【正文】 農(nóng)民收入快速增長。 6 推行“四制”，跟蹤問效。 三、項(xiàng)目實(shí)施情況 貴溪支農(nóng)資金整合以鷹潭市城市規(guī)劃調(diào)整和貴溪市園田化建設(shè)為契機(jī)，選擇了具有種植傳統(tǒng)的蔬菜產(chǎn)業(yè)作為資金整合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市蔬菜基地建設(shè)規(guī)模達(dá)到了 萬畝（其中：設(shè)施蔬菜基地 4000 畝）。 （二）貴溪市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況 貴溪市多年來建立了“南林北果中間菜”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格 1 局，特別是近年來中央以及各級地方加大財(cái)政支農(nóng)力度，加大對農(nóng)田進(jìn)行基本改造，多數(shù)農(nóng)田達(dá)到“田成塊、路成網(wǎng)、渠配套、水灌通、林成片”的基本農(nóng)田建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)。 二、農(nóng)業(yè)救災(zāi)恢復(fù)資金。 支農(nóng)資金要及時(shí)足額到位 為解決預(yù)算確定的時(shí)間與農(nóng)時(shí)的矛盾，保證冬春季節(jié)開展農(nóng)田水利建設(shè)的需要，在當(dāng)年財(cái)政預(yù)算未經(jīng)人代會批準(zhǔn)前，應(yīng)于上年末以前加大預(yù)撥農(nóng)田水利建設(shè)資金力度，保證與春耕生產(chǎn)有關(guān)的支農(nóng)資金及時(shí)到位。 轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式，實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金的整合 農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目要?dú)w口安排，明確各級主管部門的職能，劃清各主管部門所負(fù)責(zé)規(guī)劃和管理的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的范圍、內(nèi)容，確保各部門申報(bào)的項(xiàng)目不交叉、不重復(fù)。在實(shí)施中擅自變更、調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收不及時(shí)，致使項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不 高。 20212021 年，我州共落實(shí)糧食補(bǔ)貼資金 萬元，累計(jì)補(bǔ)貼小麥面積 萬畝；落實(shí)棉花良種補(bǔ)貼 萬元，累計(jì)補(bǔ)貼面積 萬畝，使廣大農(nóng)民群眾真正得到了實(shí)惠。在當(dāng)前條件下，如何加強(qiáng)資金管理，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益，是我們面臨的重要課題。二是省市財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的規(guī)模和額度較小。單獨(dú)設(shè)賬，專戶管理、專項(xiàng)核算，按照項(xiàng)目建設(shè)合同書，加強(qiáng)對支出憑證的審核，按工程進(jìn)度分期撥付建設(shè)資金，規(guī)范了專項(xiàng)資金的會計(jì)核算，有效地制止了專項(xiàng)資金管理過 程中各種違法違紀(jì)行為的發(fā)生，提高了資金的使用效益。 (四 )支持農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展 加大對農(nóng)村教育事業(yè)、社會保障事業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 2．大力推進(jìn)河道“雙清”工程。另一方面財(cái)政部門內(nèi)部因業(yè)務(wù)分工的不同，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的資金也涉及多個(gè)科室管理，這也給支農(nóng)資金績效評價(jià)工作帶來了難度。按照上級財(cái)政部門要求，財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目資金必須根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和要求到財(cái)政部門報(bào)賬。 20xx20xx年全市發(fā)放直接補(bǔ)貼共 萬元，其中：糧食 直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼 萬元，能繁母豬補(bǔ)貼 117 萬元，機(jī)動漁船價(jià)格補(bǔ)貼 萬元，小麥良種補(bǔ)貼 640 萬元，水稻良種補(bǔ)貼 600 萬元，農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼 萬元，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼 萬元，有效減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。安排土地復(fù)墾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 萬元，復(fù)墾土地面積 畝，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。我市財(cái)政投入農(nóng)村能源綜合建設(shè)項(xiàng)目資金 528 萬元，已完成 2800 戶“一池三改”戶用沼氣池， 1 個(gè)秸稈氣化集中供氣工程， 6 個(gè)小型畜禽場沼氣工程。大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，截止 20xx 年底，參合農(nóng)民達(dá)到 29． 17 萬人，參合率達(dá) 92％，財(cái)政補(bǔ)助 萬元。