【正文】 ，重點嘎查村單位包扶和干部聯(lián)系制度基本建立。組織動員社會各界進村入戶開展結對幫扶。自治區(qū)確定將貧困面較大、貧困程度較深、貧困發(fā)生率較高的興安盟、赤峰、通遼、烏蘭察布和錫林郭勒盟西南部、大青山（陰山南北麓）地區(qū)和三個人口較少民族自治旗作為新一輪的扶貧攻堅主戰(zhàn)場。對生存條件惡劣、自然災害頻發(fā)和生態(tài)保護重點區(qū)域的貧困人口，重點實施了易地移民搬遷。要求項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)村首先落實項目責任人，做到每個項目都有專人負責，即項目花錢有人管，項目建設有人問，事前事后有人監(jiān)督。全面推行扶貧資金項目公告公示制度。三、扶貧貼息貸款改革后的運行基本情況2008年扶貧貼息貸款改革以來，我區(qū)實施扶貧到戶貸款貼息項目和扶貧龍頭企業(yè)項目貸款的范圍進一步擴大。主要用于支持能夠帶動低收入貧困人口增加收入的種養(yǎng)業(yè)和勞動密集型農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。按照自愿的原則，由農(nóng)牧戶第三方擔保、財產(chǎn)抵押方式向農(nóng)村信用合作社提出貸款申請，信用合作社按信貸條件匯總貸款農(nóng)牧戶名單及項目內(nèi)容后，報旗縣扶貧、財政部門確認；信用合作社將年度扶貧貼息貸款利息補貼結算表和扶貧貼息貸款計劃執(zhí)行情況明細表書面送旗縣扶貧辦、財政局審核，審核后由旗縣扶貧辦、財政局在扶貧貼息貸款利息補貼結算表上簽章予以確認，按當年扶貧貼息貸款實際發(fā)放額度予以貼息。做好跟蹤服務。貼息方式扶貧貼息貸款由貸款企業(yè)提出貼息申請，經(jīng)盟市扶貧辦報自治區(qū)扶貧辦和財政廳，由自治區(qū)扶貧辦組織有關專家進行項目評審，重點考核企業(yè)的扶貧效益。（三）主要經(jīng)驗加強扶貧貼息貸款的監(jiān)督管理力度。為充分發(fā)揮扶貧貼息貸款的引導、放大作用，我區(qū)各按照“貸得出、收得回、有效益”的原則，把扶貧貸款貼息工作與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)層次相結合，向整村推進扶貧工程、產(chǎn)業(yè)化項目和計劃生育戶、婦女脫貧項目傾斜，幫助農(nóng)牧戶由傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)逐步走上產(chǎn)業(yè)化脫貧致富之路進行了嘗試。其中：。（一）主要工作措施建立組織機構，強化領導機制。制定管理辦法，規(guī)范項目運行。在項目運行上始終堅持瞄準貧困群體、一次投入、滾動發(fā)展、確保扶貧效益的原則，逐步探索出了一條“資金投向明確、運作方便快捷、重點扶持符合會員意愿的種養(yǎng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、民管民用民受益、可持續(xù)發(fā)展”的村級互助資金運作新路子。印發(fā)了七問七答的《貧困嘎查村扶貧互助資金試點項目宣傳單》，宣傳互助資金試點的目的、意義和操作方法，做到家喻戶曉，激發(fā)貧困農(nóng)戶參與試點的積極性和主動性，發(fā)揮其主體作用。多種方式培訓，強化能力建設。通過公開競爭定村，變政府安排項目為貧困嘎查村爭取項目，有效調(diào)動了貧困嘎查村參與的積極性，激發(fā)了廣大貧困農(nóng)牧戶脫貧致富的“內(nèi)生”動力。一些地方為了解決好互助社注冊、開戶、運行等問題，加強了與民政、財政、金融等部門的協(xié)調(diào)，有力地促進了試點工作的開展。幾年來，各地按照貧困戶入社免交或少交會員費等要求，鼓勵貧困農(nóng)牧戶加入互助組織；借鑒小額信貸自動瞄準窮人的借還款機制，確保貧困農(nóng)牧戶優(yōu)先獲得資金和技術支持。同時建立專門機構，強化資金監(jiān)管。首先做好已啟動項目的鞏固、規(guī)范工作，認真總結、推廣成功的模式和經(jīng)驗做法，同時加強檢查指導，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，確保試點一個、成功一個。糾正偏差，必須正確處理好支持富裕戶與貧困戶的關系，始終堅持貧困戶優(yōu)先，在借款限額、還款期限、占用費率等制度設計上，要突出貧困戶的利益，保證讓更多的貧困戶從中受益。資金沒有最大限度的發(fā)揮作用。當前，要在建立完善互助社章程，互助資金運作管理的制度上，重點要加強三個方面的制度建設：一是盡快完善互助資金運行報表制度。變手工記賬為電腦記賬。這就要求互助資金一方面解決農(nóng)牧民生產(chǎn)資金短缺，另一方面互助資金是具有合作性質(zhì)的非盈利性的政策資金，它和商業(yè)銀行的小額貸款有著本質(zhì)上的區(qū)別。在互助社運行階段，重點考核貧困戶借款率、資金周轉率、風險防范措施、管理制度、數(shù)據(jù)上報、公告公示等。以村為單位，明確項目目標、任務、建設內(nèi)容、進度和扶持的貧困人口，制定科學合理規(guī)劃。緊緊圍繞自治區(qū)確定的優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結構、推進產(chǎn)業(yè)化進程，加強基礎設施建設，提高農(nóng)牧民收入水平的工作重點，適時調(diào)整思路，主動適應形勢，把發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)與基礎設施建設和新農(nóng)村、新牧區(qū)建設結合起來，提質(zhì)增效，增收富民。牧區(qū)以生態(tài)保護和草畜平衡為前提，結合設施畜牧業(yè)建設，改良、優(yōu)化牲畜品種。