【導(dǎo)讀】民航基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，航空公司從無到有，不斷壯大，航。空運輸業(yè)務(wù)量增長迅速?！翱罩袠蛄骸保瑸殚_放型經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好服務(wù)。管理水平不高等問題。“兩個率先”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要時期，“十一五”尤為關(guān)鍵。并進的新階段，必將對民航運輸產(chǎn)生巨大的需求。土地利用總體規(guī)劃》等進行了銜接。年，重點明確我省機場發(fā)展目標(biāo)、布局、功能定位以及建設(shè)任務(wù)，是我省民航“十一五”至2020年發(fā)展的指導(dǎo)性文件。保障能力和服務(wù)水平顯著提高，民航運輸業(yè)得到了較快發(fā)展。為軍民合用機場。和%，均高于全國平均水平。“十五”期間江蘇省民航運輸在綜。間全省民航貨郵運輸量增速為全國平均水平的。作，機場管理體制發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。一是省內(nèi)軍民航機場密集，飛行活動頻。經(jīng)濟總量大幅提高。按照江蘇省“率先全面建成小康社會、人均GDP的快速增長使客運需求對質(zhì)和量的。5000美元時，年人均航空出行。美元時，年人均航空出行為。江蘇省將加強旅游資源整合，著力構(gòu)建“一圈三沿一

　　

【正文】 加密國際國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)；完成蘇南（碩放）機場戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃并著手實施，實現(xiàn)口岸開放功能；建設(shè)淮安、蘇中機場。 2020年前，完成 “ 兩樞紐、一大、六中 ” 的機場布局體系。重點進行機場基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的配套完善，滿足功能定位要求。 （二）實施安排 1． 近期（ 2020年 － 2020年）實施安排 —— 進一步提升南京祿口國際機場功能。使機場具備較為完善的中轉(zhuǎn)功能，輻射本省和周邊地區(qū)，確立地區(qū)郵政快件集散中心的地位 ， 通達 60個國內(nèi)通航城市，國際通航城市達到 20個， “十一五”末 旅客吞吐量達到 1370萬人，貨郵吞吐量達到 30萬噸； —— 加快蘇南（碩放）機場建設(shè)。 在完成無錫碩放機場一期改擴建工程，實施二期改擴建工程的基礎(chǔ)上，盡快啟動蘇南（碩放）機場發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，完成機場總體規(guī)劃，深入分析論證并確定機場長遠發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，進一步落實具體實施計劃。 “十一五”末 實現(xiàn)旅客吞吐量 300萬人，貨郵吞吐量達到 8萬噸，步入 — 27 — 國家中型機場行列； —— 建設(shè)淮安機場和蘇中機場 ； —— 完善徐州、常州、南通、連云港、鹽城機場的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和配套保障功能 ， 開展連云港機場發(fā)展戰(zhàn)略研究。 2． 中遠期（ 2020年－ 2020年）建設(shè)安排 —— 新建南京祿口國際機場第二條跑 道 、第二航站樓 ，進一步強化其在區(qū)域機場體系中的樞紐地位； —— 提升蘇南（碩放）機場的樞紐功能，初步形成與樞紐機場功能相適配的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模； —— 提升連云港機場功能； —— 加快 南通、徐州、常州、鹽城、淮安、蘇中機場的 發(fā)展，建成淮安、蘇中機場。利用臨近上海的地緣優(yōu)勢，努力將南通機場發(fā)展成為上海的第三機場。根據(jù) 區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和航空運輸需 要 ，對徐州、 連云港、 鹽城等機場進行相關(guān)航空服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施改擴建工程。 3． 