【正文】 平均水平的 1/18 和 1/40；綠地覆蓋率達(dá) 45％，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá) 分，生態(tài)環(huán)保指標(biāo)連續(xù) 4 年位列全國開發(fā)區(qū)首位，是全國首批“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”、全市首批文明城市示范城區(qū)。 二、 xxxx工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的主要經(jīng)驗 xxxx 工業(yè)園之所以能夠從經(jīng)濟發(fā)展的“追隨者”成功轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦I(lǐng)跑者”，受到國內(nèi)外高度關(guān)注，我個人認(rèn)為，關(guān)鍵得益于他們的發(fā)展理念，即“借鑒創(chuàng)新、圓融共贏”。只有善于借鑒，敢于創(chuàng)新，才有可能實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛，這是他們的最可貴之處。 (一 )以先進(jìn)經(jīng)驗指導(dǎo)建設(shè)。他們并非簡單復(fù)制國外發(fā)展模式，而是結(jié)合國情和 xxxx 實際，自主地、選擇性地參考利用了新加坡的 城市規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展、行政管理三個層次的先進(jìn)經(jīng)驗，做到合作中有特色、學(xué)習(xí)中有發(fā)展、借鑒中有創(chuàng)新。一是創(chuàng)造性定位建設(shè)方向。在開發(fā)伊始就摒棄了單一發(fā)展工業(yè)的模式，把園區(qū)作為一座新城進(jìn)行布局，規(guī)劃建設(shè)一個以高新技術(shù)為導(dǎo)向，開放型經(jīng)濟為主體，基礎(chǔ)先行、工業(yè)帶頭、第三產(chǎn)業(yè)配套的具有世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代化工業(yè)園，并且耗資 3000萬元聘請國內(nèi)外頂尖設(shè)計師，制定了科學(xué)完善的發(fā)展規(guī)劃，這在 90 年代初期的中國絕無僅有。二是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。 1994 年就開始制定完善的市場經(jīng)濟條例及法規(guī)、商業(yè)配套和財政金融政策，打造具有競爭性的環(huán)境、產(chǎn) 權(quán)清晰的工商企業(yè)，以及和諧的勞、資、政三者關(guān)系。計劃 2021 年達(dá)到區(qū)域生產(chǎn)總值 2021 億元，地方一般預(yù)算收入 150億元，進(jìn)出口總額 800 億美元，利用外資 250 億美元，內(nèi)外資投入 1000億美元。實際上，這個目標(biāo)已基本實現(xiàn)。三是高規(guī)格搭建管理體系。中新雙方共同建立了三個層面的領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，即兩國政府聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會、雙邊工作委員會、日常聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，分層次協(xié)商園區(qū)開發(fā)建設(shè)中的重大問題，而園區(qū)管委會作為 xxxx 政府派出機構(gòu)在轄區(qū)范圍內(nèi)全面行使主權(quán)和行政管理職能。同時，實行開發(fā)主體與管理主體相分離，由中新雙方大型財團合 資組建公司進(jìn)行園區(qū)建設(shè)開發(fā)，全面負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)、招商引資、項目管理、物業(yè)管理、咨詢服務(wù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等業(yè)務(wù)。 (二 )以優(yōu)良環(huán)境提升層次。由于超前的理念指引，在環(huán)境建設(shè)上始終追求高標(biāo)準(zhǔn)，打造了能與國際市場、國際慣例有效接軌的服務(wù)環(huán)境和硬件平臺，成為國內(nèi)工業(yè)發(fā)展借鑒國外經(jīng)驗、認(rèn)識自我差距、奮力趕超發(fā)展的榜樣。一是建強“硬”平臺。