【正文】 定的專項資金用于支持秦欄開發(fā)區(qū)建設(shè)。五是鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)在秦欄 設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；組建秦欄鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，要求金融部門給予其融資開貸支持，同時要吸引各類資本參與秦欄鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)等。 這一部分內(nèi)容有較高的含金量。據(jù)財政部門測算，僅超收激勵這一條，如果財政收入按年均 30%的速度增長、地方留成按占總收入的35%測算，到 2021 年，秦欄財政收入達(dá)到 5 億元，地方留成達(dá)到 億元，超收返還將達(dá) 億元。 （三）要科學(xué)設(shè)置秦欄鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)級政權(quán)是我國政權(quán)結(jié) 8 構(gòu)中的基礎(chǔ)，“上面千條線，下面一根針”，必須合理配臵行政資源，優(yōu)化機(jī)構(gòu) 設(shè)臵和人員編制配備，充分體現(xiàn)小政府、大平臺、大服務(wù)。為此，市委、市政府決定整合秦欄鎮(zhèn)現(xiàn)有行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)，合并職能重疊、相近機(jī)構(gòu)，將現(xiàn)有的 6 個行政機(jī)構(gòu)與 9 個事業(yè)機(jī)構(gòu)整合設(shè)臵為黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、農(nóng)業(yè)局、社會管理局、規(guī)劃建設(shè)管理局、民政和社會事務(wù)局、人口和計劃生育管理局、天長市財政局秦欄分局、天長市國土資源局秦欄分局等 9 個工作機(jī)構(gòu)，比改革前少 6個。 進(jìn)行這項改革主要是基于四個方面的考慮。一是本次改革要求探索行政管理體制新的突破；二是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)機(jī)構(gòu)職能存在交叉現(xiàn)象，機(jī)構(gòu)設(shè)臵有所重復(fù)（如社會事務(wù) 辦公室和社會事務(wù)服務(wù)所職責(zé)相近）；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺編，如秦欄鎮(zhèn)，核定行政編制 48名，現(xiàn)有 37 人，其中 9 人離崗，實際在崗的只有 28 人；而事業(yè)單位核定 39 名，實際有 52 人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過核定名額；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)設(shè)臵扁平化，有利于減少工作層次，整合人力資源，以達(dá)到提高行政效率的目的。 （四）要理順秦欄鎮(zhèn)條塊關(guān)系。保留了國稅、地稅、工商、法院、司法等部門設(shè)在秦欄鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，將天長市公安局秦欄派出所改設(shè)為天長市公安局秦欄分局。這樣設(shè)臵的原因：一是省委省政府明確規(guī)定，要賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)治安方面的縣級管理權(quán)限，二是 秦欄地處蘇皖兩省三市交界，流動人口較多，治安狀況復(fù)雜，需要對治安職能予以加強(qiáng)。此外，《方案》還明確了縣以上的垂直管理部門能放的事權(quán)要逐步下放到其派駐在秦欄鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)行使，市直職能部門的派駐機(jī)構(gòu)要接受秦欄鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對其考核實行條塊結(jié)合，以塊為主的辦法。更直接地 9 說，就是市直部門含三權(quán)單位派駐秦欄鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受上級職能部門的指導(dǎo)，日常工作和管理以秦欄鎮(zhèn)為主，其負(fù)責(zé)人的任用、調(diào)整，應(yīng)書面征得秦欄鎮(zhèn)黨委的同意。 （五）要合理配置秦欄鎮(zhèn)人員編制。在全市鎮(zhèn)（街道）行政、事業(yè)編制 總額不突破的前提下，適當(dāng)增加秦欄鎮(zhèn)的編制數(shù)，現(xiàn)核定秦欄鎮(zhèn)行政編制 51 名，增加 3 名，事業(yè)編制 39 名；秦欄鎮(zhèn)占編退居二線 3年內(nèi)達(dá)到法定退休年齡的，一律不占編，騰出的編制專門用于招錄新進(jìn)人員。同時，鼓勵秦欄鎮(zhèn)探索公益性職能的有效實現(xiàn)形式，實行政府購買服務(wù)的財政投入機(jī)制，采取靈活用工形式，可在市機(jī)構(gòu)編制部門核定的總額內(nèi)按一定比例聘用工作人員。 （六）要加強(qiáng)秦欄鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。將秦欄鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人按副縣級配備，經(jīng)考核工作實績突出的黨政班子成員可相應(yīng)提高職級，工作機(jī)構(gòu)正職按副科級高配。進(jìn)行這項改革主要基于兩個 方面的考慮：第一，此次秦欄鎮(zhèn)是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)，履行了部分縣級政府的管理權(quán)限，按照權(quán)責(zé)一致的原則應(yīng)該加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。第二，“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。