【正文】 。一是在立項階段，做好支農(nóng)項目預(yù)算，進行事前控制，財政與主管部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策規(guī)定，對支農(nóng)項目的立項進行可行性研究，對項目的社會效益和經(jīng)濟效益進行分析審查，組織專論證、篩選，嚴(yán)把入口關(guān)；二是在執(zhí)行階段，做好支農(nóng)項目的事中監(jiān)督，財政與主管部門可委托中介機構(gòu)跟蹤抽查項目實施情況，確保資金按規(guī)定用途使用，防止財政資金流失與浪費。當(dāng)然，財政資金績效考評指標(biāo)體系的建立應(yīng)重點圍繞是否讓農(nóng)民受益，是否為國家培植稅基，增加稅源這一目標(biāo)，如果項目運行有成效，帶動農(nóng)民增收明顯，就應(yīng)集中投入，重點傾斜，以最大限度體現(xiàn)績效考評的結(jié)果。建立財政支農(nóng)資金績效考評指標(biāo)體系。合理調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。四是安全性原則。三是市場化原則。二是公開化原則。一是公益性原則。一方面可以規(guī)范和加強項目管理，另一方面通過項目績效和預(yù)算安排掛鉤，好范文，切實改變重分配，輕監(jiān)督，輕績效的現(xiàn)狀，提高財政資金的管理效能和使用效益。具體可考慮把一部分財政支農(nóng)資金按新型農(nóng)村金融機構(gòu)支農(nóng)績效標(biāo)準(zhǔn)以獎勵形式向其注入，使更多的農(nóng)村增量金融組織能順利誕生并健康成長，以增強金融支農(nóng)力量，同時也提高財政支農(nóng)資金的利用效率。將財政支農(nóng)、農(nóng)信社改革、政策性金融支農(nóng)進行三維整合。根據(jù)資金的預(yù)期效果調(diào)整資金投入效果，提高財政資金投人的邊際效益。根據(jù)受益范圍和財政能力相結(jié)合的原則，逐步明晰各級政府在財政支農(nóng)方面的事權(quán)，實現(xiàn)不同級次政府之間在財政支農(nóng)方面的有序分工和整合。根據(jù)職能重新整合政府機構(gòu)，減少政府間溝通的行政成本。從公共經(jīng)濟學(xué)來看，中國的這種農(nóng)業(yè)分散管理體制實際上是一種“多中心政治體制”是浪費性的或者無效率的。從實際經(jīng)驗和理論分析來看，實行分散管理模式往往比實行整合模式成本要高。財政支農(nóng)資金整合的交易屬于關(guān)系型交易，“雙邊規(guī)制”、中間性組織和自組織屬性、成員之間的相互信任和信息暢通、交易的長期性和穩(wěn)定性是降低交易費用的原因。外部規(guī)模經(jīng)濟的產(chǎn)生并不是依靠單個部門三農(nóng)投入資金規(guī)模的擴大，而是依靠部門之間或者財政支農(nóng)部門與其他社會組織進行聯(lián)合，通過節(jié)約組織成本，提高效益。：基于規(guī)模經(jīng)濟理論的解釋。因此，為了大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就需要拓展投入的渠道，加強財政支農(nóng)能力，目前在金融危機和財力有限的背景下，財政支農(nóng)資金的數(shù)量擴張的外延式發(fā)展可能空間有限，內(nèi)涵式發(fā)展成為首要選擇的發(fā)展模式。在總體上，支農(nóng)資金一方面表現(xiàn)為供不應(yīng)求的短缺狀態(tài)。目前國家增加的財政支農(nóng)資金遠遠滿足不了新時期三農(nóng)發(fā)展的需要。二是財政支農(nóng)資金的增長速度是否能夠趕上三農(nóng)發(fā)展速度對資金的需求。財政支農(nóng)資金相對于三農(nóng)發(fā)展需要來說，是具有稀缺性的。（3）農(nóng)業(yè)投資具有不確定性和效益的滯后性。地方政府對農(nóng)業(yè)投資動力不足和財政支農(nóng)資金整合積極性不高的原因有：（1）利益機制的導(dǎo)向。表2 基層個體決策者和主管政府之間博弈分析矩陣。因此，政府部門選擇資金分散使用可能會得到更大的效果?；鶎記Q策個體為了個人效用最大化，選擇爭取盡量多的財政資金。（2）如果政府的選擇是分散使用，政府投入效果由于分散使用而被削弱，個體選擇爭取盡量多的財政資金，相應(yīng)的結(jié)果為（，2）；如果個體選擇合理爭取財政資金，相應(yīng)的結(jié)果為（1，1），但這個博弈過程是有次序的。博弈分析矩陣（見表2）。這樣，博弈的結(jié)果是A，B雙方都消極應(yīng)付，（n，n）成為博弈的唯一納什均衡。