堅持先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上的原則，建 園之初就對工業(yè)、住宅、綠地、商務(wù)等用地按 32％、 22％、 14％、％的比例作出明確規(guī)定，并做到適當(dāng)超前滾動發(fā)展，先后 投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金 1000 多億元，按“九通一平”、設(shè)施配套、環(huán)境一流的高標(biāo)準(zhǔn)，使 80 平方公里中新合作區(qū)達(dá)到了類似新加坡裕廊鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)水平，成為 xxxx 市功能完善、文明現(xiàn)代的新城區(qū)。二是創(chuàng)優(yōu)“軟”環(huán)境。弘揚開放包容、現(xiàn)代時尚、精致和諧、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的圓融文化，積極發(fā)展高水平的社會事業(yè)；國內(nèi)最早倡導(dǎo)親商、擇商理念；本著精簡、統(tǒng) 一、效能原則，建立了高效的政府架構(gòu)和高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍；堅持體制創(chuàng)新，推行小政府大社會、小機構(gòu)大服務(wù)，以及全過程、全方位、全天候“一站式”服務(wù)體系，形成了科學(xué)規(guī)范的管理秩序和法治環(huán)境。可以說，類似發(fā)達(dá)國家的體制優(yōu)勢在 xxxx 工業(yè)園得到了很好的體現(xiàn)。三是破解“難”題目。為緩解工業(yè)發(fā)展瓶頸，建立了總規(guī)模600 億元的國創(chuàng)母基金，是國內(nèi)規(guī)模最大的股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資母基金；集聚金融和準(zhǔn)金融機構(gòu)近 500 家，其中外資金融機構(gòu) 26 家，集聚度全省最高；積極實施走出去戰(zhàn)略，啟動實施蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)援建 項目、園區(qū)和相城合作經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽滁州合作項目等，增強了園區(qū)發(fā)展空間。同時，加強信息化建設(shè)，成為全國首個“數(shù)字化城市建設(shè)示范區(qū)”、江蘇省首個“兩經(jīng)融合示范區(qū)”。 (三 )以創(chuàng)新創(chuàng)造推進(jìn)發(fā)展。突破傳統(tǒng)、敢試敢干的精神在 xxxx 工業(yè)園表現(xiàn)得尤為突出，特別是在推進(jìn)發(fā)展的過程中，他們不固守自封，善用人才，積極創(chuàng)新，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。一是大量蓄積人才。實施“姑蘇計劃”等人才發(fā)展戰(zhàn)略，高端人才加速集聚，共評選出 486 個科技人才領(lǐng)軍項目； 62 人入選國家“千人計劃”，引進(jìn)外國專家 1000 多名， 在園區(qū)就業(yè)的外籍人才近 6000 名， 4000名海外歸國人才創(chuàng)辦了 400 多家企業(yè)，大專以上人才總量居國家級開發(fā)區(qū)第一位，被評為國家級“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”。同時，專門設(shè)立 2 億元的人才開發(fā)專項資金，累計派出 2021 多人次赴國外學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是大膽推進(jìn)創(chuàng)新。大力推進(jìn)“科技跨越計劃”和“科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)工程”，設(shè)立獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)，引進(jìn)美國加州大學(xué)伯克利分校等一批世界名校、國內(nèi) 23 所高等院校入駐，建立各類研發(fā)機構(gòu) 250個，科技研發(fā)經(jīng)費支出占 GDP 的比重達(dá) ％，建成各類科技載體 300多萬平米，建成“中科集成 電路設(shè)計中心”等 20 多個公共技術(shù)服務(wù)平臺、“國家納米技術(shù)國際創(chuàng)新園”等 20 多個國家級創(chuàng)新基地，每年新增科技項目超 500 個，國家級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 459 家。三是大力升級產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以納米技術(shù)為引領(lǐng)的光電新能源、融合通信、生物醫(yī)藥、軟件及創(chuàng)意、生態(tài)環(huán)保五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成了以電子信息、生物制藥、精密機械、新材料為主的高新企業(yè)群。 