架設供電線路1500公里，新打水源井200眼。試點項目覆蓋區(qū)貧困人口受益率達到90%以上，每個項目嘎查村建成1個有比較優(yōu)勢和特色的農(nóng)畜產(chǎn)品主導產(chǎn)業(yè)，80%以上貧困農(nóng)牧戶加入互助資金組織，項目戶總收入中，生產(chǎn)性收入占到70%以上，實現(xiàn)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)化扶貧堅持政府主導，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項目分配方式，探索產(chǎn)業(yè)化扶貧新形式，堅持項目到村到戶，重點支持現(xiàn)代設施農(nóng)牧業(yè)、扶貧龍頭企業(yè)基地建設和經(jīng)濟合作組織發(fā)展，通過支持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導貧困地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，轉變增長方式，促進貧困農(nóng)牧戶增產(chǎn)增收。對101個農(nóng)牧民專業(yè)合作組織和村嘎查組織的種養(yǎng)業(yè)項目的農(nóng)牧民貸款貼息1000萬元。極大的調(diào)動了群眾在扶貧開發(fā)中的積極性，主動性，不但保證了工程質(zhì)量，而且項目全部按期完成。建立貧困地區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織。整村扶貧開發(fā)工程效益的提高關鍵在于科技。在整村扶貧開發(fā)工程項目實施過程中，我區(qū)注重選樹、推廣典型。堅持民主公選貧困戶和實施項目，堅持實施的項目一律公開公示，建設項目實行招議標，廣泛接受群眾和社會監(jiān)督。我區(qū)現(xiàn)有的貧困村人口大多在千人以上，7 0萬元的投資只能實施一些基礎性建設項目，到戶的穩(wěn)定增收項目由于資金量過小而無力安排。由于貧困人口科技素質(zhì)低，安全求穩(wěn)意識濃厚，風險意識缺乏，進取意識不強，對一些增收產(chǎn)業(yè)和適用農(nóng)業(yè)新技術經(jīng)營困難較大。（四）增強整村推進扶貧開發(fā)可持續(xù)性的對策建議滾動發(fā)展，擴大效益，是整村推進項目可持續(xù)發(fā)展的源泉。項目嘎查村要在已定項目充分發(fā)揮效益的基礎上，引導群眾加大積累，不斷投資新的項目，擴大再生產(chǎn)。與此同時，各地還結合項目實施與本地實情確定了當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，通過支持、引導促進了支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，帶動貧困農(nóng)戶脫貧致富。 以提高村民素質(zhì)為目的，大力加強能力培訓，增強嘎查村民發(fā)展能力。（一）移民擴鎮(zhèn)實施情況調(diào)整了扶貧開發(fā)移民擴鎮(zhèn)計劃。年初我們與財政廳農(nóng)財處聯(lián)合下發(fā)了《關于上報第七期扶貧開發(fā)移民擴鎮(zhèn)項目建議書的通知》，經(jīng)過各盟市初步審查，于3月15日，涉及12個盟市及滿洲里市，共報來項目建議書65個。在考察的過程中，對項目旗縣存在的一些問題，考察組實地進行了糾正，并責成在上報項目《可研》時，予以修改和完善。二是配套資金的落實情況，在總概算中，除自治區(qū)投資300萬元以外，相關配套資金要求全部足額及時落實到位，并把出資單位的承諾書附在《可研》上，農(nóng)牧民的自籌部分嚴格控制在總概算的20%以內(nèi)；三是主導產(chǎn)業(yè)定位與落實情況。（二）移民擴鎮(zhèn)項目實施的成效遷出區(qū)生態(tài)恢復效果明顯。試點項目的建設，使城鎮(zhèn)規(guī)模得以不同程度的擴大，增加了城鎮(zhèn)勞動力和商業(yè)人口。移民搬遷入住城鎮(zhèn)后，生產(chǎn)生活方式的改變，外部環(huán)境的影響，使移民逐步地更新了觀念；通過播放有線電視、集中培訓、參觀學習等培訓措施，80%的勞動力掌握了生產(chǎn)急需的實用技術，素質(zhì)和生活質(zhì)量不斷提高，適齡兒童全部入學，教學質(zhì)量普遍提高，對移民的長遠發(fā)展和下一代素質(zhì)的提高奠定了堅實的基礎。項目實施后，通過有效的服務和管理，使移民盡快適應了新環(huán)境，提高了綜合素質(zhì)，增強了使用新技術的能力，從而不斷提高了移民從事各項生產(chǎn)的本領，增加了收入。雖然卓有成效，但規(guī)模過小，到2010年我區(qū)仍有貧困人口150萬人，其中近40萬人需要通過移民搬遷的形式來解決貧困問題，而這些貧困人口大多數(shù)分布在邊疆、少數(shù)民族聚集區(qū)。由于國家資金管理渠道不同，自治區(qū)也分別由扶貧辦和發(fā)改委兩家實施，管理方式和實施效果也各不相同。安置方式分為有土的種植、養(yǎng)殖、種養(yǎng)結合和無土的直接進入工礦、企業(yè)、三產(chǎn)打工等形式。且移民扶貧開發(fā)符合國家關于重點抓好中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)扶貧工作的要求，推進貧困人口轉移政府是主導，農(nóng)牧民是主體，必須尊重農(nóng)牧民的意愿，制定鼓勵優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件和環(huán)境，引導農(nóng)牧民自覺