其中mn＞a（見表1）：表1政府部門之間博弈分析矩陣在表1所示財政支農(nóng)資金整合政策執(zhí)行的囚徒困境模型中，存在兩個均衡（m，m），（n，n），且（m，m）帕累托意義上優(yōu)于（n，n）。當(dāng)A，B同時選擇消極應(yīng)付策略時，支農(nóng)資金整合因執(zhí)行主體措施不得力而效果不佳，而且A，B因為執(zhí)行中應(yīng)付需要做面子工程的代價，可能還會因為執(zhí)行不力受到處分，因此，支付矩陣為（n，n）。但是，兩個部門都將失去各自資金的絕對支配權(quán)、支付整合成本和因此而獲得租金。假設(shè)在支農(nóng)資金整合政策執(zhí)行中有兩個同級的政府A，B，他們都有積極整合和消極應(yīng)付兩種策略選擇。（3）財政支農(nóng)資金的“公共地”性質(zhì)決定了極易在政府部門之間形成“分贓式”利益共同體，共同瓜分財政支農(nóng)資金“剩余”。為了額外謀取團體或個人福利，就得爭取資金控制權(quán)。資金是開展工作、創(chuàng)造部門成績最直接也最有效的手段，這也是資金在各部門分散管理形成剛性的主要原因。二、支農(nóng)資金整合的障礙（阻力）分析（一）不同利益主體和部門利益：整合的桎梏管理體制原因直接造成了支農(nóng)資金管理的人為分割、部門利益沖突，不利于資金的統(tǒng)籌使用。在資金增值環(huán)節(jié)上，部門之間優(yōu)勢互補，可達到“雙贏”的協(xié)同效應(yīng)，相互在資金價值鏈的核心環(huán)節(jié)上展開合作，在整個價值鏈上創(chuàng)造更大的價值。這些效應(yīng)將為這些支農(nóng)資金提供協(xié)同機會，構(gòu)建一個全新的支農(nóng)資金架構(gòu)，將資金集成的成效轉(zhuǎn)化為最終成果，選擇適當(dāng)?shù)穆窂綄ω斦мr(nóng)資金進行分量總和，將大大提高支農(nóng)工作效率，并使支農(nóng)效益同倍數(shù)或更大倍數(shù)的放大。圍繞財政支農(nóng)資金問題，試圖構(gòu)建一個“3W”經(jīng)濟學(xué)分析框架——什么是整合（what）、為什么要整合（why）和如何整合（how），分析財政支農(nóng)資金整合的必要性和有效途徑。財政支農(nóng)資金整合是一個經(jīng)濟問題，其中蘊涵很深的經(jīng)濟學(xué)規(guī)律。第二十六條本辦法自頒發(fā)之日起實施。情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機關(guān)，依法追究其刑事法律責(zé)任。第二十三條 縣級財政對全縣財政支農(nóng)資金建立績效考評體系，量化各項考核指標(biāo)，以評分制按財政支農(nóng)資金使用周期分項進行考核評價，并將績效考核與部門預(yù)算、項目管理等相結(jié)合，獎優(yōu)罰劣。第二十一條 項目實施單位不按規(guī)定使用財政支農(nóng)資金的，縣級財政可停撥項目資金或中止項目執(zhí)行，責(zé)令整改。第五章 財政支農(nóng)資金監(jiān)督檢查第二十條 縣直農(nóng)口行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）要加強對財政支農(nóng)資金使用的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改、完善。（一）財政支農(nóng)資金的撥付嚴(yán)格按縣財政國庫集中支付業(yè)務(wù)流程辦理相關(guān)手續(xù)；（二）要求政府集中采購的財政支農(nóng)資金，按政府采購的程序辦理；（三）按照上級財政支農(nóng)資金文件規(guī)定，需實行項目報賬制管理的資金，嚴(yán)格按相關(guān)項目的報賬制資金管理辦法辦理；（四）涉及到項目工程的財政支農(nóng)資金，實行項目管理制。第十八條 在財政支農(nóng)資金分配使用過程中，任何單位不得隨意更改資金使用計劃，確需更改的，單位必須向縣財政局提出申請，報縣政府批準(zhǔn)。第十六條 對上級文件只明確了預(yù)算支出科目沒有預(yù)算級次的財政支農(nóng)資金，根據(jù)支出類型，由項目管理單位和農(nóng)口行業(yè)主管部門根據(jù)上級工作要求、本單位的實際和事業(yè)發(fā)展的需要，按照部門預(yù)算的編制要求，制定科學(xué)、合理的項目實施方案，經(jīng)縣財政局審核后報縣政府批準(zhǔn)。項目實施單位負責(zé)項目的具體實施。