【正文】 始實(shí)施易地扶貧搬遷工程 (生態(tài)移民工程 )以來，我市已實(shí)施生態(tài)移民項(xiàng) 目 4 個(gè)（見表一），擬搬遷貧困群眾 706 戶 3021 人，現(xiàn)已搬遷 198 戶 864 人?？傆?jì)投入 14294 萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)資金 2841 萬元，省級(jí)配套 1224 萬元，市縣配套 萬元，群眾自籌約 萬元。搬遷農(nóng)民在生活上發(fā)生了翻天覆地的變化，基本實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展，可致富”的目標(biāo)。具體表現(xiàn)為： XXX 市歷年實(shí)施項(xiàng)目情況表 實(shí)施地點(diǎn)安置戶數(shù)安置人數(shù)總投資（萬元） 其中： 中央省市級(jí)配套群眾自籌 2021 喜 頭 鎮(zhèn) 榮 樂 蒼龍街道渠沙壩 合馬鼎富新村 1887504260900100134019202021 三合鎮(zhèn) 合計(jì) 第一，住房質(zhì)量明顯提高。易地扶貧搬遷住宅設(shè)計(jì)緊緊圍繞“以人為本”的設(shè)計(jì)理念，力求做到布局合理、經(jīng)濟(jì)適用、安全美觀、便于實(shí)施的要求，積極引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)建房，提高了農(nóng)村住宅建設(shè)質(zhì)量和安全水平。 第二，生存環(huán)境明 顯改善。搬遷群眾告別了干旱山區(qū)、高寒地區(qū)、交通不便等生存條件比較惡劣的生存環(huán)境，集中建點(diǎn)安置到交通便利、資源相對(duì)較好的區(qū)域，“出行難、用 3 水難、上學(xué)難、就醫(yī)難”的狀況得到明顯改善。 第三，群眾素質(zhì)得到提升。通過開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、畜牧養(yǎng)殖、果蔬種植、勞務(wù)輸出、商貿(mào)流通等手段，使搬遷群眾的思想觀念、市場(chǎng)意識(shí)、勞動(dòng)技能、文化素養(yǎng)逐步得到強(qiáng)化，發(fā)展生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)一步提高，增強(qiáng)了發(fā)展的動(dòng)力，轉(zhuǎn)變了群眾觀念，擴(kuò)寬了增收渠道，搬遷群眾基本實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。 第五，“兩型 ”建設(shè)取得實(shí)效。大力改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源，同時(shí)對(duì)遷出區(qū)建設(shè)用地實(shí)施退耕還林，緩解了對(duì)林地特別是生態(tài)脆弱區(qū)的人為破壞，大大減少了水土流失，有效地遏制了生態(tài)惡化趨勢(shì)?！碍h(huán)境友好型、資源節(jié)約型”社會(huì)建設(shè)成效明顯。 第六，干群關(guān)系日益密切。黨委政府急搬遷群眾所急、想搬遷群眾所想，竭力幫助搬遷群眾建房屋、調(diào)土地、搞培訓(xùn)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，深得搬遷群眾的歡迎和擁護(hù)。 第七，資金效益有效發(fā)揮。以易地扶貧搬遷工程為平臺(tái)，引導(dǎo)扶貧、水利、交通、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)牧、林業(yè)、農(nóng)電、教育、 衛(wèi)生、文化等資金共同促進(jìn)安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。同時(shí)還有效拉動(dòng)了民間投資，發(fā)揮了政府投資的放大作用。 （三）主要經(jīng)驗(yàn) 一是突出規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)有序搬遷。緊緊圍繞全市扶貧開發(fā)總體目標(biāo)，經(jīng)過科學(xué)評(píng)估和論證，制定了《 XX 市 2021－ 2020 年扶貧生態(tài)移民工程規(guī)劃》，并在規(guī)劃的指導(dǎo)下，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)搬遷工作有序開展。 二是突出制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范管理。實(shí)施單位始終嚴(yán)格 4 遵循《 XX 省扶貧開發(fā)條例》、《 XX 省扶貧生態(tài)移民工程規(guī)劃(20212020 年 )》、《 XX 省 2021 年扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施方案》（ X 府發(fā)〔 2021〕 14 號(hào)）、《 XX 省 2021 年扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施方案》（ X 府辦發(fā)〔 2021〕 3 號(hào)）、《 XX 省 2021 年扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施方案》（ X 府辦發(fā)〔 2021〕 26 號(hào)）、《 XX 省“ 33668”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》等指導(dǎo)性文件，為規(guī)范和促進(jìn)易地扶貧搬遷工作發(fā)展提供了機(jī)制保障。 