總投資規(guī)模 初步匡算， “ 十一五 ” 期間，機場建設(shè)投資總規(guī)模 50億元，2020年－ 2020年機場建設(shè)投資總 規(guī)模 400億元。 六、政策和措施 （一）加強對民航發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo) 民航業(yè)發(fā)展事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，涉及面廣，工作難度大，需要加強領(lǐng)導(dǎo)，大力推進。為加快構(gòu)建全省綜合交通運輸 — 28 — 體系，應(yīng)進一步加強省市政府對民航業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，制定加快民航發(fā)展的政策措施，從項目建設(shè)、航線培育等方面加大扶持力度，加快民航發(fā)展。 （二）加大對民航基礎(chǔ)設(shè)施投入 “十一五”期間，民航基礎(chǔ)設(shè)施投資需求較大，投入不足是制約民航業(yè)發(fā)展的最大“瓶頸”。機場既是基礎(chǔ)性設(shè)施又是公益性設(shè)施，政府應(yīng)集中資金加大對機場基礎(chǔ)設(shè)施的投入，各級財 政預(yù)算每年安排專項資金用于機場建設(shè)；積極爭取國家對我省機場發(fā)展的更大支持；努力建立多元化的投入機制，引導(dǎo)社會資金、企業(yè)資金和外資參與投資，調(diào)動社會資本投資機場的積極性。 （三）加大與軍方的溝通協(xié)調(diào)力度 隨著全省民航業(yè)的快速發(fā)展，部分軍民合用機場的航空業(yè)務(wù)量在 “ 十一五 ” 期間將有較大的突破，將會出現(xiàn) 200萬人次以上的軍民合用機場。根據(jù)國內(nèi)民航運營經(jīng)驗，當(dāng)機場旅客吞吐量超過 200萬人次，軍民航飛行沖突加劇，必須高度重視。要加強與軍隊的協(xié)調(diào)，軍隊和地方相互支持，統(tǒng)籌國防和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，爭取軍方在空域資源使用、航 線航班增加、機場新建擴建等方面給予大力支持。 （四）加強國際國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 學(xué)習(xí)借鑒天津、深圳等地的做法，加大航線開辟的扶持力度，研究制定全省新開航線 、 航班專項資金補貼政策，重點培育國際、地區(qū)定期航線及具有發(fā)展?jié)摿Φ膰鴥?nèi)重點航線。 — 29 — 積極吸引運力投入。一是積極支持東航江蘇公司發(fā)展，迅速擴大機隊規(guī)模，成為自主編制運力購置計劃和申報航線的航空運輸企業(yè)，增加在蘇中、蘇北地區(qū)的運力投放，更好地滿足江蘇經(jīng)濟快速發(fā)展的需求；二是加強與國航、南航、深航或有實力的國外航空公司的溝通協(xié)調(diào)，爭取引進 2－ 3家基地航空公司；三是積極鼓勵各種資本在本省設(shè)立航空公司，加快民航業(yè)發(fā)展。 （五）加快機場集疏運體系建設(shè) 國內(nèi)外成功的機場非常重視機場與所在城市及周邊地區(qū)的交通關(guān)系，具有較完善的集疏運交通網(wǎng)絡(luò)體系。加強機場集疏運綜合運輸體系規(guī)劃，積極推進運用大容量的地面交通方式與機場銜接，提升機場綜合競爭力。 （六）加強與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接 加強機場規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃和集疏運系統(tǒng)規(guī)劃等規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，嚴(yán)格限制機場周邊地區(qū)非空港建設(shè)用地，為機場的長遠發(fā)展留足、留好空間。對列入規(guī)劃的機場及配套設(shè)施建設(shè)的用地，省、市 國土部門應(yīng)積極支持，根據(jù)各機場總體規(guī)劃予以安排。 （七）提高口岸服務(wù)效率和水平 根據(jù)快速發(fā)展的國際客貨發(fā)展形式，對國際機場的海關(guān)、邊檢政策和程序按照國際管理運作口岸機場的模式進行改革，促使主要機場逐步與國際大型樞紐機場監(jiān)管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)接軌。