【正文】 8 二〇一一年三月八日 。 建議。一是蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施因天氣因素尚未完工。通過支農(nóng)資金整合項目的實施，依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動、基地設(shè)施的完善、農(nóng)民科學(xué)種植水平的提高，全市蔬菜基地農(nóng)戶每年可以實現(xiàn)農(nóng)民人均增收 380 元。通過開展實施測土配方施肥、基層技術(shù)推廣等農(nóng)業(yè)科技推廣項目，改良土壤 12400 畝，示范推廣蔬菜大棚、西瓜大棚等，提高了蔬菜、西瓜種植 普及率和產(chǎn)量。逐步形成了“龍頭企業(yè) +農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織 +農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，把整個產(chǎn)業(yè)鏈條拉長。全市現(xiàn)有蔬菜種植面積 畝，蔬菜產(chǎn)量 萬噸，蔬菜總產(chǎn)值 億元，設(shè)施蔬菜基地 4000 畝，帶動農(nóng)戶 萬戶，示范區(qū)農(nóng)民人均增收 380 元。 推進了產(chǎn)業(yè)化進程。 基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善。對已完成的項目，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)成員單位，對項目的施工情況進行評審驗收，對驗收不合格的要求施工單位完善或返工，直到符合設(shè)計要求，對驗收合格的項目，移交項目實施單位，實行“誰受益、誰管護”的原則，建立了管護制度。對財政投資在 50 萬元以上的項目，且需進行政府采購的，嚴格實行政府采購制度。在整合項目的實施過程中，嚴格執(zhí)行項目公示制，項目法人負責(zé)制，重點工程項目建設(shè)招投標制，項目建設(shè)監(jiān)理制。遵循《方案》中確定的原則，建立了科學(xué)立項評審手續(xù)，由各成員單位負責(zé)編制項目建議書，報領(lǐng)導(dǎo)小組審批，通過專家評審，領(lǐng)導(dǎo)批準，保證實施的項目服務(wù)于整合所要達成目標。 在項 目管理上，突出了前期調(diào)查、實施監(jiān)管和后續(xù)管護等重點環(huán)節(jié) 與資金管理的各個環(huán)節(jié)相適應(yīng)，在項目的立項評審、工程建設(shè)、跟蹤問效、建后管護等各個環(huán)節(jié)上采取了有利于項目發(fā)揮效益的措施。 在資金效益上，以績效考評和群眾滿意度測評為考評標準 整合協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織財政、審計等部門對資金的使用情況進行跟蹤問效，已完成的整合項目，依托審計部門對項目進行評審，對支農(nóng)資金使用績效進行監(jiān)測評價，強化了項目資金的管理力度，制定了支農(nóng)資金管理使用辦法，規(guī)范了資金使用，提高了資金的使用效益。 在資金分配上，做到資金與項目相吻合、資金撥付與進度相吻合 所有分配投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目上的資 5 金，做到資金下達與項目相吻合，資金下達進度與項目實施進度相吻合。在總結(jié) 2021 年工作的基礎(chǔ)上，市財政 2021 年在貴溪市國庫集中收付核算中心設(shè)立了財政支農(nóng)資金帳戶，實行 財政支農(nóng)資金發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)專帳核算，對凡是本級財政安排資金和沒有嚴格資金管理規(guī)定的蔬菜產(chǎn)業(yè)資金全部實行“一個漏斗”出錢，規(guī)范了資金管理程序。 蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)多元化趨勢，在簡單的蔬菜種植基礎(chǔ)上，我市積極扶持發(fā)展蔬菜加工產(chǎn)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全市新增蔬菜農(nóng)業(yè)企業(yè) 10 家，農(nóng)民專業(yè)合作社 16 家，近千名市民到蔬菜基地認領(lǐng)了“私宅菜園”。 今年，貴溪支農(nóng)資金整合實施出現(xiàn)了以下幾個亮點： 設(shè)施蔬菜基地快 速擴張。資金整合重點放在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，增加農(nóng)民收入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條上；放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，放在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和提高農(nóng)業(yè)效率上 ；放在提高農(nóng)民的種植水平、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)上。