對于財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督，一是由本級財(cái)政稽查科室牽頭，依據(jù)法律法規(guī)制度， 從項(xiàng)目申報(bào)到工程竣工驗(yàn)收，對整個(gè)收支活動進(jìn)行事前、事中、事后的監(jiān)督。二要合理界定財(cái)政支資金投入重點(diǎn)和管理責(zé)任，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，確定財(cái)政支農(nóng)資金投入目標(biāo)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，努力增加農(nóng)民的收入。增加農(nóng)村改廁改水投入，財(cái)政投入農(nóng)村改廁改水資金 萬元 ,完成 萬戶改廁任務(wù)，完成生活污水凈化池 60 組，總處理生活污水容積為 2880 立方米。全面啟動農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，涉及 6 個(gè)鎮(zhèn)的 14 個(gè)試點(diǎn)村，參保人數(shù) 2285 人，繳費(fèi)金額 1506 萬元。二是財(cái)政 協(xié)同市紀(jì)委、監(jiān)察、水利、農(nóng)委等相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。三要努力探索財(cái)政支農(nóng)資金有效整合機(jī)制，開展財(cái)政支農(nóng)資金績效評價(jià)，不斷提高財(cái)政對“三農(nóng)”的有效投入水平。 2021 年比 2021 年財(cái)政支農(nóng)支出增長 %。 “重分配、輕管理”和資金管理不科學(xué)的問題長久存在 各縣市、單位爭取項(xiàng)目和資金的積極性很高，但資金到位后重視支出輕視管理。在項(xiàng)目管理上部門之間出現(xiàn)了越位和缺位。對上級要求上報(bào)的項(xiàng)目，從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)篩選上報(bào)，確保上報(bào)項(xiàng)目質(zhì)量。改變重分配，輕管理的現(xiàn)狀，提高財(cái)政資金的管理效能和使用效益。 五、整改意見及建議 我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)制度管理、使用財(cái)政支農(nóng)資金。 定位準(zhǔn)確。 在資金分配上，做到資金與項(xiàng)目相吻合、資金撥付與進(jìn)度相吻合 所有分配投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目上的資 5 金，做到資金下達(dá)與項(xiàng)目相吻合，資金下達(dá)進(jìn)度與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度相吻合。 推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。 8 二〇一一年三月八日 。 基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善。在總結(jié) 2021 年工作的基礎(chǔ)上，市財(cái)政 2021 年在貴溪市國庫集中收付核算中心設(shè)立了財(cái)政支農(nóng)資金帳戶，實(shí)行 財(cái)政支農(nóng)資金發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)專帳核算，對凡是本級財(cái)政安排資金和沒有嚴(yán)格資金管理規(guī)定的蔬菜產(chǎn)業(yè)資金全部實(shí)行“一個(gè)漏斗”出錢，規(guī)范了資金管理程序。成立由市長任組長，常務(wù)副市長、分管副市長、財(cái)政局長任副組長，發(fā)改、 2 國土、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、水利、交通、教育、勞動保障等單位組成的貴 溪市支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。 在項(xiàng)目實(shí)施過程中堅(jiān)持做到：①按扶貧開發(fā)規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行；②未 改變扶貧資金使用范圍和投向；③及時(shí)撥付扶貧資金，履行項(xiàng)目報(bào)帳。從項(xiàng)目立項(xiàng)、資金使用、項(xiàng)目效益等環(huán)節(jié)入手，建立財(cái)政支農(nóng)資金績效考評指標(biāo)體系， 規(guī)范和加強(qiáng)監(jiān)督管理，真正建立起資金使用的問效制和問責(zé)制。 建立項(xiàng)目庫，突出支農(nóng)資金投入重點(diǎn) 建立健全財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目庫，進(jìn)一步完善支農(nóng)項(xiàng)目的論證和專家評審制度，要區(qū)分輕重緩急，把投入重點(diǎn)放在農(nóng)民最關(guān)心最需要的公共項(xiàng)目上和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上；放在具有“造血”功能的項(xiàng)目和維護(hù)農(nóng)村社會大局穩(wěn)定上。但為了爭取上級項(xiàng)目，造成了“虛假配套”和“爛尾”工程，既降低了財(cái)政支農(nóng)資金使用效率和效益，又助長了弄虛作假的不良風(fēng)氣。到 2021 年底，全州擁有各類拖拉機(jī) 41802 臺，配套農(nóng)機(jī)具 75834 臺架，全州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化程度達(dá)到了 70％的疆內(nèi)較高水平。 2021 年合計(jì)支出 萬元，其中森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金 萬元，林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金 733 萬元，畜牧業(yè)專項(xiàng) 萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專項(xiàng) 萬元，水利專項(xiàng) 萬元，自然災(zāi)害救助資金 1017 萬元。 