政協(xié)人大加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)情況對策建議調(diào)研報(bào)告-資料下載頁
2025-04-16 05:27本頁面
【正文】 按照《自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》，服務(wù)人口與核定編制比例相差甚遠(yuǎn)，人員編制嚴(yán)重不夠。二是公共衛(wèi)生鄉(xiāng)村一體化管理模式不夠完善，中心村建設(shè)完成后，村醫(yī)的進(jìn)退出機(jī)制和統(tǒng)一管理模式還未得到有效解決。計(jì)生工作方面：一是隨著城市化進(jìn)程的加快，城市人口結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，加上戶籍制度改革，農(nóng)村戶口性質(zhì)界定難度增加，服務(wù)管理難度加大。二是移民地區(qū)信息遷移進(jìn)度緩慢，外縣全 員人口信息遷移發(fā)邀無回應(yīng)。三是取消流動(dòng)人口暫住證后，綜合治理流動(dòng)人口的合力削弱，流動(dòng)人口管理會面臨諸多新情況新問題的挑戰(zhàn)。 五是農(nóng)村新社區(qū)的社會管理工作有待加強(qiáng)。新建起的望遠(yuǎn)人家、楊和新村、李俊鎮(zhèn)新區(qū)、新華中心村等農(nóng)民集中居住點(diǎn)，多的達(dá) X 戶至 X 戶以上，多數(shù)以建制村整體遷入，新社區(qū)都有多個(gè)行政村共處的現(xiàn)象。而農(nóng)村新社區(qū)在多數(shù)地方還是新鮮事務(wù)，社區(qū)組織管理體制還不明確，特別是社區(qū)組織與村委會、村支部、村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系難以界定，導(dǎo)致其社會管理的難度加大。 四、幾點(diǎn)建議 (一 )遵循城市化、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，優(yōu)化環(huán)境，綜合開發(fā)的原則，抓住機(jī)遇高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)以 X城市總體規(guī)劃為綱，從全新的區(qū)域地位思考城鎮(zhèn)發(fā)展的定位，及時(shí)對總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修編，盡快形成科學(xué)完整的規(guī)劃體系。要進(jìn)一步科學(xué)合理確定城鎮(zhèn)及中心村的人口規(guī)模、用地規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)的空間布局、形態(tài)結(jié)構(gòu)和人居環(huán)境，堅(jiān)持城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展人口發(fā)展相適應(yīng)。要從合理的區(qū)域發(fā)展的需求角度來提供小城鎮(zhèn)發(fā)展的充分供給。 (二 )搭建投融資平臺。動(dòng)員社會各方面力量共同參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成一個(gè)國家 、地方政府、社會、個(gè)人投資和引進(jìn)外資并行的多元化投融資格局，為小城鎮(zhèn)建設(shè)投資提供充分的資金來源。首先，政府須采取各種方法手段來帶動(dòng)社會對農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入，建立穩(wěn)定的小城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政投入渠道。其次，應(yīng)發(fā)揮商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)信用主渠道的作用，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)向小城鎮(zhèn)建設(shè)提供中長期貸款，以支持小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。再次，鼓勵(lì)民營資本投資城鎮(zhèn)化建設(shè)，采取股份制、股份合作制、公用民營、民辦公助等多種方式，打破行業(yè)壁壘和部門、地區(qū)與所有制限制的界限，使民間資本積極參與城鎮(zhèn)化的開發(fā)建設(shè)。 (三 )完善農(nóng)村土地 流轉(zhuǎn)制度。在保護(hù)耕地和保護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益的前提下，對進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)村落戶的農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其土地經(jīng)營權(quán)，并鼓勵(lì)其依法有償轉(zhuǎn)讓 。處理好小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)合理用地與嚴(yán)格保護(hù)耕地的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民宅基地的有序流轉(zhuǎn)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤活存量土地，妥善解決沉著建設(shè)用地。 (四 )完善小城鎮(zhèn)的社會保障制度。要充分發(fā)揮國家、集體、個(gè)人的積極性，建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等一系列社會保險(xiǎn)體系，以解決進(jìn)入小城鎮(zhèn)農(nóng)民的基本生活保障，解除他們的后顧之憂，確保社會的長治久安。特別是在農(nóng)民離開土 地后的轉(zhuǎn)移就業(yè)上，一方面要多培育勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人和做好勞務(wù)輸出工作。另一方面，針對不適應(yīng)外出打工的失地農(nóng)民，可引進(jìn)多種勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，方便這部分實(shí)地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。并進(jìn)一步加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度，積極培育創(chuàng)業(yè)孵化基地，提高失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)能力。還要通過普調(diào)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高現(xiàn)有失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、擴(kuò)大失地農(nóng)民參保范圍等措施確保群眾生產(chǎn)生活得到充分保障。 (五 )豐富農(nóng)民文化生活，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的文化內(nèi)涵。充分利用各類文化教育陣地，大力普及文明禮儀規(guī)范和各種 現(xiàn)代知識，幫助農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，逐步形成科學(xué)文明的生活方式，提高綜合文化素質(zhì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)文明程度的提高。要健全公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，開展豐富多彩的文化活動(dòng)，打造村鎮(zhèn)的文化品牌，提高新建小城鎮(zhèn)和中心村廣大農(nóng)民群眾的文化生活水平，不斷滿足日益增長的精神文化消費(fèi)需求。
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