在長三角主要機場間實施“大通關(guān)”監(jiān)管模式，為更多企業(yè)提供便捷高效 — 30 — 的通關(guān)服務(wù)，促進江蘇省航空運輸事業(yè)的發(fā)展。 （八）積極發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè) 依托機場（特別是樞紐、大型機場）的吸引力和輻射力，完善直接為機場設(shè)施、航空公司和駐場機構(gòu)提供服務(wù)的配套和后勤產(chǎn)業(yè)，加強航空運輸和物流現(xiàn)代服務(wù)業(yè)， 積極發(fā)展具有明顯航空運輸指向性的航空物流輔助加工制造業(yè)、航空工具和用品的制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及國際商務(wù)服務(wù)業(yè)、會展業(yè)等，帶動區(qū)域經(jīng)濟增長。 附件： 1. 江蘇省機場布局體系與經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)性 2. 江蘇省機場布局體系與經(jīng)濟社會發(fā)展適應(yīng)性評價表 3. 江蘇省現(xiàn)有機場布局未覆蓋地域一覽表 4. 2020年、 2020年江蘇省現(xiàn)有機場運輸量增長情況 — 31 — 附件 1： 江蘇省機場布局體系與經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)性 民航機場地域布局格局應(yīng)基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求。以地面交通 1小時車程（ 100公里）為機場服務(wù)距離指標(biāo)， 江蘇省現(xiàn)有機場體系只能覆蓋全省縣級行政單元的 ％ 、 國土面積的％ 、 人口的 ％和 GDP的 ％ 。我 國東部地區(qū)平均水平相應(yīng)指標(biāo)是國土面積 的 67％，人口 的 70％， GDP的 94％，而 2020年全國機場體系規(guī)劃東部地區(qū)相應(yīng)平均水平要 分別 達到國土面積的 83％、人口的 80％和 GDP的 ％以上。江蘇作為東部地區(qū)領(lǐng)先發(fā)達地區(qū)，為適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)有更高的機場布局服務(wù)指標(biāo)要求 。 因此 ，應(yīng) 適當(dāng)考慮新增兩個機場布點 ， 實現(xiàn)規(guī)劃機場布局要求，以地面交通 1小時車程（ 100公里）為機場服務(wù)半徑指標(biāo)，機場 將覆蓋省區(qū)內(nèi)所有縣級行政單元、全部國土面積和人口，并服務(wù)全部經(jīng)濟活動，實現(xiàn)在全國率先普及航空運輸服務(wù)的目標(biāo)，實現(xiàn)省區(qū)內(nèi)城市間及與長三角區(qū)域中心城市的 “ 小時交通圈 ”聯(lián)系。 — 32 — 附件 2： 江蘇省機場布局體系與經(jīng)濟社會 發(fā)展適應(yīng)性評價表 覆蓋全省縣級以上行政單元 覆蓋全省 國土面積 覆蓋全 省人口 覆蓋全省 GDP 現(xiàn)有機場布局體系（ 2020年數(shù)據(jù)） % % % % 規(guī)劃機場布局體系 100％ 100％ 100％ 100％ 全國機場布局體系東 部 地 區(qū) 規(guī) 劃（ 2020年 ）指標(biāo) 83% 80% % 注：只是本省的輻射范圍，不包括南京、徐州等輻射其他省區(qū) 。 — 33 — 附 件 3： 江蘇省現(xiàn)有機場布局未覆蓋地域一覽表 （ 2020年數(shù)據(jù)） 行政區(qū) 縣級行 政單位 國土面積 (平方公里 ) 人口 (萬人 ) GDP(億元 ) 淮安市區(qū) 4 3171 洪澤縣 1 1394 盱眙縣 1 2493 金湖縣 1 1344 揚州市區(qū) 3 980 高郵市 1 1962 江都市 1 1330 泰州市區(qū) 2 420 姜堰市 1 1065 宿遷市區(qū) 2 2108 泗陽縣 1 1418 泗洪縣 1 2731 合 計 19 20416 — 34 — 附件 4： 2020年、 2020年江蘇省 現(xiàn)有機場運輸量增長情況 機 場 2020年 2020年 旅 客吞吐量（萬人次） 貨郵吞吐量（萬噸） 旅客吞吐量（萬人次） 同比 增幅 貨郵吞吐量（萬噸） 同比 增幅 南京祿口國際機場 % % 無錫碩放機場 % % 常州奔牛機場 % % 徐州觀音機場 % % 連云港白塔埠機場 % % 南通興東機場 % % 鹽城南洋機場 % % 合 計 1076 % %