【正文】 .............................................. 22 （ 四 ）全面落實林權(quán)，統(tǒng)一頒（換）發(fā)林權(quán)證 .................................................................. 23 （ 五 ）建立健全流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)森林資源有序流轉(zhuǎn) .......................................................... 23 （ 六 ）制定公益林管護(hù) 實施細(xì)則 .......................................................................................... 23 （ 七 ）建立健全組織管理機(jī)構(gòu) .............................................................................................. 24 （ 八 ）轉(zhuǎn)變工作職能，切實規(guī)范林權(quán)管理 .......................................................................... 25 1 前 言 生態(tài)環(huán)境建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，必須有完備的生態(tài)體系作保障。 森林分類經(jīng)營是我國林業(yè) 20 世紀(jì)末和 21世紀(jì)改革的主 題。關(guān)系到林業(yè)市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和林業(yè)生態(tài)功能的良好發(fā)揮，關(guān)系到建立比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較完備的林業(yè)生態(tài)體系，關(guān)系到林業(yè)的兩個根本性轉(zhuǎn)變。 根據(jù)國家林業(yè)局制定的《全國重點地區(qū)天然林保護(hù)工程區(qū)森林分類區(qū)劃技術(shù)規(guī)則》（林資發(fā) [1999]218 號）的規(guī)定和《國家林業(yè)局辦公室關(guān)于限期完成天然林資源保護(hù)工程區(qū)森林分類區(qū)劃工作的通知》（辦資字 [2020]98 號）的精神，以及《貴州省林業(yè)廳、財政廳重點公益林區(qū)劃界定辦法 》（黔林資通 [2020]245 號）、《貴州省林業(yè)廳關(guān)于立即開展天保工程區(qū)森林分類區(qū)劃界定工作的通知》（黔林資通 [2020]315 號）和《貴陽市人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真開展森林分類區(qū)劃界定工作的通知》文件的要求和《開陽縣關(guān)于開展森林分類區(qū)劃界定工作的安排意見》的統(tǒng)一部署，進(jìn)行了開陽縣森林分類區(qū)劃界定工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，林政科長任辦公室主任。全縣參加市級培訓(xùn) 49人次，參加縣級培訓(xùn) 38人次。 三是制定方案，針對開陽縣森林分類區(qū)劃工作的實際情況，擬定了《開陽縣森林分類區(qū)劃技術(shù)方案》。 本次森林分類經(jīng)營區(qū)劃采用近期的 1： 10000 比例尺的 SPOT5 衛(wèi)星影像圖與相對應(yīng)的 1： 10000 地形 圖為工作底圖，進(jìn)行小班野外區(qū)劃調(diào)查，并填記小班調(diào)查屬性。全縣 國家 公益區(qū)劃面積為 445261 畝，占林業(yè)用地面積的 %，占公益林面積的 %。 在森林分類區(qū)劃工作中得到貴州省林業(yè)廳、貴州省林業(yè)規(guī)劃院、貴陽市林業(yè)綠化局以及貴陽市科信公司的指導(dǎo)和幫助，在此表示感謝！ 3 一、自 然 概況 （一）地理位置 開陽縣位于貴州省中部，行政隸屬貴陽市。南北長 公里，東西寬 50 公里。 48′— 27176。 45′ — 107176。全縣總面積 方公里?？偟牡貏萏卣鳛槲髂细?、東北低，由西南向東北傾斜，地形起伏變化大，山高谷深、溝壑縱 橫、切割較大，最高海拔 1702 米，在西部的狼雞嶺，最低海拔506 米，在東部的小河口，相對高差 1196 米，平均海拔在 900— 1200米之間。縣境之內(nèi)的巖層，除峨眉山玄武巖外，均為沉積巖。地臺上層基底以上的地層最大總厚度為 5768米。總的氣候是冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑，氣候溫和，雨量充沛，雨熱同季。 全縣有小二型水庫 31 座，總?cè)萘?。全縣地表水年均徑 流量為 ，豐水年為 ，枯水年為 。在出露的石灰?guī)r中一般覆蓋一層薄砂頁巖，所以，成土母巖往往為砂頁巖。 植被 開陽縣地帶性原生植被屬中亞熱帶常綠闊葉林帶類型。在低海拔地區(qū)（ 8001000 米）喬木層主要有栗類 、毛白楊、楓香、樟類、馬尾松、樺木等；灌木層有櫟類、杜鵑、雜竹、馬桑、火棘等，由于濕度大，近地層苔蘚、地衣發(fā)達(dá)。 5 （三）森林資源 開陽縣國土總面積 3039300 畝（《貴州省地理信息數(shù)據(jù)集》），其中林業(yè)用地 1533952畝，占 %；非林業(yè)用地 1505348畝，占 %。 全縣活立木總蓄積 萬立方米。 二、社 會經(jīng)濟(jì)概況 開陽縣地處國務(wù)院確定的“黔中產(chǎn)業(yè)帶”和“南、貴、昆經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)，是國家規(guī)劃建設(shè)的“磷煤化工（國家）生態(tài)工業(yè)示范基地”，是貴州省首批建設(shè)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣之一，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康、快速發(fā)展。 