【正文】 告指出，“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。產(chǎn)業(yè)扶貧作 為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵舉措和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)具有重要意義。牢牢把握產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)銷對(duì)接和基層黨建等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “八要素”，堅(jiān)持因地制宜優(yōu)化結(jié)構(gòu)、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向打造品牌、堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合持續(xù)增收，選好產(chǎn)業(yè)讓脫貧更有“底氣”。 二、產(chǎn)業(yè)扶貧的主要做法及成效 積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社的帶動(dòng)作用，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重中之重，形成“龍頭企業(yè) +合作社 +貧困戶” 發(fā)展模式，形成助推貧困戶發(fā)展的長(zhǎng)效利益鏈接機(jī)制。深入推進(jìn)“五位一體”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，取得了初步成效。 (一 )積極推進(jìn)了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。注重加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，現(xiàn)已開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn) 12 期，培訓(xùn) 2021 人次。通過培訓(xùn)促進(jìn)貧困戶富余勞動(dòng)力就業(yè)脫貧，以實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為貧困戶脫貧提供有力保障，確保每一個(gè)建檔立卡貧困家庭至少有一人以上實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，達(dá)到“培訓(xùn)一人，就業(yè)一個(gè)、脫貧一戶”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。 (二 )發(fā)展壯大了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) (合作社 )。我鎮(zhèn)有合作社 173家，其中形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有 20 家。縣委縣政府依托阿西婭、縣農(nóng)投公司等龍頭企業(yè)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)未達(dá)標(biāo)貧困戶 (土地少 )，非貧困村的貧困戶按照人均 5000元，戶均不超過 30000 元的標(biāo)準(zhǔn)，深度貧困村的貧困戶，按照戶均 2 萬元入股配股縣農(nóng)投公司，每年按 8%的標(biāo)準(zhǔn)保底分紅 。對(duì)純務(wù)工及純兜底貧困戶，按照人均 5000 元，戶均不超過 30000元的標(biāo)準(zhǔn)，選樹治河種植、銀洲養(yǎng)殖兩家合作社采取入股配股到合作社、合作社對(duì)接龍頭企業(yè)、貧困戶參與分紅將 100 萬元貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展 資金按照每年 8%的比例進(jìn)行入股配股，進(jìn)一步拓寬貧困戶收入渠道，加快貧困戶脫貧步伐。 (三 )探索了一些助農(nóng)增收扶貧路徑。圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、林果業(yè)等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)做好 “瓜文章”、“菜產(chǎn)業(yè)”，著力打造 xx 南部“瓜果蔬菜之鄉(xiāng)”，使特色產(chǎn)業(yè)真正成為促農(nóng)增收、脫貧致富的支柱。村“兩委”班子、農(nóng)民黨員帶頭進(jìn)村入戶宣傳，積極動(dòng)員群眾利用 5 萬元精準(zhǔn)扶貧貸款鋪壓砂田，打造“ xx 旱砂西瓜”重要產(chǎn)區(qū)。文章系壹號(hào)秘書微信公眾號(hào)原創(chuàng)發(fā)布，侵權(quán)必究。探索建立以村黨組織為核心，產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、合作組織等為支撐“一核 多元”的精準(zhǔn)扶貧組織體系，創(chuàng)新發(fā)展 “合作經(jīng)濟(jì)”、“土地流轉(zhuǎn)”、“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”等特色村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大膽探索“黨支部 +合作社 +基地 +貧困戶”、“龍頭企業(yè) +貧困戶”、“農(nóng)村電商平臺(tái) +貧困戶”等幫扶聯(lián)接模式，形成產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的大合唱。 (四 )投入了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金。通過加大財(cái)政投入、統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金、積極爭(zhēng)取金融融資、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種途徑，建立健全了扶貧資金投入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)周灣村、常塬村、劉溝村和大塬村四個(gè)深度貧困村及 xx村 7戶貧困戶按照戶均 2 萬元實(shí)施光伏扶貧入股配股。 對(duì)非貧困村 196 戶產(chǎn)業(yè)未達(dá)標(biāo)貧困戶申請(qǐng)縣農(nóng)投公司統(tǒng)籌我鎮(zhèn)未達(dá)標(biāo)到戶缺口資金 萬元進(jìn)行入股配股。直接帶動(dòng) 200多戶貧困戶脫貧致富。 (五 )促進(jìn)了一批貧困群眾穩(wěn)定脫貧。貧困戶通過入股、打工、租種、領(lǐng)養(yǎng)等多種途徑在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中增收。