2021 年實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 2020 億元，占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的54％，成為全國唯一“國家納米高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”。 三、加快我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的建議 近年來，我縣高度重視和推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)，工業(yè)園區(qū)投資項目屢創(chuàng)新高，特別是在去年全市開發(fā)區(qū)各項經(jīng)濟指標(biāo)綜合考核中位居第一，成績來之不易。但是，要想實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，特別是早日實現(xiàn)“雙爭”目標(biāo)，順利建設(shè)“六個公安”，仍需不懈努力，尤其應(yīng)該以更加開放的思維和積極的姿態(tài)，借鑒經(jīng)驗，取長補短，加快發(fā)展?，F(xiàn)從規(guī)劃、建設(shè)、招商、服務(wù)、創(chuàng)新等方面對加快我縣園區(qū)建設(shè)發(fā)展提出五點建議： (一 )園區(qū)規(guī)劃要體現(xiàn)大氣魄。一份好的規(guī)劃可以讓我們少走很多彎路，什么是好的規(guī)劃， xxxx 工業(yè)園給出了明確答案：一張規(guī)劃圖管了近二十年沒有改變， 90 年代就是國內(nèi)外規(guī)劃的經(jīng)典，至今仍是經(jīng)典。我們的園區(qū)發(fā)展，也要從擁有高質(zhì)量的規(guī)劃入手，具體來講：一是科學(xué)定目標(biāo)。首先要體現(xiàn)膽識，把眼光放到十年、二十年之后，站在全縣甚至全市角度，認(rèn)真分析本地資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢和速度，高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格設(shè)定發(fā)展方向和目標(biāo)，做到既有理性的適度超前但又不失壓力和動力，還要與城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展相適應(yīng)。其次要多方認(rèn)可，特別是對于整體布局、產(chǎn)業(yè)方向、招商重點、發(fā)展目標(biāo)等要多層次組織專家論證，盡可能把問題考慮周全，把偏差降至最小程度，同時還要廣泛征求社會各界尤其是本地干 部群眾的意見，便于今后的順利操作。二是執(zhí)行講規(guī)矩。要真正做到以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)和發(fā)展，一張圖紙管到底，不允許在規(guī)劃的落實過程中講條件，變相執(zhí)行或者拒不執(zhí)行，更不允許擅自更改規(guī)劃，確保有序推進(jìn)項目建設(shè)、園區(qū)發(fā)展。同時，要制定落實規(guī)劃的相關(guān)制度和保障措施，對違反規(guī)劃的任何人和事，都要敢于及時、從重嚴(yán)肅查處，從根本上維護規(guī)劃的權(quán)威性和完整性。三是修編重延續(xù)。好的規(guī)劃應(yīng)該注重延續(xù)性，不能連年修編，更不能邊建邊修編。當(dāng)然，對于因經(jīng)濟發(fā)展和形勢變化，導(dǎo)致不便操作或難以執(zhí)行的地方，必須有針對性的及時調(diào)整，但調(diào)整應(yīng)該是為了更好 操作執(zhí)行而做的修訂和補充，而且要在多方科學(xué)論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上慎重調(diào)整，大的框架和方向絕不能輕易變動，避免因規(guī)劃問題導(dǎo)致經(jīng)濟波動、發(fā)展受阻或者重復(fù)建設(shè)、資源浪費。 (二 )硬件投入要堅持大手筆。沒有完善的硬件環(huán)境，園區(qū)招商、企業(yè)擴張就不可能得到大的飛躍。雖然我們做不到像 xxxx 工業(yè)園那樣每年投入幾百億資金，建設(shè)世界一流的良好硬件平臺，但完全可以在現(xiàn)在基礎(chǔ)上加力度，一年提升一個檔次縮短為半年上一層臺階。硬件上去了，我們的招商就更有底氣，園區(qū)就更具潛力。一是舍得花代價。