為配合整合工作的順利實施，我市利用各種宣傳媒體手段進行宣傳，通過報紙、電視、簡報等途徑廣泛宣傳蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效，特別是 2021 年貴溪市遭受到重大自然災(zāi)害，我市蔬菜種植企業(yè)、農(nóng)民專業(yè) 合作社和種植 3 農(nóng)戶積極開展生產(chǎn)自救，貴溪市蔬菜產(chǎn)業(yè)在各類新聞媒體上用稿 20 余篇，為整合工作順利實施營造了良好的社會氛圍。各個成員單位能夠在市支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織下，形成貫徹政府整合決心和意志的整體，集中力量處理整合過程中遇到的各種困難和問題是實施支農(nóng)資金整合成功的保證。 措施得力。 定位準確。成立由市長任組長，常務(wù)副市長、分管副市長、財政局長任副組長，發(fā)改、 2 國土、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、水利、交通、教育、勞動保障等單位組成的貴 溪市支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)財政支農(nóng)資金整合工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。 領(lǐng)導(dǎo)重視。通過兩年實施， 2021 年全市實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)值 億元，占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 20%左右，農(nóng)民從蔬菜中獲得收入逾 1000 元以上，全市逐步形成了基地規(guī)?；?、品種特色化、種植生態(tài)化、產(chǎn)品 優(yōu)質(zhì)化、加工產(chǎn)業(yè)化、營銷網(wǎng)絡(luò)化、效益高效化的基本目標。近期，鷹潭市實施了“四大一新”發(fā)展戰(zhàn)略，城市框架不斷拉大，雷溪鄉(xiāng)已經(jīng)成為鷹潭市最大的商品蔬菜基地。社會固定資產(chǎn)投資 155 億元， 2021年全市農(nóng)民人均純收入 6595 元。兩年來 ,貴溪市委、市政府高度重視、精心布置、周密安排，按照《貴溪市 2021 年整合資金支持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案》，發(fā)揮了財政資金的引導(dǎo)作用，社會資金積極投入到蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。針對這一簿弱環(huán)節(jié)，九村鎮(zhèn)財政所將認真分析原因，采取有效的針對性防范措施，及時糾正，堅決堵塞漏洞，防微杜漸，加強制度建設(shè)和工作力度，重點把好支農(nóng)資金使用的最后一道關(guān)口，確保財政支農(nóng)資金安全有效使用。 五、整改意見及建議 我鎮(zhèn)嚴格按照財經(jīng)制度管理、使用財政支農(nóng)資金。 在項目實施過程中堅持做到：①按扶貧開發(fā)規(guī)劃和計劃執(zhí)行；②未 改變扶貧資金使用范圍和投向；③及時撥付扶貧資金，履行項目報帳。其中： 撥入整村推進扶貧資金 萬元 (其中 :潭 萬元 ,鋪 萬元 )； 撥入整村推進扶貧資金 21 萬元 (其中 :潭 萬元 ,塘 萬元 )；資金的撥付嚴格按照上級有關(guān)文件所規(guī)定的項目計劃進行實施，每一次項目資金的撥付均由鎮(zhèn)長進行具體安排部署，均成立了項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。 上級財政撥給我鎮(zhèn)村道公路建設(shè)補助資金 萬元，我鎮(zhèn)按上級財政和主管部門的要求和標準按時、全額將此項資金支付給各村，并監(jiān)督各村資金使用情況，確保真正用于村道路建設(shè)。 財政局撥給我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)救災(zāi)恢復(fù)資金 40 萬元，我鎮(zhèn)實際支付農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金 40 萬元，對農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)深入農(nóng)戶和受災(zāi)現(xiàn)場，按受災(zāi)程度，經(jīng)研究以不同的標準把救災(zāi)資金解決到各受災(zāi)戶，減少受災(zāi)群眾的損失。糧食直補和退耕還林資金全部實行“一折通”方式發(fā)放，切實做到了“五個 到戶”和“六個不準”。其具體情況如下： (來源：好范文 一、退耕還林資金和對種糧農(nóng)民補助資金。