【正文】 整體遷出。對(duì)相對(duì)集中居住在生存環(huán)境惡劣、生態(tài)位置重要或地方病嚴(yán)重區(qū)域的貧困群眾，以自然村或組（社）為單元，采取整體遷出方式。規(guī)劃區(qū)域中川西北高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)，是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，人口密度相對(duì)較小，生存環(huán)境極其惡劣，地方病嚴(yán)重，應(yīng)盡可能采取整體遷出方式。 部分遷出。對(duì)分散居住在高山峽谷、洪澇災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的貧困群眾，且不宜實(shí)施整體遷出的，采取部分遷出方式。規(guī)劃區(qū)域中川東北秦巴山區(qū)、川南烏蒙山區(qū)和其它貧困山區(qū)，搬遷對(duì)象類型復(fù)雜，難以實(shí)施整體遷出的，可采取部分遷出方式。 （三）安置方式 集中安置。采取集中安置的方式，安置地資源條件和承載能力要能滿足搬遷人口需要，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件較好，且無(wú)地質(zhì)災(zāi)害隱患。規(guī)劃區(qū)域中的川西北高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)，大多屬高寒山區(qū)或深山峽谷區(qū)，公共服務(wù)配套成本較高，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，盡可能采取集中安置的方式。分散安置。采取分散安置的方式，安置地要盡量靠近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)、學(xué)校、衛(wèi)生院（站）或公路沿線基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的地方，以減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，降低搬遷成本。規(guī)劃區(qū)域中川東北秦巴山區(qū)、川南烏蒙山區(qū)和其它貧困山區(qū)，土地資源相對(duì)貧瘠，集 中安置點(diǎn)選擇較困難，依托新農(nóng)村、中小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)等建設(shè)，主要采取插花分散安置的方式。 其他安置。對(duì)于少部分不適宜或不愿意采取集中安置、分散安置方式的搬遷群眾，可依據(jù)群眾意愿，結(jié)合實(shí)際情況采取依托城鎮(zhèn)、投親靠友等方式進(jìn)行安置。 （四）安置地選擇 安置地的選擇堅(jiān)持以有條件解決溫飽為中心，以能落實(shí)土地、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收為重點(diǎn)，應(yīng)具備以下基本條件： 一是土地資源較豐富，集中安置點(diǎn)所需土地由市（州）、縣（市、區(qū)）政府按國(guó)家土地管理政策及程序調(diào)地安置或多渠道解決，安置對(duì)象人均耕地不低于安置 地平均水平；光、熱、水等自然條件較好，無(wú)安全隱患的地點(diǎn)。 二是水、電、路、土等基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，在易地扶貧搬遷項(xiàng)目用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)即能完成配套建設(shè)任務(wù)，且能就近解決搬遷群眾入學(xué)、就醫(yī)問(wèn)題的地點(diǎn)。 三是可開(kāi)發(fā)資源條件相對(duì)較好，周邊環(huán)境有利于改變搬遷群眾落后思想觀念和生產(chǎn)方式，有利于培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，有助于搬遷農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收的地點(diǎn)。 四、建設(shè)任務(wù) （一）建設(shè)目標(biāo) 圍繞到 2020 年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的扶貧開(kāi)發(fā)總體目 標(biāo)，“十二五”期間，全省規(guī)劃對(duì) 萬(wàn)生活在生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，確保搬遷群眾生存環(huán)境徹底改變，生產(chǎn)能力不斷提升，生活水平明顯提高，發(fā)展能力逐步增強(qiáng)，穩(wěn)定后的生產(chǎn)生活不低于遷入地居民的平均水平。按扶貧區(qū)域劃分： 在川西北高原藏區(qū)搬遷安置 萬(wàn)戶 萬(wàn)人，占規(guī)劃搬遷總?cè)藬?shù)的 %； 在大小涼山彝區(qū)搬遷安置 萬(wàn)戶 13 萬(wàn)人，占規(guī)劃搬遷總?cè)藬?shù)的 %； 在川東北秦巴山區(qū)搬遷安置 萬(wàn)戶 萬(wàn)人，占規(guī)劃搬遷總?cè)藬?shù)的 26%；在川南烏蒙山區(qū)搬遷安置 萬(wàn)戶 萬(wàn)人，占規(guī)劃搬遷總?cè)藬?shù)的 %。 在其它貧困地區(qū)搬遷安置 萬(wàn)戶 萬(wàn)人，占規(guī)劃搬遷總?cè)藬?shù)的 %。 （二）建設(shè)內(nèi)容 圍繞為搬遷群眾創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)支持搬遷群眾必要的生活設(shè)施建設(shè)，安置地基本生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，提升發(fā)展能力。主要建設(shè)內(nèi)容為： 改善搬遷群眾生活條件。修建住房 727 萬(wàn)平方米，附屬設(shè)施 200萬(wàn)平方米，建設(shè)安全飲水工程 2021 處。 改善安置地生產(chǎn)條件。建設(shè)基本農(nóng)田 萬(wàn)畝，草場(chǎng) 20 萬(wàn)畝，鄉(xiāng)村公路 3000 公里，小型農(nóng)田水利 3200 公里。 