首先要大膽投入，工業(yè)園區(qū)是支撐 經(jīng)濟、促進(jìn)發(fā)展的前沿陣地，也是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要部分，更是體現(xiàn)一個地區(qū)綜合實力的名片，理應(yīng)在投入上給予優(yōu)先安排，大膽建設(shè)。其次要舍得投入，要充分合理安排，善用財政蛋糕做長遠(yuǎn)投資、特別是長遠(yuǎn)的大投資，及早把發(fā)展的平臺搭建好，確保企業(yè)進(jìn)得來、快落地，搶先打造最具區(qū)域發(fā)展競爭優(yōu)勢的高標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)園區(qū)。二是跑步搞建設(shè)。當(dāng)前，各地呈現(xiàn)競相發(fā)展態(tài)勢，表現(xiàn)最突出的就是高度重視工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以園區(qū)優(yōu)勢爭取招商優(yōu)勢。企業(yè)考察項目首先看的就是園區(qū)硬件環(huán)境，招商機遇可能稍縱即逝，在這種形勢下，我們的園區(qū)建設(shè)慢不得、拖不得，必須進(jìn)一步加大 建設(shè)力度，注重建設(shè)質(zhì)量，只有趕在項目進(jìn)來之前把“巢”筑好筑漂亮，才能吸引更多的“鳳凰”，才能引來更大的投資項目。三是設(shè)施全配套。在推進(jìn)園區(qū)開發(fā)的過程中，物流倉儲、污水處理、商務(wù)金融、信息平臺、員工住宿等配套設(shè)施要同步高標(biāo)準(zhǔn)跟進(jìn)，衛(wèi)生保潔、治安管理、社會保障等方面要及時予以全覆蓋。特別應(yīng)該注意，在加強設(shè)施配套的同時，必須嚴(yán)控企業(yè)隨意修建臨街商鋪、職工住房等非生產(chǎn)性設(shè)施，從事與企業(yè)生產(chǎn)無關(guān)的其它經(jīng)營行為，真正把園區(qū)打造成為配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、秩序良好、經(jīng)濟活躍的集聚地。 (三 )招商選資要緊盯大項目。招商 引資很不簡單，招商選資更不簡單，但 xxxx 園區(qū)經(jīng)驗告訴我們，再難也必須擇商、選資。目前，我縣已經(jīng)成立了招商選資專班，對引進(jìn)的項目進(jìn)行環(huán)境評估，但還應(yīng)該上升到對投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)前景、稅收貢獻(xiàn)等方面的整體把關(guān)。招商專班也要調(diào)整努力方向，盯住優(yōu)勢項目不放松。一是跟緊大塊頭。即緊盯大財團、大型企業(yè)集團，以大項目促進(jìn)大建設(shè)、大發(fā)展。一個投資上億、幾億的大項目可以帶來穩(wěn)定的稅收，帶動一個地區(qū)的人員就業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是小企業(yè)無法比擬的。而且這些大型企業(yè)實力更雄厚，很少出現(xiàn)融資困難等問題，項目運作也更加規(guī)范，更注重技改投 入和長遠(yuǎn)發(fā)展，可以把本地經(jīng)濟運行的風(fēng)險降至最低水平。二是追求高稅收。就是要抓住產(chǎn)品科技含量高、附加值高、市場前景好的高新技術(shù)企業(yè)，這類項目可以有效提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)層次，帶領(lǐng)與之相關(guān)行業(yè)的整體轉(zhuǎn)型升級、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，高產(chǎn)值、高利潤必將產(chǎn)生高額稅收，可以把更多的剩余財富留在當(dāng)?shù)刂С纸?jīng)濟發(fā)展。一年招引幾個低效能企業(yè)，不如幾年招引一個高稅收企業(yè)，占用土地更少，在目前園區(qū)征地拆遷難度大、可用存量土地日益緊張的情況下，更應(yīng)該作為招商重點。三是算好資源帳。一個地方的資源畢竟有限，環(huán)境的綜合承載能力也非常有限，在招商過程中， 要算好長遠(yuǎn)帳，寧可空地等待，不搞眉毛胡子一把抓，要優(yōu)先招引工藝先進(jìn)、低能耗、低污染的綠色環(huán)保型企業(yè)，確保地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。絕不能因小失大，實現(xiàn)了短暫進(jìn)步而忽視了環(huán)境保護和對資源的掠奪，后期污染治理、節(jié)能減排的成本可能更高。 (四 )改善環(huán)境要敢動大手術(shù)。 xxxx 工業(yè)園良好的行政服務(wù)環(huán)境集聚了人氣、財氣，這是他們實現(xiàn)高速發(fā)展的重要推力之一。近年來，我縣花大力氣整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，取得了明顯成效。