三是突出部門配合，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。易地扶貧搬遷工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，在日常工作中發(fā)改 、財(cái)政、扶貧、建設(shè)、水務(wù)、交通、農(nóng)牧、林業(yè)、電力、教育、衛(wèi)生、國(guó)土、審計(jì)等部門協(xié)調(diào)配合，注重整合各類資金用于安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮整體效益。 四是突出典型帶動(dòng)，創(chuàng)新安置方式。在實(shí)踐中主要以市域內(nèi)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村就近搬遷安置為主，探索出就近安置、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)集中安置、依托工業(yè)園區(qū)安置、利用新開發(fā)土地大規(guī)模集中安置、城鎮(zhèn)化安置和結(jié)合城鎮(zhèn)保障性住房安置等多種模式。為全市易地扶貧搬遷工作拓寬了思路，積累了經(jīng)驗(yàn)。 五是堅(jiān)持以人為本，重視群眾參與。注重發(fā)揮易地扶貧搬遷工作的群眾 參與性特色，充分尊重貧困群眾在扶貧開發(fā)中的主體地位，引導(dǎo)群眾發(fā)揚(yáng)自力更生的精神，克服困難，自建家園。廣泛發(fā)動(dòng)和組織貧困群眾參與項(xiàng)目決策和工程建設(shè)，使貧困地區(qū)群眾擁有更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 二、面臨的形式 5 （一）機(jī)遇和有利條件 “十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，扶貧開發(fā)在建設(shè)社會(huì)主義的進(jìn)程中，承擔(dān)著促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、幫助群眾增收及脫貧致富和保護(hù)資源環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大任務(wù) 。易地扶貧搬遷作為國(guó)家在新時(shí)期探索實(shí)施的一項(xiàng)重要扶貧措施，由于政策扶持力度大，扶貧效果明顯，得到了群眾的稱贊和支持，在項(xiàng)目實(shí)施方面有明顯的政策機(jī)遇和有利條件： 一是中央領(lǐng)導(dǎo)重視。中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視扶貧工作。今年春節(jié)前夕，李克強(qiáng)總理走進(jìn)我省黎平縣大山深處的侗族寨子蒲洞村看望侗寨貧困戶，關(guān)心當(dāng)?shù)刎毨罕婏嬎?、就醫(yī)、大學(xué)生助學(xué)貸款問題。李克強(qiáng)總理主持召開促進(jìn)西部發(fā)展和扶貧工作座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，減貧是衡量發(fā)展的重要標(biāo)志，也是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。全國(guó)貧困人口一半以上和大部分集中連片特困區(qū)在西部地區(qū)。要?jiǎng)?chuàng)新 思路和機(jī)制，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，把集中連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，國(guó)家給予資金和政策支持。 二是政策機(jī)遇疊加。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就西部大開發(fā)、扶貧開發(fā)及支持 XX 發(fā)展做出了一系列戰(zhàn)略部署，明確了加快貧困地區(qū)發(fā)展的總體思想、基本思路和目標(biāo)任務(wù)。先后出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（ 20212020 年）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn) XX 經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》，為進(jìn)一步加快貧困地區(qū)和 XX 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)到 2020 年全面建成 小康社 6 會(huì)奮斗目標(biāo)指明了方向，確定了思路，提供了制度和政策上的保障，為我省易地扶貧搬遷工作注入了新的發(fā)展動(dòng)力，創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。