【導(dǎo)讀】（一）地理位置····································3. （三）森林資源····································5

　　

【正文】 林相當(dāng)于天然水庫(kù)。 三是調(diào)節(jié)氣候，凈化空氣。森林可以降低溫度，促進(jìn)水分小循環(huán)；吸收二氧化碳及空氣中的有害物質(zhì)，釋放氧氣等。 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)與分析 調(diào)查表明全縣現(xiàn)有林木總蓄 積 ，以 100元 / m3計(jì)算，價(jià)值 元，林副產(chǎn)品年產(chǎn)值在 5000萬元左右。按 森林蓄積量 8%的年生長(zhǎng)率計(jì)算，年可增加林木蓄積 36 萬立方米，年可創(chuàng)產(chǎn)值 3600萬元。 綜上所述 ， 開陽 縣森林資源 具有較高的 生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為 開陽的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到 積極的推動(dòng) 作用。 （ 四 ）森林分類 結(jié)果分析 開陽 縣現(xiàn)有林業(yè)用地面 積 1533625 畝，占全縣總面積的 %。在林業(yè)用地面積中重點(diǎn)公益林面積 445621畝，占林業(yè)用地面積的 %；地方重點(diǎn)公益林面積 194657畝，占林業(yè)用地面積的 %；商品林面積891796畝，占林業(yè)用地面積的 %；其它林地 1911畝，占林業(yè)用地面積的 %。 地域分布 全縣 國(guó)家 公益林面積 445261 畝，主要分布 在 開陽 東 面 構(gòu)皮灘水庫(kù) 沿22 岸 及南部巖溶地區(qū) ，占公益面積的 60%以上，其余 各處皆有 分布 ，以西北工業(yè)重鎮(zhèn)金中鎮(zhèn)所占比例較大 。重點(diǎn)公益林的地域分布 符合 開陽 實(shí)際 ， 烏江是我省最大河流，屬長(zhǎng)江 一級(jí)支流，加之構(gòu)皮灘水庫(kù) 庫(kù)區(qū) 在 開陽 境內(nèi) 所占比例最大 。所以烏江沿岸森林理應(yīng)作為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。其次 工業(yè)重鎮(zhèn)金中人口密度最大，坡度最陡， 也 應(yīng)受到重點(diǎn)保護(hù) 。 開陽 屬亞 熱 帶巖溶地區(qū)，巖溶面積占全縣總面積的 80%以上，多年來因人為活動(dòng)頻繁，許多地方土地退化，巖石裸露，特別是 宅吉 保興 、 高寨石頭 等地 ，石漠化程度特別嚴(yán) 重 。 巖石裸露率達(dá) 50— 70%，現(xiàn)有 植被多為巖灌，如被毀壞 難以 恢復(fù)。 林木權(quán)屬 在 國(guó)家 公益林中 ， 國(guó)有林 地 3630 畝， 占重點(diǎn)公益林 面積 的 %；集體林 地 面積 441631 畝，占重點(diǎn)公益面積的 %。絕大部分為集體林地。 林種 全縣 重點(diǎn) 水土保持林面積 375420畝，占重點(diǎn)公益林面積的 %；其他林種只占 %。水保林劃分面積大 ， 主要是構(gòu)皮灘庫(kù)區(qū) 和巖溶地區(qū)都 需要 加強(qiáng) 水土 保持 。 地類 在 國(guó)家 公益 林 中 ， 有林地面積 360874畝，占 %；灌木林地面積64106畝，占 %；其它林地面積 20281畝，占 %。 從地類結(jié)構(gòu)看 ，有林地、灌木林 地 占 %，與 開陽 有林地 、灌木林地比例大 ， 其它林地 比例小 的實(shí)際相吻合。 23 八、 對(duì)策與 保障措施 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法 治 林 開陽 縣位于貴州腹心地帶，烏江 南岸 ， 烏江 最大支流清水河貫穿開陽全境 。 因此 ， 開陽 縣 的生態(tài)地位十分重要， 肩 負(fù)著 保 護(hù) 烏江、構(gòu)皮灘水庫(kù)的雙重使命 ； 在優(yōu)化資源、環(huán)境和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著不可替代的主導(dǎo)地位的作用。森林分類 經(jīng)營(yíng) 能否順利實(shí)施， 森林生態(tài)功能是否能得到良好發(fā)揮 ， 關(guān)系到林業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此， 要加強(qiáng)領(lǐng) 導(dǎo)、 加大法制宣傳力度，讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)和了解林業(yè)，了解森林分類 經(jīng)營(yíng) 的目的、意義、原則、對(duì)象，以及實(shí)施 森林分類經(jīng)營(yíng) 的內(nèi)容和程序，只有全社會(huì)普遍認(rèn)識(shí)和積極地的投入，才能保證取得預(yù)期的效果。 （二）建立 生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償制度 對(duì) 區(qū)劃為生態(tài)公益 林 的林地，應(yīng)建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、分級(jí)管理、責(zé)權(quán)明確，國(guó)家為投資主體，多渠道、多層次、多形式籌集資金；對(duì)生態(tài) 公益 林地，無論是國(guó)有、集體， 應(yīng) 盡快落實(shí)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，以激勵(lì)生態(tài)保護(hù)區(qū)林 地所有者 、使用者 造林、育林、護(hù)林的積極性，有效地 保護(hù)和發(fā)展 生態(tài)公益林，充 分發(fā)揮森林的生態(tài) 效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn) 開陽經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 可持續(xù)發(fā)展的 新跨越 。 （ 三 ）合理解決公益林區(qū)群眾的自用材、薪柴 天保工程實(shí)施，天然林禁伐 應(yīng) 從正面引導(dǎo)和宣傳，不要誤導(dǎo)并造成群眾的誤解?！疤烊涣纸ァ笔侵附固烊涣稚唐沸圆煞?，對(duì)工程區(qū)群眾的自24 用材和 薪 柴采伐，國(guó)家并未禁止。因此， 應(yīng) 合理 解決 和正確引導(dǎo) 當(dāng)?shù)厝罕姾侠聿煞?自用材、 薪 柴 。同 時(shí) 多渠道、多層次拓展能源，如 在農(nóng)村逐步增加投入 ，加大沼氣池、節(jié)柴灶、太陽能 等能源的開發(fā)利用，走出 生態(tài)保護(hù)區(qū)解決群眾生活燒柴難的新路子。 再 次 是對(duì)農(nóng)村群眾的生活燒煤實(shí)行限價(jià)定 量銷售，解決 農(nóng)民 的“燃煤”之急。 （ 四 ） 進(jìn)行 全面 的 林權(quán) 制度改革 ， 使經(jīng)營(yíng)者成為所有者 要切實(shí)保護(hù)林主的合法權(quán)益，及時(shí)（頒）換發(fā)國(guó)家統(tǒng)一樣式的林權(quán)證 ，使經(jīng)營(yíng)者成為所有者，讓其對(duì)所經(jīng)營(yíng)的林地、林木 擁 有法律授予的支配權(quán) 。對(duì)權(quán)屬明確尚未核發(fā)林權(quán)證的，要盡快頒發(fā)林權(quán)證；對(duì)權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議的，要抓緊解決、明晰，并 盡快核發(fā)林權(quán)證。確權(quán)發(fā)證工作本著“先易后難，有序推進(jìn)”的原則 。 （ 五 ）建立健全流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)森林資源有序流轉(zhuǎn) 森林資源 的合理流 轉(zhuǎn)，有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源；有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；實(shí)行森林資源評(píng)估，建立森林資源流轉(zhuǎn)登 記和審批制度。完善森林資源流轉(zhuǎn)手續(xù)。森林資源流轉(zhuǎn)必須簽訂流轉(zhuǎn)合同或協(xié)議，明確流轉(zhuǎn)資源狀況、位置、雙方的權(quán)利和義務(wù)，流轉(zhuǎn)的時(shí)間、違約責(zé)任等。流轉(zhuǎn)的時(shí)限由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，但最長(zhǎng)不得超過 70年。 （ 六 ）制定 公益林 管護(hù)實(shí)施細(xì)則 制定 《 開陽 縣 公益林 保護(hù)實(shí)施細(xì)則 》， 發(fā)布全縣遵照?qǐng)?zhí)行，使我縣 公益林保護(hù)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使森林管護(hù)工作制度化、規(guī)范化。 25 （ 七 ） 建立健全 組織管理機(jī)構(gòu) 建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí) 公益林建設(shè)管理組織。制定措施，落實(shí)責(zé)任， 并用責(zé)任書的形式將各自的責(zé)、權(quán)、利 予 以 明確。 要切實(shí)加強(qiáng)森林資源的管理，嚴(yán)防借森林 分類區(qū)劃界定之名，亂砍濫伐林木、亂占濫征林地，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，鞏固森林分類經(jīng)營(yíng)成果。 （ 八 ）轉(zhuǎn)變工作職能，切實(shí)規(guī)范林權(quán)管理 林業(yè)部門要轉(zhuǎn)變職能，由重審批向重 管 理 、服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，努力創(chuàng)新林業(yè)管理體制，全面提高林業(yè)管理水平。 加強(qiáng)森林資源檔案管理工作 ，建立森林資源地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)森林資源數(shù)字化、信息化 管理。 加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。建立健全林權(quán)登記 制度 、 設(shè)立 林業(yè)科技 、 法律咨詢中心、林業(yè) 科技 培訓(xùn)中心以及森林旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)、林產(chǎn)品信息服務(wù)等機(jī)構(gòu)，搭建林業(yè)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，為林業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供 全方位、系統(tǒng)化的服務(wù)。 