改善安置地公共服務(wù)能力。建設(shè)村學(xué)校 萬(wàn)平方米，衛(wèi)生院（站） 萬(wàn)平方米，鄉(xiāng)村公共活動(dòng)場(chǎng)所 萬(wàn)平方米。 培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)和專項(xiàng)技能培訓(xùn)，發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，培育“農(nóng)家樂(lè)”、“藏家樂(lè)”等新興服務(wù)業(yè)。 五、資金籌措 （一）投資估算 “十二五”期間，全省易地扶 貧搬遷工程規(guī)劃總投資 億元，其中：搬遷群眾住房、附屬設(shè)施、安全飲水等基本生活設(shè)施建設(shè)投資 億元，小微水利、基本農(nóng)田、草場(chǎng)、鄉(xiāng)村公路等基本生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)投資 億元，學(xué)校、衛(wèi)生站、活動(dòng)中心等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資 億元。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資 4 億元。 （二）資金來(lái)源 易地扶貧搬遷工程建設(shè)投資由中央、地方政府和搬遷群眾共同承擔(dān)。中央易地扶貧搬遷投資人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為 6000 元。擬申請(qǐng)中央易地扶貧搬遷投資 億元，占總投資的 %；地方投資 億元，占總投資的 %；搬遷群眾自籌資金 億元，占總投資的 %。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，由整合中央其他支農(nóng)資金和省級(jí)財(cái)政扶貧資金解決。 （三）中央補(bǔ)助資金投向中央易地扶貧搬遷資金為補(bǔ)助性資金。中央和省級(jí)投資主要用于搬遷群眾在安置地基本的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，包括住房及必要的附屬設(shè)施、基本農(nóng)田、水利設(shè)施、農(nóng)村 能源、鄉(xiāng)村道路，以及教育、衛(wèi)生、文化等配套公共服務(wù)設(shè)施。不得用于機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具購(gòu)置，生產(chǎn)、加工和流通等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)，以及土地和房屋的征用補(bǔ)償費(fèi)。中央易地扶貧搬遷資金補(bǔ)助住房建設(shè)面積控制在 4060平方米。 六、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 易地扶貧搬遷政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系貧困群眾切身利益，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。按照“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的原則，做到機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)、人員和職責(zé)四落實(shí)。各縣（市、區(qū)）政府是實(shí)施易地扶貧搬遷工程的責(zé)任主體，均應(yīng)成立由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任 組長(zhǎng)的易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位應(yīng)包括發(fā)改、財(cái)政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、國(guó)土、建設(shè)、民政、公安、教育、衛(wèi)生、廣電、稅務(wù)、扶貧等相關(guān)部門，負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷總體規(guī)劃的制定、重大事項(xiàng)的研究和相關(guān)政策的協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、計(jì)劃管理、資金監(jiān)督、政策兌現(xiàn)和檢查驗(yàn)收等日常工作，并對(duì)易地扶貧搬遷工程技術(shù)方案和工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督和嚴(yán)格考核。要明確部門責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。 （二）抓好前期工作 搞好宣傳發(fā)動(dòng)。采取召開(kāi)鄉(xiāng)村干部會(huì)、村民大會(huì)、走訪農(nóng)戶、公告公示等多種 方式，借助報(bào)刊、電視、廣播、宣傳標(biāo)語(yǔ)等各種媒體，采用通俗易懂的形式，多層次、全方位地開(kāi)展易地扶貧搬遷政策的宣傳發(fā)動(dòng)工作，切實(shí)做到家喻戶曉，人人皆知，消除安置地原住居民“排外”思想，調(diào)動(dòng)搬遷群眾和安置地群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。 開(kāi)展調(diào)查摸底。嚴(yán)格按照政策規(guī)定開(kāi)展摸底調(diào)查工作。在充分征求群眾意愿的基礎(chǔ)上，確定搬遷對(duì)象并登記造冊(cè)；在調(diào)查摸清可供安置區(qū)域人口、土地、道路、供水、電力、通訊、廣電、教育、衛(wèi)生等各方面資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，充分論證和評(píng)估后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿腿罕娋蜆I(yè)機(jī)會(huì)，擇優(yōu)確定安置地，并根據(jù) 資源承載能力確定安置地可安置人口數(shù)量。 搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。根據(jù)國(guó)家投資政策和易地扶貧搬遷規(guī)劃，加強(qiáng)市（州）和縣（市、區(qū)）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，抓好動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理程序和審批權(quán)限，開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制工作，并及時(shí)完善項(xiàng)目審批手續(xù)。 （三）嚴(yán)格項(xiàng)目管理 實(shí)行公告公示。各市（州）、縣（市、區(qū)）要通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，將上級(jí)下達(dá)的易地扶貧搬遷投資計(jì)劃面向社會(huì)進(jìn)行公告、公示。項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)以鄉(xiāng)村公告欄（墻）、廣播、告示等形式，直接面向群眾進(jìn)行公告、公示。遷出 地的公告、公示中必須包括搬遷群眾名單、國(guó)家補(bǔ)助政策和投訴電話等內(nèi)容；安置地的公告、公示中必須包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目總投資及資金構(gòu)成、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施單位及負(fù)責(zé)人、投訴電話等內(nèi)容，擴(kuò)大項(xiàng)目區(qū)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 抓好工程建設(shè)。各市（州）應(yīng)與各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將易地扶貧搬遷工程實(shí)施情況作為年終目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序要求，與工程主管部門和項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制和工程質(zhì)量責(zé)任追究制。工程主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)做 好工程設(shè)計(jì)和技術(shù)指導(dǎo)工作，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)負(fù)責(zé)組織群眾參與工程建設(shè)，協(xié)調(diào)搬遷戶生產(chǎn)生活用地的調(diào)整、戶籍遷轉(zhuǎn)、子女入學(xué)等問(wèn)題。施工單位必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織施工。 健全項(xiàng)目檔案。市（州）、縣（市、區(qū)）要建立健全易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目檔案。項(xiàng)目實(shí)施方案、審批文件、計(jì)劃表冊(cè)、政策文件、協(xié)議合同、項(xiàng)目竣工報(bào)告以及搬遷戶花名冊(cè)、備案表等資料都要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行收集、整理、歸檔。 （四）發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè) 堅(jiān)持“市場(chǎng)牽動(dòng)，政府推動(dòng)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”，大力培育和發(fā)展安置區(qū)的后續(xù)產(chǎn) 業(yè)，努力拓寬群眾就業(yè)渠道，幫助搬遷群眾脫貧致富。通過(guò)安置區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“山水田林路”綜合治理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，結(jié)合市場(chǎng)需求，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”等模式，與搬遷農(nóng)戶發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)或吸納搬遷群眾務(wù)工。加強(qiáng)搬遷群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和其它職業(yè)培訓(xùn)，改變搬遷群眾原有的落后生產(chǎn)方式，增加和提高搬遷群眾勞動(dòng)技能，實(shí)現(xiàn)增收渠道的多元化。 （五）落實(shí)配套政策 結(jié)合本地實(shí)際，研究制定易地扶貧搬遷工程實(shí)施中 的生產(chǎn)、生活用地、稅收、戶籍、醫(yī)療、保險(xiǎn)、子女入學(xué)、信貸等相關(guān)配套政策，為全面提高搬遷群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量水平創(chuàng)造條件，搞好服務(wù)。 （六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查 嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)程序，建立有效的監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)項(xiàng)目公告公示、項(xiàng)目檢查、項(xiàng)目專項(xiàng)稽查、項(xiàng)目審計(jì)等方式，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，增加監(jiān)督層次，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，保證監(jiān)督效果。