如落實(shí)公益性崗位人員49 名，為其購(gòu)買每人 200 元的人身意外保險(xiǎn)，主要從事村社日常衛(wèi)生保潔、公共設(shè)施管護(hù)等工作 。加強(qiáng) 10 名村級(jí)生態(tài)護(hù)林員的管理，做好轄區(qū)林帶的管護(hù)工作。貧困戶每年戶均增收 1 萬元以上，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，拓寬了貧困群眾增收致富的渠道。 三、 產(chǎn)業(yè)扶貧存在的主要問題及原因分析 雖然全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得了一定成效，但受自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾自身素質(zhì)等因素制約，仍然存在一些困難和問題，在一定程度上影響和制約著全面脫貧。 (一 )幫扶部門資金整合力度不夠。當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧在如火如荼開展，各級(jí)黨委政府部門、企事業(yè)單位都有幫扶仸務(wù)，都會(huì)或多或少投入一定資金、物資到貧困地區(qū)開展幫扶脫貧。但是由于一些部門之間缺乏配合協(xié)調(diào)，扶貧資金整合度不高，部門之間合力不夠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱，互助資金量少且使用面小，使得扶貧資金使用呈現(xiàn)“碎片化”，發(fā)揮的作用有限 ，總體效益不高，難以形成資金合力。文章系壹號(hào)秘書微信公眾號(hào)原創(chuàng)發(fā)布，侵權(quán)必究。加之，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏穩(wěn)定收入來源，不能有效帶動(dòng)群眾受益。 (二 )產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成。一是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力弱。貧困村“一村一品”沒有完全形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不明顯，優(yōu)質(zhì)品種比例較小，缺少能夠長(zhǎng)效增收、脫貧致富的特色效益產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益還未能體現(xiàn)?！靶滦徒?jīng)營(yíng)主體 +農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式仍處于起步階段，多數(shù)仍是勞務(wù)用工，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)扶貧成效不明顯。二是技術(shù)服務(wù)能力弱。農(nóng)技隊(duì)伍人員偏少，專職開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)不夠到位，尤其是特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才缺乏，新技術(shù)、新品種引用、推廣力度不大，菜單式的技術(shù)服務(wù)更是難以落實(shí)。三是信息、市場(chǎng)等要素制約。產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模，營(yíng)銷市場(chǎng)不夠健全，市場(chǎng)信息不靈，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本高，難以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。除此之外，特色果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展受自然災(zāi)害的影響也較大。比如 2021 年，受寒冷霜凍氣候的影響，全鎮(zhèn)范圍的果菜產(chǎn)業(yè)受災(zāi)嚴(yán)重，農(nóng)民收入大幅下降。 (三 )資金投入不足問題比較突出。一是資金投入難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。現(xiàn)有的貧困村基礎(chǔ)條件和資源條件都較差，交通、水利等支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)點(diǎn)多線長(zhǎng) 面廣，資金投入不能滿足實(shí)際需求，貧困村群眾靠天吃飯的現(xiàn)狀還沒有得到根本改變。二是金融資金發(fā)揮效益程度不強(qiáng)。金融資金額度較低，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大規(guī)模作用不大，對(duì)沒有基礎(chǔ)的貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫助作用小。一些新型經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大生產(chǎn)、發(fā)展集約經(jīng)濟(jì)缺資金但有技術(shù)，而不少貧困戶享有小額扶貧貸款卻無技術(shù)無產(chǎn)業(yè)，雖有不少新型經(jīng)營(yíng)主體 +貧困戶開始聯(lián)合，但緊密度不高、不系統(tǒng)、不完整，效果不明顯。 (四 )產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)作用成效不大。當(dāng)前，扶貧以被動(dòng)“輸血”為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，沒有完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，缺乏龍頭企業(yè)的支撐， 產(chǎn)業(yè)扶貧成效不顯著且持續(xù)性較差，貧困地區(qū)主動(dòng)“造血”和自我發(fā)展能力較弱，多數(shù)貧困村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，外出打工人口較多，貧困戶老弱病殘多，受教育程度普遍偏低，科技意識(shí)不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)和自我發(fā)展能力脆弱。 四、對(duì)加快產(chǎn)業(yè)扶貧促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的建議與對(duì)策 產(chǎn)業(yè)扶貧是幫助貧困地區(qū)貧困群眾精準(zhǔn)脫貧的突破口，是確保貧困戶精準(zhǔn)脫貧的重要途徑，也是確保貧困戶脫貧不返貧的最有效方法。 (一 )堅(jiān)持規(guī)劃先行，把準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的方向。結(jié)合農(nóng)業(yè)資源稟賦，加快培育一批能帶動(dòng)貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，要立足貧困村的地域特點(diǎn)、基礎(chǔ)條件和貧困人口個(gè)性化需求，注重與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體布局相銜接，自下而上，精心設(shè)計(jì)，科學(xué)論證，長(zhǎng)短結(jié)合。既要立足第一產(chǎn)業(yè)，聯(lián)結(jié)二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化連片開發(fā)，又要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜、因人制宜，一村一品、一戶一策，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。 (二 )堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，激發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧的動(dòng)力。扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成敗最終取決于市場(chǎng)這只無形之手。要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，始終堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，尊重市場(chǎng)規(guī)律，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，切實(shí)提高規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，科學(xué)分析市場(chǎng)供需變化和產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)，選準(zhǔn)發(fā)展前景好、預(yù)期收益高和區(qū)域性、特色性顯著的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要大力發(fā)展規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率。要拉長(zhǎng)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目鏈條，加強(qiáng)信息引導(dǎo)、產(chǎn)銷對(duì)接和科技支撐，著力引進(jìn)和建辦一批農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，走全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展道路，促進(jìn) 扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可持續(xù)。 (三 )堅(jiān)持特色發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)扶貧的命中率。要遵循自然規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和群眾意愿選擇扶貧產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)主體。要依托優(yōu)勢(shì)資源、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，宜林則林，宜工則工，精心選擇區(qū)域特色脫貧產(chǎn)業(yè)。加大統(tǒng)籌力度，大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。要堅(jiān)持延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，著力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促迚一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立市場(chǎng)主體參與精準(zhǔn)扶貧工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立市場(chǎng)主體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目名錄和有條件實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困戶數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧服務(wù)對(duì)接平臺(tái)。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地過程中，采取轉(zhuǎn)讓、入股、出租 等多種形式流轉(zhuǎn)土地，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的利益。 (四 )堅(jiān)持利益共享，唱響產(chǎn)業(yè)扶貧的大合唱。牢固的利益聯(lián)接機(jī)制是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)發(fā)力的穩(wěn)定劑。要把共享理念貫穿到扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體之間加強(qiáng)合作，建立更加緊密的利益聯(lián)接關(guān)系，試行開展資源變資產(chǎn)、 資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革工作，從推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革入手，采取存量折股、增量配股等形式，推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化，資源變股權(quán)，讓沉睡資源活起來 。采取集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民受益等方式，實(shí)現(xiàn)資金使用的效益最大化，資金 變股金，讓分散資金聚起來 。通過規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展，讓資金在市場(chǎng)中流動(dòng)起來，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，實(shí)現(xiàn)增收致富，農(nóng)民變股民，讓農(nóng)民富起來。