(nóng)村教育事業(yè)、社會(huì)保障事業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我市共投入財(cái)政資金 萬元，建立了從義務(wù)教育到高等教育全覆蓋助學(xué)體系。此外， 20xx 年我市還投入職業(yè)教育 200 萬元用于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，投入 2500 萬元用于農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解，力求于 20xx 年底將農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù) 5000 萬元化解到位。五年財(cái)政投入 萬元，支持各類成教、職教和社會(huì)培訓(xùn)機(jī) 構(gòu)開展勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，完成農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn) 萬人，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才； 支持社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)開展勞務(wù)輸出，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn) 3689人，轉(zhuǎn)移輸出 17． 86 萬人，有效改善了農(nóng)民的就業(yè)條件，促進(jìn)了農(nóng)民增收。大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，截止 20xx 年底，參合農(nóng)民達(dá)到 29． 17 萬人，參合率達(dá) 92％，財(cái)政補(bǔ)助 萬元。落實(shí)農(nóng)村低保政策，市 財(cái)政共投入 萬元，使 26158 名低收入群體緩解了生活困難的問題。五年來財(cái)政投入 160 萬元，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 (站 )建設(shè)，建成農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 10 個(gè)，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站 60 個(gè)； 20xx 年，財(cái)政按農(nóng)村人口平均 7 元的標(biāo)準(zhǔn)，投入 302 萬元，用于直接面向農(nóng)村居民的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。 （二）制定和完善了項(xiàng)目資金管理辦法 1．實(shí)行專項(xiàng)資金縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制管理。單獨(dú)設(shè)賬，專戶管理、專項(xiàng)核算，按照項(xiàng)目建設(shè)合同書，加強(qiáng)對支出憑證的審核，按工程進(jìn)度分期撥付建設(shè)資金，規(guī)范了專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算，有效地制止了專項(xiàng)資金管理過 程中各種違法違紀(jì)行為的發(fā)生，提高了資金的使用效益。規(guī)定凡是上爭資金的項(xiàng)目，必須根據(jù)需要與規(guī)劃，經(jīng)過專家論證和領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，先納入專項(xiàng)工程項(xiàng)目庫。 3．項(xiàng)目實(shí)施過程中推行政府采購、項(xiàng)目監(jiān)理、招投標(biāo)等制度。我們根據(jù)省委省政府的要求，認(rèn)真編制農(nóng)村橋梁建設(shè)項(xiàng)目庫，專門制定了我市《農(nóng)村小型公益設(shè)施農(nóng)村橋梁建設(shè)規(guī)程》，實(shí)行統(tǒng)一勘測設(shè)計(jì)、統(tǒng)一編制概預(yù)算、統(tǒng)一縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗(yàn)收的五統(tǒng)一管理制度，引入了競爭機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)管理，做到公開透明、陽光操作。對于財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督，一是由本級(jí)財(cái)政稽查科室牽頭，依據(jù)法律法規(guī)制度，從項(xiàng)目申報(bào)到工程竣工驗(yàn)收，對整個(gè)收支活動(dòng)進(jìn)行事前、事中、事后的監(jiān)督。對“雙清”工程、土地復(fù)墾等重點(diǎn)項(xiàng)目，按實(shí)施村進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，工程達(dá)標(biāo)方可撥付資金，真正把工程辦成群眾滿意工程。四是聘請了行風(fēng)監(jiān)督員，推行政務(wù)公開制度，廣泛接受群眾與社會(huì)的監(jiān)督。一方面由于行政管理體制的原因，財(cái)政支農(nóng)資金涉及農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、水利等各部門，項(xiàng)目資金上存在交叉與重復(fù)的問題，部門實(shí)際工作中又有越位或缺位的問題，因而形成多個(gè)部門安排同一項(xiàng)目或多個(gè)部門都管理的情況。二是省市財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的規(guī)模和額度較小。省市財(cái)政支農(nóng)投入 范圍廣但各個(gè)項(xiàng)目資金投入的規(guī)模、額度較小，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，在支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上投入不足。主要是地方財(cái)政配套壓力大，配套投入方式有待改進(jìn)。其中相當(dāng)部分專項(xiàng)資金都要求地方財(cái)政配套，而且配套額度較大，如農(nóng)橋建設(shè)項(xiàng)目， 20xx— 20xx 年下達(dá)我市農(nóng)橋建設(shè)資金計(jì)劃 萬元 ,其中要求地方財(cái)政配套資金 864 萬元，增加了地方財(cái)政的壓力。二要合理界定財(cái)政支資金投入重點(diǎn)和管理責(zé)任，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，確定財(cái)政支農(nóng)資金投入目標(biāo)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，努力增加農(nóng)民的收入。四要自覺接受市人大和 上級(jí)財(cái)政部門對支農(nóng)資金投入及管理的監(jiān)督與審查，努力做好財(cái)政各項(xiàng)支農(nóng)工作，為我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作出新貢獻(xiàn)。 2021年至 2021 年，中央連續(xù) 5 個(gè)一號(hào)文件都在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題。農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的扶持和支農(nóng)專項(xiàng)資金的投入，是緩解“三農(nóng)”問題的重要舉措。在當(dāng)前條件下，如何加強(qiáng)資金管理，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益，是我們面臨的重要課題。 