第四章 財政支農(nóng)資金管理第十四條 縣財政局負責(zé)對財政支農(nóng)資金預(yù)算的審核、預(yù)算計劃編制、下達和監(jiān)督管理?？h級項目單位由縣財政局、審計局、農(nóng)口主管部門負責(zé)組織驗收，填寫項目驗收報告?？h以下項目單位由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、財政所負責(zé)組織驗收，填寫項目驗收報告，并上報縣財政局、農(nóng)口主管部門。由縣審計局組織審計。第十條 上級立項批文下達后，縣財政部門應(yīng)將項目資金按施工進度及時足額到位，并會同農(nóng)口主管部門督促立項單位及時組織實施，對項目實施的全過程進行監(jiān)督檢查,及時糾正實施過程中發(fā)生的偏差，保證項目順利完成。第九條 為確保項目施工質(zhì)量，對投資大的項目，要實行公開招標(biāo)辦法確定施工單位。第八條 縣農(nóng)口主管部門根據(jù)各單位上報的立項申請書和可行性研究報告，匯總后報縣財政局。主要包括林業(yè)行政事業(yè)單位的基本支出、森林培育、林業(yè)技術(shù)推廣、育林基金、森林防火、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化等；三、水利支出：財政用于水利方面的支出。第六條財政支農(nóng)資金使用范圍一、農(nóng)業(yè)支出：財政用于種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)場等方面的支出。第二章 資金的來源與使用第四條財政支農(nóng)資金的來源包括：一、中央財政支持分配的各項專項補助資金、轉(zhuǎn)移支付資金和國債資金；二、省級財政支持分配的各項專項補助資金、轉(zhuǎn)移支付資金；三、市級財政支持分配的各項專項補助資金、轉(zhuǎn)移支付資金；四、本級財政預(yù)算安排的各項財政支農(nóng)資金以及我縣根據(jù)上級財政規(guī)定的本級預(yù)算配套資金。第三條縣財政局是財政支農(nóng)資金管理的職能部門，負責(zé)財政支農(nóng)資金使用管理和監(jiān)督檢查。三是要加強預(yù)算監(jiān)管，項目預(yù)算執(zhí)行過程中，嚴(yán)把項目申報關(guān)，第三篇：14炎陵縣財政支農(nóng)資金使用管理暫行辦法炎陵縣財政支農(nóng)資金使用管理暫行辦法（討論稿）第一章 總 則第一條為了加強財政支農(nóng)資金管理，完善財政支農(nóng)資金運行機制，確保財政支農(nóng)資金安全有效，進一步提高財政支農(nóng)資金使用效益，根據(jù)省財政廳支農(nóng)資金管理辦法以及相關(guān)法規(guī)制度，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。二是要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的財經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)，努力提高綜合業(yè)務(wù)能力。強化會計人員繼續(xù)教育，嚴(yán)把會計準(zhǔn)入關(guān)，做到持證上崗。要站在維護財經(jīng)紀(jì)律的高度，統(tǒng)一思想，把財政資金管理工作作為黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)的一項重要工作，明確責(zé)任，建立健全資金使用、監(jiān)督管理目標(biāo)責(zé)任制，切實解決目前存在的“重投入、輕管理，重建設(shè)、輕效益”的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構(gòu)設(shè)置、人員管理不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)指導(dǎo)不規(guī)范，適于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一整套管理、考核、評價機制仍未有效建立；其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的業(yè)務(wù)能力偏低的現(xiàn)象；再次是硬件設(shè)施落后，辦公條件差，大大降低了監(jiān)管效率；三是資金信息上下級溝通不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對某些資金來源性質(zhì)不明，資料信息不能共享，導(dǎo)致政策執(zhí)行的相關(guān)進度、數(shù)據(jù)等信息滯后。