政協(xié)人大加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)情況對(duì)策建議調(diào)研報(bào)告(已改無錯(cuò)字)
2023-05-29 05:27:50 本頁面
【正文】 規(guī)劃選址要突破行政區(qū)劃的狹隘視野和單體城鎮(zhèn)化的封閉觀念，重新審視區(qū)位、環(huán)境、資源、交通、產(chǎn)業(yè)、文化和社會(huì)發(fā)展條件，在區(qū)域城市體系或城鎮(zhèn)群中找準(zhǔn)特色定位，明晰發(fā)展道路。今后的中心村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)以小城鎮(zhèn)為起點(diǎn)，作為重點(diǎn)投入和發(fā)展對(duì)象，進(jìn)行分層次設(shè)計(jì)，對(duì)具有鮮明歷史文化特色又具大型城鎮(zhèn)潛力的中心村，人口規(guī)模應(yīng)控制在萬人以上，這樣便于節(jié)能產(chǎn)品和公共設(shè)施配套以及農(nóng)民低成本進(jìn)村。 (四 )加快產(chǎn)業(yè)培育，增加進(jìn)城進(jìn)村農(nóng)民收入是支撐。統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)產(chǎn) 業(yè)布局，強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)系，鼓勵(lì)城市資金、信息、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村，發(fā)揮城市企業(yè)在市場(chǎng)、品牌、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，打破土地產(chǎn)權(quán)束縛，推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)?；⒓s化流轉(zhuǎn)。設(shè)立政府管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)作業(yè)區(qū)，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，財(cái)政出資統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行政府搭橋，大力進(jìn)行農(nóng)業(yè)招商引資，引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶進(jìn)入園區(qū)，在園區(qū)用地、政府資金扶持、信用貸款等方面予以特殊優(yōu)惠。 (五 )加強(qiáng)配套建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)一體化是目標(biāo)。整合現(xiàn)有資源，按照城鄉(xiāng)同步同標(biāo)原 則，加快配套建設(shè)道路、通訊、水、電、暖、天然氣綜合管網(wǎng)、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院 (室 )、文化活動(dòng)中心、金融保險(xiǎn)、民生服務(wù)中心、社區(qū)陣地、物業(yè)管理、廣場(chǎng)、公園、體育器材、綠化、亮化等設(shè)施。 (六 )完善社會(huì)保障，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)差別是核心。一要加快安置工程建設(shè)進(jìn)度，全力解決好歷年拆遷農(nóng)民的補(bǔ)償和安置入住問題。二要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的補(bǔ)償安置機(jī)制，特別是小城鎮(zhèn)的同房同價(jià)機(jī)制，充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的土地發(fā)展補(bǔ)償、未來收益補(bǔ)償、社會(huì)保障補(bǔ)償以及勞動(dòng)力安置等因素。三要用活用好城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策，探索創(chuàng)新縣、鎮(zhèn)、村 (中心村 )土地、住房的靈活差價(jià)互換機(jī)制，科學(xué)界定并明確縣、鎮(zhèn)、中心村同類住房價(jià)格下限標(biāo)準(zhǔn)，通過差價(jià)找補(bǔ)讓失地農(nóng)民自由選擇進(jìn)住區(qū)域。四要?jiǎng)?chuàng)新勞動(dòng)就業(yè)制度，把勞動(dòng)力素質(zhì)和社會(huì)需要作為就業(yè)的主要標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)。五要探索家庭養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度，加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)特別是失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作，努力在擴(kuò)面、提標(biāo)、接續(xù)管理、便民服務(wù)等創(chuàng)新方面取得突破。 三、存在問題 X 縣的城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)取得了巨大進(jìn)展，總結(jié)出了許多值得學(xué)習(xí)推廣的經(jīng)驗(yàn) 。但在深入推進(jìn)過程中也面臨著一些困難和問題。 一是受國家宏觀政策和經(jīng)濟(jì)下行的影響， X 縣小城鎮(zhèn)、中心村在建設(shè)過程中，出現(xiàn)了融資困難、資金負(fù)債嚴(yán)重的問題。前所未有的城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，必須按照適度超前的要求，對(duì)社區(qū)道路、電力、給排水、路燈、公共廁所、污水處理、垃圾處理及社區(qū)服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入相當(dāng)?shù)呢?cái)力。而因?yàn)楦骷?jí)財(cái)政直接支持城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的政策較少，造成 X 地方政府投入壓力非常之大。 二是農(nóng)民權(quán)益保障問題。城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，不可避免地涉及到農(nóng)民宅基地征占、住房拆 遷和補(bǔ)償安置等問題。隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的逐步推進(jìn)，保障農(nóng)民合法權(quán)益將越來越成為一個(gè)重要的方面。我們了解到，因?yàn)橐徊糠秩罕娬鞯夭疬w補(bǔ)償不及時(shí)，有些農(nóng)民出現(xiàn)了上訪告狀等情況。如何多方籌集資金，優(yōu)先為征地群眾發(fā)放征地拆遷款，保證他們的生產(chǎn)生活不受影響，是擺在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面前亟待解決的問題。 三是少部分失地農(nóng)民，特別是年齡大的農(nóng)民，一方面習(xí)慣了傳統(tǒng)的自耕自給模式，另一方面轉(zhuǎn)型或者進(jìn)入城市打工的適應(yīng)性較弱，在中心村的規(guī)劃建設(shè)中，離開土地后缺少固定的收入來源。另一方，搬入樓房后，物業(yè)、水、暖、電、天然氣 等方面的支出，要高于傳統(tǒng)的農(nóng)村莊點(diǎn)，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、收入來源較少的農(nóng)民家庭來說，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)明顯偏重。 四是小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)的公共服務(wù)水平不高。一是
黨政相關(guān)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1