2020年全縣生產(chǎn)總值完成 億元，其中第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為 ；第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為 ；第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值 。財政總收入完成 。從生產(chǎn)總值看，全縣形成以第二產(chǎn)業(yè)為主，其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。 隨著開陽交通、通訊、旅游業(yè)的發(fā)展，縣內(nèi)投資環(huán)境得到不斷的改善，工礦企業(yè)運行良好，民營企業(yè)快速發(fā)展，各項改革穩(wěn)步推進(jìn)，社會事業(yè)全面發(fā)展，為林業(yè)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。其目的 是按照《森林法》第四條的規(guī) 定，將各林種落實到山頭地塊，以便將用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林作為商品林經(jīng)營管理，將防護(hù)林和特種用途林作為公益林經(jīng)營管理。根據(jù)國家法律、法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，林業(yè)分類經(jīng)營要從森林分類區(qū)劃界定入手，把現(xiàn)有森林資源區(qū)劃界定為公益林、商品林兩大類型 和 五大林種。 7 四、 地方 公益林區(qū)劃界定的指導(dǎo)思想、原則、依據(jù) （一）指導(dǎo)思想 以 構(gòu)建 現(xiàn)代林業(yè)思想為指導(dǎo)，以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為重點，深化分類經(jīng)營改革，實施分區(qū)突破戰(zhàn)略，促進(jìn)林業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。 （二）原則 本次森林分類區(qū)劃的主要原則： 堅持生態(tài)優(yōu)先原則。根據(jù)社會對森林資源的不同需求，堅持可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)地把握森林資源多種功能的主導(dǎo)利用方向，正確處理好近期利益與長遠(yuǎn)利益，局部利益與整體利益關(guān)系。 開陽 縣 巖溶地貌比例大， 生態(tài)環(huán)境 復(fù)雜多樣， 部分地區(qū) 水土流失 嚴(yán)重，土壤瘠薄。 堅持因地制宜原則。 堅持適度規(guī)模原則。對同類別森林，應(yīng)相對集中連片區(qū)劃，便于集中管護(hù)、整體治理、集約經(jīng)營，以利于最大限度地發(fā)揮森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。按照《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》，應(yīng)嚴(yán)格維護(hù)森林、林木、林地所有 者 和經(jīng)營者的合法權(quán)益。針對林業(yè)周期長、地域性廣、群眾性強(qiáng)的特點，要認(rèn)真把握政策尺度，尊重歷史、維持現(xiàn)狀， 著 眼未來。 成立 技術(shù)業(yè)務(wù)組，主要負(fù)責(zé)森林分類區(qū)劃界定工作的技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、森林 分類區(qū)劃調(diào)查、各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總、 圖紙、 圖班的繪制等； 成立 質(zhì) 檢組，負(fù)責(zé) 分類 區(qū) 劃 的 質(zhì)量 檢查工作。 工作方案 在工作方案中明確了森林分類區(qū)劃界定的任務(wù)、原則、范圍及內(nèi)容，區(qū)劃的方式方法、小班區(qū)劃的質(zhì)量要求和檢查辦法、保障措施及應(yīng)提交的成果資料等。 10 明確了 國家公益林 、地方 公益林、商品林的區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)及條件，本次森林分類區(qū)劃界定的深度要求及地類、林種、權(quán)屬的劃分標(biāo)準(zhǔn)；技術(shù)質(zhì)量的管理及要求，界定書的填記、成果資料的驗收等。為了提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，組織 工程技術(shù)人員進(jìn)行 培訓(xùn)，內(nèi)容 為 區(qū)劃界定的要求及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 。 （四）工作方法 外業(yè)工作 森林分類區(qū)劃外業(yè)調(diào)查工作采取技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任的方法進(jìn)行 ，以外業(yè)調(diào)查工作組為單位，定時間、定任務(wù)、定人員、定質(zhì)量等四定形式，確保完成小班區(qū)劃 調(diào)查 工作。開展外業(yè)小班區(qū)劃調(diào)查培訓(xùn)。 第三步，清繪外業(yè)調(diào)查圖紙，調(diào)整小 班 號，進(jìn)行質(zhì)量檢查。 二是將外業(yè)調(diào)查的工作底圖（衛(wèi)片或地形圖）掃描進(jìn)微機(jī)，并按外 11 業(yè)調(diào)查小班界線 進(jìn)行小班線條矢量化。 四是將矢量化的小班區(qū)劃界線圖，疊加在 1： 10000地形圖上，繪制鄉(xiāng)級林種圖。 （五）質(zhì)量檢查 本次森林分類區(qū)劃界定工作 質(zhì)量檢查方法，主要是按二類調(diào)查規(guī)定的方法進(jìn)行。 外業(yè)質(zhì)量檢查 以小班為單位按 8%的工作量進(jìn)行抽查。 檢查 中，有、疏林地面積不少于 60%，其它林業(yè)用地面積不少于 40%。其中：有林地小班 206個，占地方公益林抽查小班的 %；疏林地小班 1 個，占地方公益林抽查小班的 %；灌木林地小班 13個，占地方公益林抽查小班的 %；其它地類小班 78 個，占地方公益