論環(huán)境法的基本原則陳泉生環(huán)境法的基本原則，是指為環(huán)境法所確認(rèn)并-資料下載頁(yè)
2025-08-26 18:58本頁(yè)面
【導(dǎo)讀】它貫穿于整個(gè)環(huán)境法體系，對(duì)貫徹和實(shí)施環(huán)境法。具有普遍的指導(dǎo)作用。關(guān)于環(huán)境法的基本原則應(yīng)包括哪些內(nèi)容，這也反映了環(huán)境法作為一門(mén)新興的獨(dú)立的。不斷提高的過(guò)程。綜觀當(dāng)代環(huán)境立法，筆者認(rèn)為，其基本原則主。染者負(fù)擔(dān)原則，國(guó)家干預(yù)原則。遭受到了自然環(huán)境的一連串沉重打擊和報(bào)復(fù)。相處的真諦，并提出了環(huán)境保護(hù)這一科學(xué)概念。和堅(jiān)持無(wú)限發(fā)展兩種根本不同的看法。人類(lèi)社會(huì)的生存和發(fā)展，最終將導(dǎo)致人類(lèi)社會(huì)的滅亡。而1987年由世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)提出的可持續(xù)。發(fā)展的觀點(diǎn)，無(wú)疑是人類(lèi)求取發(fā)展的最佳選擇。展示了美好生活的前景，從而成為時(shí)代的最強(qiáng)音而被普遍接受。經(jīng)濟(jì)，從而較為充分地體現(xiàn)了當(dāng)代環(huán)境法的價(jià)值取向。是通過(guò)調(diào)整因開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善環(huán)境所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，為此，有必要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境法的“環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)、國(guó)當(dāng)代人的發(fā)展需要，又不對(duì)我國(guó)后代人的發(fā)展需要構(gòu)成危害，從而與環(huán)境法的發(fā)展趨勢(shì)相符合。然而在本世紀(jì)60年代末之前，人類(lèi)
【正文】 同時(shí)，我國(guó)還可適當(dāng)借鑒上述國(guó)外的懲罰性賠償制度，嚴(yán)厲懲罰故意污染或破壞環(huán)境者，以加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)。 五、國(guó)家干預(yù)原則 （一）國(guó)家干預(yù)原則的意義 上述四項(xiàng)原則似乎已對(duì)各種無(wú)法預(yù)測(cè)的環(huán)境問(wèn)題，可預(yù)測(cè)的環(huán)境問(wèn)題，已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境問(wèn)題，以及自然資源的開(kāi)發(fā)利用作了全 面的規(guī)范和調(diào)整，然仍有一些例外的情況未能覆蓋。比如，當(dāng)環(huán)境污染的因果關(guān)系過(guò)于復(fù)雜，以致找不出污染者時(shí)，污染的賠償究應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)？或者污染者雖然可以確定，但是其支付能力有限，無(wú)法承擔(dān)賠償費(fèi)用，又該如何處理？倘若無(wú)法解決，便只有由受害者自己承擔(dān)損失，而受害者在經(jīng)濟(jì)能力上本來(lái)就與致害者相較懸殊，這樣，勢(shì)必引起受害者的強(qiáng)烈不滿，從而導(dǎo)致社會(huì)的矛盾和動(dòng)蕩。又如，在工廠密集的工業(yè)區(qū)內(nèi)，由于累積的結(jié)果，污染程度比較高，若欲達(dá)到安全的標(biāo)準(zhǔn)，每一家工廠都必須改善其污染行為，而改善的費(fèi)用超過(guò)各工廠的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力時(shí)，其改善的費(fèi)用又 應(yīng)由誰(shuí)給予補(bǔ)助？或者有的工廠將防止污染的費(fèi)用核入成本，轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，那么在經(jīng)濟(jì)上本來(lái)就處于弱勢(shì)的消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間的貧富差距就更加擴(kuò)大。這是極為不公平的。為能解決這一問(wèn)題，唯有采取國(guó)家干預(yù)的手段，方能奏效。 （二）國(guó)家干預(yù)原則產(chǎn)生的歷史背景及內(nèi)容 如所周知，隨著本世紀(jì)初團(tuán)體主義思想的日漸盛行， “ 福利國(guó)家 ” 的觀念應(yīng)運(yùn)而生。 “ 福利國(guó)家 ” 論者主張，國(guó)家的目的在于積極地謀求人民的福利，為了達(dá)到福國(guó)利民的目的，國(guó)家應(yīng)挺身而出，調(diào)整個(gè)人主義和自由主義的流弊，解決各種社會(huì)問(wèn)題，保障每個(gè)人在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等實(shí)際生活中 能夠享有實(shí)質(zhì)的自由平等，從而促使社會(huì)安全和公共福利的實(shí)現(xiàn)。環(huán)境污染和破壞問(wèn)題既已成為當(dāng)今社會(huì)的一大難題，亟需國(guó)家出面予以干預(yù)。況且，國(guó)家為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅鼓勵(lì)個(gè)人從事各種產(chǎn)生環(huán)境污染和破壞的活動(dòng)，甚至國(guó)家自身也從事各種產(chǎn)生重大環(huán)境污染和破壞的活動(dòng)。