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人手少、業(yè)務(wù)量大，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管沒有具體的實施辦法來明確相應(yīng)的工作要求，使財政監(jiān)督處于一種游離狀態(tài)。但同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理中也存在著不容忽視的突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是監(jiān)管意識不主動。在惠農(nóng)資金方面，充分發(fā)揮財政惠農(nóng)資金的使用效益，牢固樹立“以人為本，為民理財”的觀念，通過不斷加強制度建設(shè)和機制創(chuàng)新，鞏固和完善現(xiàn)有行之有效的管理辦法，加強財政惠農(nóng)資金使用管理中薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，繼續(xù)嚴(yán)格推行財政惠農(nóng) “一折統(tǒng)”管理改革，使財政惠農(nóng)資金撥付工作的整體規(guī)范性、安全性和有效性明顯提高，取得了明顯的工作成效。五、自查自糾，摸清底數(shù)認(rèn)真梳理涉農(nóng)政策項目，對20xx年強農(nóng)惠農(nóng)資金進行摸底統(tǒng)計，摸清了資金底數(shù)，為資金監(jiān)管夯實堅實的`基礎(chǔ)。縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動公開，推進強農(nóng)惠農(nóng)資金陽光運作。二是資金公開。四、公開透明，陽光運作一是政策公開，我們把各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實范圍、條件、補助標(biāo)準(zhǔn)和工作動態(tài)等，利用電視廣播等新聞媒體、政府的網(wǎng)站等多種形式開展政策宣傳工作。并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一冊明、一折統(tǒng)”管理方式實施和補貼項目政策資金落實情況進行巡回督查，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好補貼對象的審核公示、信息錄入、資料報送、檔案管理以及業(yè)務(wù)操作流程，確保各項惠農(nóng)補貼公平、公正地發(fā)到農(nóng)戶手中，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。在監(jiān)督方式上，由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督上來，由專項的、事后的監(jiān)督檢查向經(jīng)常性的事前、事中與事后全過程的監(jiān)督轉(zhuǎn)變。三、強化監(jiān)督，注重實效根據(jù)年初制定的財政監(jiān)督檢查工作計劃，加大了強農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金管理使用全過程的監(jiān)督檢查力度。強化監(jiān)管措施，落實監(jiān)管責(zé)任。并按照“誰主管、誰負責(zé)”和“誰使用、誰負責(zé)”的原則，充分調(diào)動各級各涉農(nóng)部門工作積極性，要求各縣區(qū)各部門結(jié)合各自實際，根據(jù)縣上的方案相應(yīng)制定本轄區(qū)本部門資金監(jiān)管具體實施方案，做到一級抓一級，層層抓落實。三是制定監(jiān)管方案。確保每一項資金無論在哪個層級、哪個環(huán)節(jié)都有專人負責(zé)，專人管理。二是明確責(zé)任分工。成立了xxxx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣財政局長任組長，縣監(jiān)察局、財政局、審計局的分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由縣直涉農(nóng)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)組成。通過自查，進一步提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效益，現(xiàn)將本次自查工作開展情況總結(jié)如下：一、加