針對我市 財(cái)政支農(nóng)資金使用管理中的存在問題，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，在財(cái)政資金使用管理方面要把握以下幾方面重點(diǎn)：一要充分發(fā)揮省管縣財(cái)政體制的優(yōu)勢，積極爭取省、市財(cái)政的支持和指導(dǎo)，健全財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，拓寬財(cái)政支農(nóng)資金渠道 ,建立多元化的支農(nóng)體制。 （三）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，充分發(fā)揮資金的使用效益 建立公共財(cái)政的過程同時(shí)也是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的過程。 3．推進(jìn)農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展。 4．促進(jìn)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。其中相當(dāng)部分專項(xiàng)資金都要求地方財(cái)政配套，而且配套額度較大，如農(nóng)橋建設(shè)項(xiàng)目， 20xx— 20xx 年下達(dá)我市農(nóng)橋建設(shè)資金計(jì)劃 萬元 ,其中要求地方財(cái)政配套資金 864 萬元，增加了地方財(cái)政的壓力。我們根據(jù)省委省政府的要求，認(rèn)真編制農(nóng)村橋梁建設(shè)項(xiàng)目庫，專門制定了我市《農(nóng)村小型公益設(shè)施農(nóng)村橋梁建設(shè)規(guī)程》，實(shí)行統(tǒng)一勘測設(shè)計(jì)、統(tǒng)一編制概預(yù)算、統(tǒng)一縣級財(cái)政報(bào)賬、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗(yàn)收的五統(tǒng)一管理制度，引入了競爭機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)管理，做到公開透明、陽光操作。五年財(cái)政投入 萬元，支持各類成教、職教和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，完成農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn) 萬人，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才； 支持社會團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu) 開展勞務(wù)輸出，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn) 3689人，轉(zhuǎn)移輸出 17． 86 萬人，有效改善了農(nóng)民的就業(yè)條件，促進(jìn)了農(nóng)民增收。投入財(cái)政資 金 億元，支持新建、改建農(nóng)村公路 774 公里，切實(shí)改善了農(nóng)村行路難的問題，化解了一些農(nóng)村矛盾，受到了廣大農(nóng)民的歡迎。 20xx— 20xx 年，財(cái)政投入 5000萬元，確保我市村級河道得到全面疏浚整治。 1．支持農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育。 2．建立健全專項(xiàng)工程項(xiàng)目庫制度。隨著農(nóng)村機(jī)械化、現(xiàn)代化發(fā)展步伐加快，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，對農(nóng)村各種配套設(shè)施要求也不斷增加。共建成村級河道達(dá)標(biāo)村169 個(gè)和 8 個(gè)農(nóng)村綜合環(huán)境整治示范點(diǎn)，疏浚整治村級河道 3956 條，拆壩建橋 7531 座，疏浚土方 820 萬方，新、改建涵洞 2362 座。我市共投入財(cái)政資金 萬元，建立了從義務(wù)教育到高等教育全覆蓋助學(xué)體系。規(guī)定凡是上爭資金的項(xiàng)目，必須根據(jù)需要與規(guī)劃，經(jīng)過專家論證和領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，先納入專項(xiàng)工程項(xiàng)目庫。省市財(cái)政支農(nóng)投入 范圍廣但各個(gè)項(xiàng)目資金投入的規(guī)模、額度較小，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，在支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上投入不足。 一、我州財(cái)政支農(nóng)資金的管理使用情況 近年來，巴州積極貫徹黨中央、國務(wù)院扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神 ，在上級財(cái)政等部門的支持幫助下，實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。大力實(shí)施了森林生態(tài)效益、天然林保護(hù)工程。還有一些支農(nóng)資金的管理制度已經(jīng)過時(shí)，不符合客觀實(shí)際。 按照“存量優(yōu)化，增量調(diào)節(jié)，預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌，跨部門整合”的原則，歸并支農(nóng)項(xiàng)目，對支農(nóng)專項(xiàng)資金實(shí)行跨部門、跨級次整合，集中財(cái)力、形成合力、捆綁使用，解決一批農(nóng)民群眾關(guān)心、社會關(guān)注的重大問題。實(shí)行國庫集中支付的地區(qū)，支農(nóng)資金要實(shí)行集中支付，防止資金的擠占或挪用。 三、村道公路建設(shè)補(bǔ)助資金。 2021 年，貴溪市委、市政府因勢利導(dǎo)，決定利用 35 年時(shí)間，集中整合財(cái)政資金用