為此，國(guó)家對(duì)于因環(huán)境污染和破壞的受害者的賠償更當(dāng)力謀其實(shí)現(xiàn)。有鑒于此，各國(guó)政府紛紛采取各種手段對(duì)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境的活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，以達(dá)到保護(hù)和改善環(huán)境的目的。其采取的手段主要包括行政、經(jīng)濟(jì)、法律三個(gè)方面的措施。行政方面的干預(yù)手段主要是：國(guó)家利用手中的行政權(quán)力，制訂 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，土地利用規(guī)劃等，直接禁止在某些區(qū)域內(nèi)（如居民區(qū)、風(fēng)景區(qū)等）從事某種開(kāi)發(fā)利用環(huán)境的活動(dòng)；實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；建立許可證制度；規(guī)定應(yīng)采取的開(kāi)發(fā)利用環(huán)境的方式、方法或應(yīng)采用的工藝、設(shè)備；將環(huán)境保護(hù)作為企業(yè)管理的重要內(nèi)容等各種措施，來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)環(huán)境的保護(hù)和改善。經(jīng)濟(jì)方面的干預(yù)手段則是國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)和經(jīng)濟(jì)抑制兩個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)其對(duì)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境活動(dòng)的干預(yù)。具體的有：（ 1）由國(guó)家向已確定為 “ 不發(fā)達(dá) ” 或 “ 待開(kāi)發(fā) ” 的地區(qū)進(jìn)行大量的投資，為該地區(qū)投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，促使 各地區(qū)生產(chǎn)均衡發(fā)展；（ 2）通過(guò)財(cái)政援助，幫助工業(yè)企業(yè)修建防污設(shè)施；（ 3）利用稅收杠桿來(lái)促進(jìn)對(duì)環(huán)境的保護(hù)和改善，對(duì)于人口密集的地區(qū)的工業(yè)企業(yè)加重稅收，對(duì)于不發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)企業(yè)減少稅收，對(duì)于必須安裝的防止大氣、水污染的設(shè)備免予稅收；（ 4）通過(guò)低息貸款或優(yōu)惠貸款，幫助工業(yè)企業(yè)修建污染設(shè)施；（ 5）征收資源費(fèi)或資源稅，以促進(jìn)合理地利用自然資源；（ 6）實(shí)行排污收費(fèi)制或排污稅收制等。至于法律方面的干預(yù)手段則是將上述各種行政措施和經(jīng)濟(jì)措施上升為環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范，并以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)環(huán)境的必要干預(yù)和管理。為 此，國(guó)家干預(yù)原則自然便成為環(huán)境立法的一項(xiàng)重要基本原則。 （三）國(guó)家干預(yù)原則在我國(guó)的貫徹 我國(guó)作為一個(gè)以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家，歷來(lái)十分重視國(guó)家對(duì)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境的干預(yù)，將環(huán)境管理作為國(guó)家的一項(xiàng)基本職能，并設(shè)立了相應(yīng)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，授予其必要的權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)這一職能。在《環(huán)境保護(hù)法》第 7 條中明確規(guī)定： “國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國(guó)家海洋行政主管部門(mén)、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部 門(mén)和各級(jí)公安、交通、鐵道、民航管理部門(mén)，依照有關(guān)法律規(guī)定對(duì)環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門(mén)，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。 ”同時(shí)，該法還對(duì)國(guó)家干預(yù)和管理環(huán)境所采取的各種措施和手段作了具體規(guī)定，各相關(guān)的法律、法規(guī)諸如《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《森林法》、《草原法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等等也都作了相應(yīng)的規(guī)定，從而使國(guó)家對(duì)環(huán)境的干預(yù)和管理職能得到了充分的發(fā)揮，協(xié)調(diào)了人與環(huán)境的關(guān)系和人與人的關(guān)系，解決了上述 四項(xiàng)原則無(wú)法解決的難題。
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