【正文】 害性的大風(fēng)變成無災(zāi)的小風(fēng)；森林植被根群交 錯，能固定流沙和土壤，防止水土流失。森林的殘根及枯枝落葉可以補(bǔ)充土壤中的有機(jī)質(zhì)，改良土壤結(jié)構(gòu)。 二是涵養(yǎng)水源，保持水土。林冠和枯枝落葉可以截留和吸收降水，改變降水的分配方式和匯流歷程，能使大部分地表徑流變?yōu)榫徛牡叵聫搅?，減輕土壤流失，調(diào)節(jié)河流的洪枯流量，增強(qiáng)抗御旱澇災(zāi)害的能力。有關(guān)研究資料表明森林相當(dāng)于天然水庫。 三是調(diào)節(jié)氣候，凈化空氣。森林可以降低溫度，促進(jìn)水分小循環(huán)；吸收二氧化碳及空氣中的有害物質(zhì)，釋放氧氣等。 經(jīng)濟(jì)效益評價與分析 調(diào)查表明全縣現(xiàn)有林木總蓄積 ，以 100元 / m3計(jì) 算，價值 ，林副產(chǎn)品年產(chǎn)值在 5000萬元左右。按森林蓄積量 8%的年生長率計(jì)算，年可增加林木蓄積 36 萬立方米，年可創(chuàng)產(chǎn)值 3600萬元。 綜上所述，開陽縣森林資源具有較高的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為開陽的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動作用。 （四）森林分類結(jié)果分析 開陽縣現(xiàn)有林業(yè)用地面積 1533625 畝，占全縣總面積的 %。在林業(yè)用地面積中 國家公益林 面積 445621 畝，占林業(yè)用地面積的%；地方 國家公益林 面積 194657畝，占林業(yè)用地面積的 %；商品林面積 891796畝，占林業(yè)用地面 積的 %；其它林地 1911畝，占林業(yè)用地面積的 %。 21 地域分布 全縣 地方 公益林面積 194657 畝 ，主要分布 在 開陽 西部 及南部巖溶地區(qū) ，占 地方 公益面積的 60%以上，其余 各處皆有 分布 。 開陽 屬亞 熱 帶巖溶地區(qū)，巖溶面積占全縣總面積的 80%以上，多年來因人為活動頻繁，許多地方土地退化，巖石裸露，特別是 宅吉 保興 、 高寨石頭 等地，石漠化程度特別嚴(yán) 重 。 巖石裸露率達(dá) 50— 70%，現(xiàn)有 植被多為巖灌，如 被 毀壞 難以 恢復(fù)。 林木權(quán)屬 在 地方 公益林中國有林 地 面積 6567畝 (內(nèi)中有林地、疏林地、灌木林地 5011畝 )， 占 地方 公益林 面積 的 %； 集體林 地 面積 188090畝 (其中 有林地、疏林地、灌木林地 162504畝 )，占 地方 公益面積的 %。絕大部分為集體林地。 林種 全縣 地方 水土保持林面積 125137 畝 (全為有林地、疏林地、灌木林地 )，占 地方 公益林面積的 %； 其他林種只占 %。水保林劃分面積大 ， 主要是巖溶地區(qū)土層淺薄 ,需要加強(qiáng)保護(hù) 。 地類 在 地方 公益 林 中 ， 有林地面積 141859 畝 ，占 地方 公益林面積的%； 灌木林地面積 282畝 ，占地方公益林面積的 %； 灌木林地面積 25374畝 ， 占 地方 公益林面積的 %；其它林地面積 27142畝 ，占 地方 公益林面積的 %。 從地類結(jié)構(gòu)看 ,有林地、灌木林 地 占%，與 開陽 有林地 、灌木林地比例大 其它林地 比例小 的實(shí)際相吻合。 22 八、 對策與 保障措施 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法 治 林 開陽 縣位于貴州腹心地帶，烏江 南岸 ， 烏江 最大支流清水河貫穿開陽全境 。 因此 ,開陽 縣 林區(qū)的生態(tài)地位十分重要， 肩 負(fù)著 保護(hù) 烏江、構(gòu)皮灘水庫 的雙重使命 ； 在優(yōu)化資源、環(huán)境和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著不可替代的主導(dǎo)地位的作用。森林分類 經(jīng)營 能否順利實(shí)施， 森林 生態(tài)功能 是否能得到 良好發(fā)揮 ， 關(guān)系到 林業(yè)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此， 要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、 加大法制宣傳力度，讓全社會認(rèn)識和了解林業(yè)，了解森林分類 經(jīng)營 的目的、意義、原則、對象，以及實(shí)施 森林分類經(jīng)營 的內(nèi)容和程序，只有全社會普遍認(rèn)識和積極地的投入，才能保證取得預(yù)期的效果。 （二）建立 生態(tài)公益林的經(jīng)營機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償制度 對 區(qū)劃為生態(tài)公益 林 的林地，應(yīng)建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，由政府主導(dǎo)、社會參與、分級管理、責(zé)權(quán)明確，國家為投資主體，多渠道、多層次、多形式籌集資金；對生態(tài) 公益 林地，無論是國有、集體， 應(yīng) 盡快落實(shí)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，以激勵生態(tài)保護(hù)區(qū)林 地所有者 、使用者 造林、育林、護(hù)林的積極 性，有效地 保護(hù)和發(fā)展 生態(tài)公益林，充分發(fā)揮森林的生態(tài) 效益和社會效益，實(shí)現(xiàn) 開陽經(jīng)濟(jì) 社會 可持續(xù)發(fā)展的 新跨越 。 （ 三 ）合理解決公益林區(qū)群眾的自用材、薪柴 天保工程實(shí)施，天然林禁伐 應(yīng) 從正面引導(dǎo)和宣傳，不要誤導(dǎo)并造成群眾的誤解。“天然林禁伐”是指禁止天然林商品性采伐，對工程區(qū)群 23 眾的自用材和 薪 柴采伐，國家并未禁止。因此， 應(yīng) 合理 解決 和正確引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕?合理采伐 自用材、 薪 柴 。同 時 多渠道、多層次拓展能源，如 在農(nóng)村逐步增加投入 ，加大沼氣池、節(jié)柴灶、太陽能 等能源的開發(fā)利用，走出 生態(tài)保護(hù) 區(qū)解決群眾生活燒柴難的新路子。 再 次 是對農(nóng)村群眾的 生活燒煤實(shí)行限價 定 量銷售，解決 農(nóng)民的“燃煤”之急。 （ 四 ） 進(jìn)行 全面 的 林權(quán) 制度改革 ， 使經(jīng)營者成為所有者 要切實(shí)保護(hù)林主的合法權(quán)益，及時（頒）換發(fā)國家統(tǒng)一樣式的林權(quán)證 ，使經(jīng)營者成為所有者，讓其對所經(jīng)營的林地、林木 擁 有法律授予的支配權(quán) 。對權(quán)屬明確尚未核發(fā)林權(quán)證的，要盡快頒發(fā)林權(quán)證；對權(quán)屬不清或有爭議的，要抓緊解決、明晰，并 盡快核發(fā)林權(quán)證。確權(quán)發(fā)證工作本著“先易后難，有序推進(jìn)”的原則 。 （ 五 ）建立健全流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)森林資源有序流轉(zhuǎn) 森林資源 的合理流 轉(zhuǎn)，有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源；有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；實(shí) 行森林資源評估，建立森林資源流轉(zhuǎn)登記和審批制度。完善森林資源流轉(zhuǎn)手續(xù)。森林資源流轉(zhuǎn)必須簽訂流轉(zhuǎn)合同或協(xié)議，明確流轉(zhuǎn)資源狀況、位置、雙方的權(quán)利和義務(wù)，流轉(zhuǎn)的時間、違約責(zé)任等。流轉(zhuǎn)的時限由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，但最長不得超過 70年。 （ 六 ）制定 公益林 管護(hù)實(shí)施細(xì)則 制定 《 開陽 縣 公益林 保護(hù)實(shí)施細(xì)則 》， 發(fā)布全縣遵照執(zhí)行，使我縣公益 林保護(hù)有統(tǒng)一的 標(biāo)準(zhǔn)，使森林管護(hù)工作制度化、規(guī)范化。 24 （ 七 ） 建立健全 組織管理機(jī)構(gòu) 建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級 公益林建設(shè)管理組織。制定措施，落實(shí)責(zé)任， 并用責(zé)任書的形式將各自的責(zé)、權(quán)、利 予 以 明確。 要 切實(shí)加強(qiáng)森林資源的管理，嚴(yán)防借森林分類區(qū)劃界定之名，亂砍濫伐林木、亂占濫征林地，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，鞏固森林分類經(jīng)營成果。 （ 八 ）轉(zhuǎn)變工作職能，切實(shí)規(guī)范林權(quán)管理 林業(yè)部門要轉(zhuǎn)變職能，由重審批向重 管 理 、服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，努力創(chuàng)新林業(yè)管理體制，全面提高林業(yè)管理水平。 加強(qiáng)森林資源檔案管理工作 ，建立森林資源地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)森林資源數(shù)字化、信息化 管理。 加強(qiáng)林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。建立健全林權(quán)登記 制度 、 設(shè)立 林業(yè)科技 、 法律咨詢中心、林業(yè) 科技 培訓(xùn)中心以及森林旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)、林產(chǎn)品信息服務(wù)等機(jī)構(gòu)，搭建林業(yè) 綜合服務(wù)管理平臺，為林業(yè)經(jīng)營者提供全方位、系統(tǒng)化的服務(wù)。 加強(qiáng)森林安全保護(hù)體系建設(shè)。積極實(shí)施森林資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)工程，盡快實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ） 林業(yè)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，建立起林權(quán)證核發(fā)、森林分類經(jīng)營管理、森林防火以及病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)等監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。認(rèn)真規(guī)劃建設(shè)森林防火隔離帶，配備森林防火設(shè)施設(shè)備。強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治，控制林業(yè)有害生物成災(zāi)和蔓延。加大對破壞森林資源違法犯罪行為的打擊，有效控制森林資源消耗。 25 加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè) ，逐步整合林業(yè)行政執(zhí)法， 全面推進(jìn)和不斷完善以森林公安為主 體的林業(yè)綜合行政執(zhí)法 體系 。 加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)行政執(zhí)法的公正性、 公開性 和權(quán)威性。 加強(qiáng)林業(yè)中介服務(wù)體系建設(shè)。按照“民辦、民管、民受益”的方式，組建森林保護(hù)協(xié)會、林產(chǎn)品銷售協(xié)會等林業(yè)行業(yè)協(xié)會，實(shí)現(xiàn)互助合作、行業(yè)保護(hù)、自律自理。引導(dǎo)林 主 在自愿和明確利益分配的基礎(chǔ)上，以家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作林場、股份制林場等形式，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營實(shí)體，促進(jìn)資源、資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素向有能力的經(jīng)營大戶流動。 要切實(shí)加強(qiáng)森林資源的管理，嚴(yán)防借林權(quán)制度改革之名，亂砍濫伐林木、亂占濫征林地，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為， 鞏固林權(quán)制度改革成果。 附件： 各類土地面積統(tǒng)計(jì)表 生態(tài)公益林（地）統(tǒng)計(jì)表 生態(tài)公益林（有林地、疏林地、灌木林地）按保護(hù)等級、林種面積統(tǒng)計(jì)表 地方公益林（有林地、疏林地、灌木林地）按權(quán)屬、林種面積統(tǒng)計(jì)表 國有地方公益林（有林地、疏林地、灌木林地）林種面積統(tǒng)計(jì)表 集體地方公益林（有林地、疏林地、灌木林地）林種面積統(tǒng)計(jì)表