一、我州財(cái)政支農(nóng)資金的管理使用情況 近年來，巴州積極貫徹黨中央、國務(wù)院扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神 ，在上級(jí)財(cái)政等部門的支持幫助下，實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 2021 年至 2021 年 3 年來，我州財(cái)政支農(nóng)資金（上級(jí)追加專項(xiàng)）累計(jì)支出 萬元，財(cái)政支農(nóng)資金主要用于：森林生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還林、退牧還草、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)牧民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、動(dòng) 物疫病防疫體系建設(shè)和品種改良、小型農(nóng)田水利建設(shè)和防汛抗旱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、良種補(bǔ)貼、災(zāi)害救助等方面。 2021 年合計(jì)支出 萬元，主要是森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金 萬元，林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金 萬元，畜牧業(yè)專項(xiàng) 296 萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專項(xiàng) 萬元 ，水利專項(xiàng) 2648 萬元，自然災(zāi)害救助資金 125 萬元。 從以上所列數(shù)據(jù)可以看出， 2021 年比 2021 年財(cái)政支農(nóng)支出增長%。從增長內(nèi)容看，支持林業(yè)、畜牧、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善水利設(shè)施和自然災(zāi)害救助的資金逐年加大，尤其是各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資 金，近兩年增和幅度較大。總體來講，財(cái)政支農(nóng)資金在以下領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。為緩解我州水利設(shè)施和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力較弱的矛盾， 3 年來我州不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，集中“以工代賑、節(jié)水灌溉、防汛歲修、橋涵建設(shè)”等水利項(xiàng)目資金 5891萬元，支持了小型農(nóng)田水利基本建設(shè)和節(jié)水等農(nóng)田水利工程設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。 20212021 年，我州共落實(shí)糧食補(bǔ)貼資金 萬元，累計(jì)補(bǔ)貼小麥面積 萬畝；落實(shí)棉花良種補(bǔ)貼 萬元，累計(jì)補(bǔ)貼面積 萬畝，使廣大農(nóng)民群眾真正得到了實(shí)惠。大力實(shí)施了森林生態(tài)效益、天然林保護(hù)工程。 加快了畜牧業(yè)各項(xiàng)資金投入，克服了動(dòng)物疫病、自然災(zāi)害等困難，畜牧業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展 2021－ 2021 年共落實(shí)畜牧業(yè)專項(xiàng)投資 萬元，取得了明顯成效。 以農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策為契機(jī)，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具的推廣力度，大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作 2021－ 2021 年全州共落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金 3100 萬元，對 25 匹馬力以上的拖拉機(jī)和配套農(nóng)機(jī)具進(jìn)行了補(bǔ)貼，補(bǔ)貼拖拉機(jī) 1698 臺(tái)，配套農(nóng)機(jī)具 3592 臺(tái)，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化的速度明顯加快。 二 、目前財(cái)政支農(nóng)資金管理使用中存在的主要問題 目前，財(cái)政支農(nóng)資金管理使用情況總體是好的，但也存在著一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。不重視支農(nóng)資金的使用效益的現(xiàn)象較普遍存在，尤其是隨著資金量的快速增加，財(cái)政各項(xiàng)監(jiān)督檢查力度不夠、查處不嚴(yán)，個(gè)別單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，給財(cái)政后期管理和檢查驗(yàn)收帶來了困難。在資金管理上，項(xiàng)目資金遲遲不到位，配套資金未作安排或安排不足，資金使用“撒胡椒面”和截留、滯留、占?jí)?，撥付不及時(shí)的問題依然存在。在申報(bào)支農(nóng)項(xiàng)目時(shí)，往往是部門說了算，財(cái)政部門難以進(jìn)行有效監(jiān)督。在實(shí)施中擅自變更、調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收不及時(shí)，致使項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不 高。還有一些支農(nóng)資金的管理制度已經(jīng)過時(shí)，不符合客觀實(shí)際。目前，我州對財(cái)政支農(nóng)資金中的違規(guī)違紀(jì)處罰偏輕。 資金配套政策過多，基層難以落實(shí) 由于各農(nóng)口主管部門紛紛出臺(tái)配套資金政策，很多項(xiàng)目資金文件都附帶配套資金的要求，而我州大多縣財(cái)政困難，沒有多少財(cái)力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)投入資金往往依賴于上級(jí)財(cái)政“輸血”方式的無償支持，根本無法滿足上級(jí)要求的大量配套資金。 有財(cái)政多 個(gè)部門管理支農(nóng)資金的問題 財(cái)政內(nèi)部存在著多個(gè)部門安排同一個(gè)項(xiàng)目和同一個(gè)項(xiàng)目由多個(gè)部門管理的現(xiàn)象，部分項(xiàng)目和投資交叉重復(fù)。有的項(xiàng)目資金重復(fù)安排而被挪作他用，降低了支農(nóng)資金的使用效益。要想管好用好財(cái)政支農(nóng)資金，更好地服務(wù)于“三農(nóng)”，必須把提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益放到重要的議事日程。 深化財(cái)政改革，努力打造陽光財(cái)政 在農(nóng)村基層單位深入推進(jìn)政府收支分類改革，部門預(yù)算改革、國庫集中支付改革、鄉(xiāng)財(cái)縣管改革。 轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式，實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金的整合 農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目要?dú)w口安排，明確各級(jí)主管部門的職能，劃清各主管部門所負(fù)責(zé)規(guī)劃和管理的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的范圍、內(nèi)容，確保各部門申報(bào)的項(xiàng)目不交叉、不重復(fù)。 按照“存量優(yōu)化，增量調(diào)節(jié)，預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌，跨部門整合”的原則，歸并支農(nóng)項(xiàng)目，對支農(nóng)專項(xiàng)資金實(shí)行跨部門、跨級(jí)次整合，集中財(cái)力、形成合力、捆綁使用，解決一批農(nóng)民群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的重大問題。要很好地采用財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，最