其中：公路修復(fù)補助款 萬元，農(nóng)田水利工程補助資金 2 萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)恢復(fù)資金 40 萬元，沼氣建設(shè)補助 經(jīng)費 萬元 ,標準化養(yǎng)殖補助經(jīng)費 萬元 ,扶貧款 萬元，退耕還林資金 萬元，對種糧農(nóng)戶補貼資金 萬元 ,油菜種植補貼 萬元。改變重分配，輕管理的現(xiàn)狀，提高財政資金的管理效能和使用效益。從項目立項、資金使用、項目效益等環(huán)節(jié)入手，建立財政支農(nóng)資金績效考評指標體系， 規(guī)范和加強監(jiān)督管理，真正建立起資金使用的問效制和問責(zé)制。積極推行專家評審、張榜公示、招標投標、委托中介審計等方式，把各項支農(nóng)政策不折不扣地落實到農(nóng)村、落實給農(nóng)民，真正做到各項政策不走樣、各項資金不流失，確保?？顚Ｓ?，使支農(nóng)資金發(fā)揮更大的效益。 規(guī)范支農(nóng)資金管理，確保支農(nóng)資金安全有效運行 財政支農(nóng)資金項目管理主要通過發(fā)布項目指南，指導(dǎo)項目申報，規(guī)范評審、立項、投資以及績效評價程序和辦法，使項目資金安排做到科學(xué)化、民主化、規(guī)范化；要進一步改進資金分配辦法，提高支農(nóng)資金分配的透明性、公正性和公平性。財政預(yù)算批準后，要按法定時限批復(fù)部門預(yù)算，提前部門預(yù)算編制時間，做好項目實施的前期工作，搞好項目儲備，細化項目預(yù)算，以 便預(yù)算批復(fù)后及時下達項目資金，加快支農(nóng)支出進度。通過提高農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的參與度，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性，形成政府引導(dǎo)、社會參與、農(nóng)民為主的新農(nóng)村建設(shè)格局。積極創(chuàng)新財政政策措施，采取以獎代補，民辦公助，財政貼息、以物抵貸等方式引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民自愿投資投勞，積極建設(shè)社會主義新 農(nóng)村。 堅持多元化投入，完善支 農(nóng)資金投入機制 當(dāng)前，對農(nóng)業(yè)的投入，僅僅依靠財政，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也不能更好地滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。對上級要求上報的項目，從項目庫中擇優(yōu)篩選上報，確保上報項目質(zhì)量。 建立項目庫，突出支農(nóng)資金投入重點 建立健全財政支農(nóng)資金項目庫，進一步完善支農(nóng)項目的論證和專家評審制度，要區(qū)分輕重緩急，把投入重點放在農(nóng)民最關(guān)心最需要的公共項目上和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上；放在具有“造血”功能的項目和維護農(nóng)村社會大局穩(wěn)定上。在項目規(guī)劃過程中，必須組織相關(guān)部門和項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級干部深入村社廣泛宣傳，征求規(guī)劃建議和意見，開展民主討論集思廣益，提高項目規(guī)劃過程的民主決策水平，保證規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。資金整合要由財政部門負責(zé)對各主管部門提出的投資項目進行審查，及時綜合，劃分歸口，對交叉、重復(fù)的項目予以調(diào)整；其次，財政支農(nóng)資金的投入方式要科學(xué)合理。財政部門安排的支農(nóng)資金，由財 政部門牽頭、協(xié)調(diào)和管理，要擴大財政投入規(guī)模，創(chuàng)新管理模式。通過各項財政改革，公開財政資金的管理，使公共財政的陽光普照農(nóng)村牧區(qū)。 三、加強和規(guī)范財政支農(nóng)資金管理的幾點建議 要管好用好財政支農(nóng)資金，應(yīng)當(dāng)以規(guī)范管理為目標，以健全制度為手段，力求將項 目管理與資金管理和諧統(tǒng)一，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金使用效益，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。 以上問題的存在，嚴重影響了支農(nóng)資金的使用效益。在項目管理上部門之間出現(xiàn)了越位和缺位。但為了爭取上級項目，造成了“虛假配套”和“爛尾”工程，既降低了財政支農(nóng)資金使用效率和效益，又助長了弄虛作假的不良風(fēng)氣。對部分違反法律、法規(guī)、財經(jīng)紀律的人和事，未嚴格依照相關(guān)法律、法 規(guī)和規(guī)章制度進行處罰，從某些方面方便了個別單位和個人心存僥幸，違反法律、法規(guī)、財經(jīng)紀律的現(xiàn)象屢有發(fā)生。 監(jiān)督管理不到位 隨著社會發(fā)展，