在《方案》的起草過程中，在機(jī)構(gòu)設(shè)臵和對人員的激勵上廣泛征求了意見，大家認(rèn)為對干部的激勵無外乎兩點：一是政治上的，二是經(jīng)濟(jì)上的。政治上激勵需要有空間，經(jīng)濟(jì)上激勵需要有來源。我們采納了大家建議，通過這次改革試點，不僅要調(diào)動秦欄鎮(zhèn)現(xiàn)有干部的積極性，還要營造一個讓全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部都想到秦欄干事、創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。 （七）要明 確秦欄鎮(zhèn)與秦欄開發(fā)區(qū)的職責(zé)。目前秦欄開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占到秦欄鎮(zhèn)的 70%以上，未來秦欄鎮(zhèn)加快推進(jìn)工業(yè)化、 10 城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，也離不開開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)支撐。同時，如果鎮(zhèn)、區(qū)分設(shè)將導(dǎo)致人力資源閑臵，同時財權(quán)和事權(quán)又難以劃分。待安徽天長秦欄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正式批準(zhǔn)后，按照定位明確、功能互補(bǔ)的原則，明確秦欄鎮(zhèn)和秦欄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的職責(zé)，開發(fā)區(qū)承擔(dān)園區(qū)的征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理、招商引資、區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)管理等事宜；秦欄鎮(zhèn)負(fù)責(zé)園區(qū)的建設(shè)資金籌措、規(guī)劃設(shè)計、企業(yè)選址、勞動保障、安全生產(chǎn)、公共服務(wù)平臺建設(shè)、社會管理等事宜。秦欄鎮(zhèn)黨委、政府與開發(fā)區(qū)黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員適當(dāng)交叉任職、合理分工，實現(xiàn)鎮(zhèn)與開發(fā)區(qū)的資源共享。 （八）要加大秦欄的用地支持力度。建設(shè)用地指標(biāo)緊缺是目前制約秦欄加快發(fā)展的主要因素之一，《方案》提出了五個方面的解決途徑：一是在新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編中，適當(dāng)增加秦欄鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；二是省政府積極支持秦欄鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作并安排適當(dāng)數(shù)量的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；三是省政府、滁州市及天長市政府每年分別在在建設(shè)用地指標(biāo)中安排一定數(shù)量給秦欄鎮(zhèn)使用；四是鼓勵和支持推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作；五是鼓勵和允許秦欄鎮(zhèn)農(nóng)民跨村進(jìn)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)住房，按在本村組建房的政策規(guī)定，履行報批手續(xù)。 （九）要落實秦 欄的戶籍改革管理制度。秦欄鎮(zhèn)現(xiàn)有戶籍人口 4萬余人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬人，非農(nóng)人口 萬人?？紤]現(xiàn)行戶籍管理制度，已不能真實反映秦欄鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平，同時在某種程度上已制約了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程?！斗桨浮诽岢鋈∠貦阪?zhèn)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶口之分，實行按居住地登記戶口的戶籍管理制度。明確了對擁有二輪承包土地的居民，除享受城鎮(zhèn)居民的相應(yīng)權(quán)利外，在其承包期內(nèi)繼續(xù)享受農(nóng)民相應(yīng)的權(quán)利。 （十）要加強(qiáng)秦欄人事管理制度改革。《方案》提出了改革基本公共服務(wù)提供方式，擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，并允許秦欄鎮(zhèn)根據(jù)工作需要，按照行政事業(yè)編制 總額的一定比例聘用輔助性、服務(wù)性、技術(shù)性工作崗位的人員，所需人員經(jīng)費等由市、鎮(zhèn)兩級共同承擔(dān)，《方案》還提出在保留行政事業(yè)人員檔案身份不變的前提下，允許其混合上崗，交叉任職；建立鎮(zhèn)工作人員遴選到上級單位、市直單位工作人員到駐鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)任職或掛職的工作機(jī)制。進(jìn)行這項改革，主要是解決在編制不足的情況下還要有人干事的問題。 此外，《方案》提出了建立健全鎮(zhèn)公職人員績效評估制度，將評估結(jié)果與干部選拔使用和工作獎懲等結(jié)合起來；實行薪酬激勵機(jī)制，在財政超收分成中切塊提取部分政府獎勵基金。進(jìn)行這項改革，主要目的是用經(jīng)濟(jì)的 手段激勵工作人員干事創(chuàng)業(yè)。 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)，確保改革試點工作取得實效推進(jìn)秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革是一項系統(tǒng)工程，牽涉面廣，社會關(guān)注度高，全市上下要清楚認(rèn)識到秦欄鎮(zhèn)目前在全國第一批 25 個、全省 2 個試點鎮(zhèn)中的地位，秦欄鎮(zhèn)一定要珍惜此次發(fā)展機(jī)遇，要充滿發(fā)展信心和決心，市直部門一定要加大對秦欄的扶持力度，用更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的決心、更強(qiáng)的力度，強(qiáng)力推動改革試點工作走向深入。 （一）授權(quán)部門要做的工作。一是要確保授權(quán)到位。各授權(quán)部門必須立足于全局、服務(wù)于大局，嚴(yán)格按照市委、市政府的工作部署，合理確 定和落實授權(quán)措施，力爭在授權(quán)內(nèi)容、形式、運行機(jī)制等各方面上有所創(chuàng)新和突破。二是要確保幫輔到位。各授權(quán)部門對秦欄鎮(zhèn)授權(quán)后，要落實具體工作人員，明確相應(yīng)的分 12 管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)股室，及時將有關(guān)名單報送秦欄鎮(zhèn)改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市編辦）。要加強(qiáng)對秦欄鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，對授權(quán)后的業(yè)務(wù)以及近段時期內(nèi)的工作主動上門幫助指導(dǎo)；要及時將與授權(quán)內(nèi)容相關(guān)的法律法規(guī)、文件精神、辦理程序、辦理事項等編印成冊，發(fā)放給秦欄鎮(zhèn)。秦欄鎮(zhèn)因行使委托職能，需要上崗證、資格證的，由授權(quán)部門或市法制辦做好向上級部門的申報領(lǐng)證工作， 做到持證上崗。三是要確保監(jiān)管到位。涉及各部門下放權(quán)限，不是簡單的放，都是通過委托或授權(quán)的形式下放的，出了問題，打官司的仍然是委托單位。因此，各授權(quán)部門在將權(quán)力下放的同時，要切實加強(qiáng)跟蹤檢查，加大對授權(quán)事項的指導(dǎo)與監(jiān)管，確保秦欄鎮(zhèn)內(nèi)部運行順暢高效。 （二）秦欄鎮(zhèn)要做的工作。一是做好宣傳引導(dǎo)工作。要通過各種形式，迅速把文件精神和會議精神傳達(dá)至鎮(zhèn)屬各行政事業(yè)單位、各村（社區(qū)）和各企業(yè)，統(tǒng)一全體黨員干部的思想認(rèn)識，切實提高黨員干部群眾參與試點工作的積極性和支持力度。二是做好面上推進(jìn)落實工作。要嚴(yán)格對照省批復(fù) 的試點工作方案、市改革領(lǐng)導(dǎo)組的工作要求以及秦欄鎮(zhèn)行動計劃，進(jìn)一步落實工作人員，明確工作責(zé)任，并盡快建立內(nèi)部工作流程監(jiān)管機(jī)制和考核獎懲機(jī)制，確保試點工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。三是制定試點工作目標(biāo)。改革的目的是發(fā)展，要認(rèn)真研究全國 25個鎮(zhèn)，秦欄目前處在什么位臵，改革后達(dá)到什么位臵，能趕上哪幾個鎮(zhèn)，超過哪幾個鎮(zhèn)，要尋找標(biāo)桿，制定爭先進(jìn)位計劃目標(biāo)，理清工作思路，找準(zhǔn)工作抓手，力爭經(jīng)濟(jì)發(fā)展出成果。四是明確試點攻堅任務(wù)。秦欄現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與眾多的試點鎮(zhèn)比很難取得優(yōu)勢，但秦欄有自己的特色，就是民營經(jīng)濟(jì)和全民創(chuàng)業(yè)。同時，社會管理創(chuàng) 新是當(dāng)前 13 的難點，也是國家關(guān)注的重點，秦欄也完全可以在這方面大有作為。據(jù)我所知，秦欄鎮(zhèn)通過合理配臵建設(shè)用地資源，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程方面已有一些好的做法；在建立矛盾糾紛化解長效機(jī)制上，其調(diào)訪結(jié)合的做法去年受到滁州市的表彰。秦欄鎮(zhèn)可以重點選擇以上幾個方面專題進(jìn)行研究，下功夫闖、下功夫試，在實踐中進(jìn)一步總結(jié)、完善和提煉，力爭在全省乃至全國出經(jīng)驗。 （三）市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及辦公室要做的工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮牽頭抓總職能作用，及時將方案涉及的各項工作任務(wù)細(xì)化分解落實至各責(zé)任單位和責(zé)任人 ，明確時間進(jìn)度要求，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時督促檢查，確保任務(wù)落實到位。同時，要建立聯(lián)系會議制度，定期開展情況交流；建立信息上報制度，將改革試點工作的進(jìn)展、完成情況及成功做法，及時進(jìn)行匯總、整理和上報。市委組織部要為秦欄鎮(zhèn)發(fā)展提供人才保障，抽調(diào)選派優(yōu)秀專業(yè)人才到秦欄鎮(zhèn)掛職或任職。市委宣傳部要要制定宣傳計劃，不斷加強(qiáng)改革試點工作的宣傳，通過多種渠道進(jìn)行宣傳推介，推進(jìn)面上改革試點進(jìn)程，擴(kuò)大我市試點工作的影響力。市效能辦要把秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點作為重要督查事項，定期進(jìn)行綜合督查和有關(guān)事項檢查，加強(qiáng)對運行情況的監(jiān) 督，并向市委、市政府作出書面報告。 同志們 ,推進(jìn)秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點 ,是省委、省政府賦予我們的光榮任務(wù)，也是秦欄鎮(zhèn)乃至我市在新一輪發(fā)展中率先實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重大機(jī)遇。各地各部門要站在全局的高度，大力弘揚開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實精神 ,進(jìn)一步落實責(zé)任，大膽探索 ,扎實推進(jìn) ,不斷開創(chuàng)秦欄鎮(zhèn)改革發(fā)展的新局面！