但服務(wù)無止境，要想實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，必須從政府層面著手，在服務(wù)上做文章，讓客商能夠真正安心創(chuàng)業(yè)，全心發(fā) 展。一是大膽順體制。體制活，思想通，效率高，這是基本行政規(guī)律，創(chuàng)造良好的園區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境，必須各相關(guān)職能部門通力合作、長期努力，必然要有一套完善的管理協(xié)調(diào)機制。我縣工業(yè)經(jīng)濟的絕對份額來自工業(yè)園區(qū)，開發(fā)區(qū)管委會、行政服務(wù)中心作為主抓工業(yè)園區(qū)環(huán)境保障的職能部門，應(yīng)該賦予其更多的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和懲處職能，同時加強執(zhí)法部門的職能并轉(zhuǎn)、職能約束，徹底打破部門之間我行我素、互不買帳的局面，不斷提升工業(yè)發(fā)展的軟實力。二是及時建制度。要結(jié)合縣內(nèi)實際和外地先進(jìn)經(jīng)驗，再下決心深化現(xiàn)行行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡優(yōu)化行政審批流程，提 供多元化、全方位的“一條龍”優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要對公共行政服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，制定整套科學(xué)完善的規(guī)章制度，做到以制度管人，用制度管事，按制度辦事，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平。三是重拳斬“毒瘤”。一方面要積極開展服務(wù)工業(yè)企業(yè)發(fā)展優(yōu)秀個人、優(yōu)秀單位等評選活動，只要是為全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的，要及時采取精神鼓勵、經(jīng)濟獎勵、政治提拔等靈活多樣的方式給予充分肯定，樹立正面典型和力量。另一方面，對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為這個毒瘤，必須動大手術(shù)、出重拳頭徹底鏟除，始終以強勁手腕和高壓態(tài)勢確保經(jīng)濟社會的良性健康發(fā)展。 (五 )加速發(fā)展要推動大創(chuàng)新。創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展的核心要求，是引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力。 xxxx 工業(yè)園區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)高速發(fā)展，離不開他們的人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢。要想實現(xiàn)我縣園區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展，必須積極挖掘人才和科技潛能，以創(chuàng)新進(jìn)步助推經(jīng)濟發(fā)展。一是全民造氛圍。認(rèn)真貫徹落實關(guān)于推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的方針、政策，不斷加強宏觀引導(dǎo)，加大信息服務(wù)力度，為企業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好政策環(huán)境；積極搭建校企合作平臺，鼓勵支持各類企業(yè)與大專院校和科研院所實行強強聯(lián)合，建設(shè)技術(shù)研發(fā)平臺；加大科技創(chuàng)新的宣傳評比和考核表彰力度，及時查處各類知 識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件，營造全縣上下尊重科技、積極創(chuàng)新的濃厚氛圍。二是全力促升級。大力支持企業(yè)加強科技投入，積極為企業(yè)爭取各類技改專項資金，強力推進(jìn)企業(yè)主動參與競爭，狠抓新產(chǎn)品開發(fā)，加強企業(yè)品牌建設(shè)，實施推進(jìn)“兩化融合”，努力實現(xiàn)產(chǎn)品由“制造”到“創(chuàng)造”的跨越式發(fā)展。大力發(fā)展創(chuàng)新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷提升創(chuàng)新型經(jīng)濟在全縣工業(yè)產(chǎn)值中的占比，增強我縣整體競爭實力。三是真心聚人才。要盡快