加強(qiáng)森林安全保護(hù)體系建設(shè)。積極實(shí)施森林資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)工程，盡快實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ） 林業(yè)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，建立起林權(quán)證核發(fā)、森林分類經(jīng)營(yíng)管理、森林防火以及病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。認(rèn)真規(guī)劃建設(shè)森林防火隔離帶，配備森林防火設(shè)施設(shè)備。強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治，控制林業(yè)有害生物成災(zāi)和蔓延。加大對(duì)破壞森林資源違法犯罪行為的打擊，有效控制森林資源消耗。 26 加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè) ，逐步整合林業(yè)行政執(zhí)法， 全面推進(jìn)和不斷完善以森林公安為主 體的林業(yè)綜合行政執(zhí)法體系 。 加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)， 實(shí)現(xiàn)林業(yè)行政執(zhí)法的公正性、 公開性 和權(quán)威性。 加強(qiáng)林業(yè)中介服務(wù)體系建設(shè)。按照“民辦、民管、民受益”的方式，組建森林保護(hù)協(xié)會(huì)、林產(chǎn)品銷售協(xié)會(huì)等林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)互助合作、行業(yè)保護(hù)、自律自理。引導(dǎo)林 主 在自愿和明確利益分配的基礎(chǔ)上，以家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)等形式，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，促進(jìn)資源、資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素向有能力的經(jīng)營(yíng)大戶流動(dòng)。 要切實(shí)加強(qiáng)森林資源的管理，嚴(yán)防借林權(quán)制度改革之名，亂砍濫伐林木、亂占濫征林地，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，鞏固林權(quán)制度改革成果。 八、新增國(guó) 家公益林區(qū)劃界定情況 開陽根據(jù)省林業(yè)廳《關(guān)于上報(bào)天保工程區(qū)新增 造林且未享受天保工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的重點(diǎn)公益林有關(guān)數(shù)據(jù)的緊急通知 》 （黔林資通 [2020]140 號(hào)）及省林業(yè)廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家林業(yè)局財(cái)政部關(guān)于印發(fā)國(guó)家公益林區(qū)劃界定辦法的通知》（黔林資通 [2020]277 號(hào)）精神，結(jié)合開陽縣實(shí)際，認(rèn)真對(duì)開陽縣1998年以來的人工造林、封山育林進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)符合上述文件要求的，調(diào)查統(tǒng)計(jì)為新增國(guó)家公益林， 全 縣 符合 新增國(guó)家公益林 面積為 75668畝。其中： 按地類分有林地 54389畝，占 %；疏林地 22畝，占 %；灌 木林地 10999 畝，占 %；未成林造林地 10258 畝，占 %。 按林種分：水源含養(yǎng) 841畝，占 %；水土保持林 70716 畝，占 %；護(hù)岸林 651 畝，占 %；風(fēng)景林 3460畝，占 %。 27 按區(qū)域分：構(gòu)皮灘庫(kù)區(qū) 12788畝，占 %；石漠化 53020 畝，占 %；水土地流失 9860 畝，占 %。 附件 ： 公益林 資源結(jié)構(gòu)及林地面積總表 國(guó)有 公益林 資源結(jié)構(gòu)及林地面積總表 集體 公益林 資源結(jié)構(gòu)及林地面積總表 重點(diǎn) 公益林 資源結(jié)構(gòu)及林地面積表 國(guó)有重點(diǎn) 公益林 資源結(jié)構(gòu)及林地面積表 集體重點(diǎn) 公益林 資源結(jié)構(gòu)及林地面積表 重點(diǎn)公益林分區(qū)情況匯總表 天保工程區(qū)內(nèi) 國(guó)有重點(diǎn) 公益林 資源結(jié)構(gòu)及林地面積表 天保工程區(qū)內(nèi)集體重點(diǎn) 公益林 資源結(jié)構(gòu)及林地面積表 重點(diǎn)公益林區(qū)域分部情況表 1 天保工程區(qū)內(nèi) 重點(diǎn)公益林區(qū)域分部情況表 1 重點(diǎn)公益林權(quán)屬情況表 1 天保工程區(qū)內(nèi)重點(diǎn)公益林權(quán)屬情況表 1新增國(guó)家公益林附表一、二、三。