通過(guò)交叉檢查、重點(diǎn)抽查、隨機(jī)抽查、工程檢查、財(cái)務(wù)檢查等多種檢查方式，包括借助中介機(jī)構(gòu)，委托會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所和紀(jì)檢監(jiān)察部門的力量，開(kāi)展第三方檢查審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行和資金管理情況的檢查 ，確保各級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃，嚴(yán)格按資金管理規(guī)定撥付資金，杜絕擠占、挪用、截留項(xiàng)目資金現(xiàn)象，確保全省易地扶貧搬遷工程統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展，規(guī)范管理，清正為民。 最新消息： 四川省政府常務(wù)會(huì)議 3 日審議通過(guò)了《四川省支持易地扶貧搬遷的有關(guān)政策》，易地扶貧搬遷資金將優(yōu)先用于農(nóng)村建檔立卡貧困戶住房建設(shè)，其中，對(duì)于高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)，按不低于平均建房成本的 80％給予支持。 記者從四川省政府常務(wù)會(huì)議上了解到，四川將加大易地扶貧搬遷資金投入，按照 此次制定的相關(guān)政策，易地扶貧搬遷資金優(yōu)先用于農(nóng)村建檔立卡貧困戶住房建設(shè)，高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)，按不低于平均建房成本的 80％給予支持；秦巴山、烏蒙山片區(qū)，按不低于平均建房成本的 70％給予支持；其他地區(qū)，按不低于平均建房成本的 60％給予支持。在土地支持政策方面，四川將用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷工作，在集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和開(kāi)展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū)開(kāi)展增減掛鉤的，允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。 同時(shí)，對(duì)符合條件的貧困地區(qū)易地扶貧搬遷 安置區(qū)，四川將優(yōu)先安排省級(jí)土地整治項(xiàng)目覆蓋，提升耕地質(zhì)量，改善人居條件和生態(tài)環(huán)境。 此外，四川將支持各地整合各類涉農(nóng)資金，用于安置地發(fā)展適度規(guī)模的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等服務(wù)業(yè)，推動(dòng) 一、 二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬搬遷群眾就業(yè)、增收渠道。 25 萬(wàn)人 2021 年，四川省計(jì)劃在 20 個(gè)市州 144 個(gè)縣市區(qū)對(duì) 25 萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷。這是記者從 2 月 25 日在成都召開(kāi)的省脫貧辦易地扶貧搬遷工作協(xié)調(diào)會(huì)上獲悉的。省委常委、農(nóng)工委主任李昌平主持會(huì)議并講話。“十三五”期間，我省“移民搬遷安置一批”規(guī)模為 120 萬(wàn)人，其中 35 萬(wàn)戶、 116 萬(wàn)人通過(guò)易地扶貧搬遷安置，占建檔立卡人口總數(shù) %，占全國(guó)搬遷總規(guī)模 1000 萬(wàn)人的 %，計(jì)劃分四年安排， 2020 年鞏固提升，總投資約 700 億元。目前，易地扶貧搬遷省級(jí)投融資平臺(tái)四川省國(guó)農(nóng)投資管理公司已正式運(yùn)行，國(guó) 土部門已明確在連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣及革命老區(qū)開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷，可將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和此前產(chǎn)生至今尚未使用的節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)掛鉤使用，有關(guān)支持政策和資金管理辦法方案正在修改完善，將對(duì)搬遷資金籌措、還貸來(lái)源、貧困戶搬遷安置住房補(bǔ)助及土地、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面提出系列扶持政策。 會(huì)議要求，要提高思想認(rèn)識(shí)，易地扶貧搬遷是“五個(gè)一批”中最早在國(guó)家層面從資金到項(xiàng)目得到明確落實(shí)，考慮到了貧困戶生產(chǎn)生活生態(tài)結(jié)合和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，絕不是一搬了之。要基本鎖定目標(biāo)任務(wù)，并在實(shí)施中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，充分尊重群眾意愿，對(duì)貧困戶自籌標(biāo)準(zhǔn)因地制宜，不宜一刀切。做好規(guī)劃計(jì)劃，抓緊出臺(tái)支持政策和資金管理辦法，規(guī)劃要明確部門責(zé)任分工，并給予地方一定發(fā)揮創(chuàng)造空間。要對(duì)插花安置、投親靠友、農(nóng)民在搬出遷入后的權(quán)益等問(wèn)題研究制定政策。要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，政策要讓基層讀懂，今年開(kāi)展一次全省系統(tǒng)培訓(xùn)。要強(qiáng)化督查檢 查，定期進(jìn)行會(huì)商。