其中，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（ 20212020 年）》在財(cái)稅支持、投資傾斜、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、土地使用、生態(tài)建設(shè)、人才保障和重點(diǎn)群體等方面提出了具體的政策支持措施。 三是政府高度重視。 XX 省委省政府把扶貧開發(fā)作為全省工作的重中之重，以前所未有的力度加以推進(jìn)。一方面開展了以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系貧困戶為主要內(nèi)容的聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)，啟動(dòng)了“ 33668”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，全力破解制約貧困地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵性因素和突出問題。 四是群眾積極性高。通過多年的易地扶貧搬遷，全市農(nóng)村搬遷安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件有效改善，居住空間明顯增大，生活環(huán)境明顯改善，公共服務(wù)和文體娛樂設(shè)施配套得到加強(qiáng)，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善，醫(yī)療水平進(jìn)一步提高，農(nóng)村教育教學(xué)資源得到優(yōu)化，師資力量和教學(xué)水平進(jìn)一步提升，出行更加便利，對(duì)外信息交流日趨頻繁，視野明顯擴(kuò)大，搬遷群眾就醫(yī)、子女入學(xué)都能得到有效保障，廣大農(nóng)民群眾確實(shí)從項(xiàng)目建設(shè)中得到了實(shí)惠，極大地調(diào)動(dòng)了群眾脫貧致富的 主動(dòng)性。 四是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富。多年的實(shí)踐探索，為全市實(shí)施易地扶貧搬遷提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。全市在易地扶貧搬遷實(shí)踐中，按照國(guó)家、省上的政策規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，在項(xiàng)目建設(shè)、資金管理等方面創(chuàng)造和積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，探索出不少行之有效的做法，培養(yǎng)和鍛煉了一批管理隊(duì)伍，對(duì)提高易地扶貧搬遷效益和質(zhì)量發(fā)揮了很好的推動(dòng)作用，為更高效率地開展 7 易地扶貧搬遷工作奠定了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。 （二）挑戰(zhàn)和不利因素 在實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程中，由于各種因素制約，在資金籌措、群眾負(fù)擔(dān)及基礎(chǔ)設(shè)施配套 和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面還存在一些需要解決的困難和問題： 一是地方配套能力弱。由于地方財(cái)力緊張，扶貧資金主要依賴國(guó)家財(cái)政支持，省級(jí)和地方資金十分有限，資金供給遠(yuǎn)不能適應(yīng)貧困地區(qū)實(shí)際發(fā)展需要，與貧困地區(qū)群眾脫貧致富的需求還有較大差距。尤其是搬遷群眾生產(chǎn)補(bǔ)助、搬遷費(fèi)無法及時(shí)、足額兌現(xiàn)，設(shè)計(jì)費(fèi)、管理費(fèi)大多在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)費(fèi)中開支，給項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）造成了很大壓力。 二是搬遷群眾負(fù)擔(dān)重。由于大多數(shù)搬遷戶本身屬于貧困戶甚至是特困戶，家庭困難、經(jīng)濟(jì)薄弱。通過測(cè)算，近年來，我市搬遷群眾戶均住房建設(shè)資金中，國(guó)家和省 級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助比例僅占建房成本的 39%左右，超過一半的資金靠群眾自籌，其中大部分資金依靠銀行貸款和向親朋好友借錢來籌集。搬遷群眾自身負(fù)擔(dān)重、舉債搬遷的情況較為普遍，直接影響搬遷質(zhì)量和效率，不利于貧困群眾搬遷后的發(fā)展。 三是基礎(chǔ)設(shè)施不完善。實(shí)施易地搬遷后，搬遷群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境有了一定改善。但由于國(guó)家補(bǔ)助資金有限，主要用于搬遷群眾住房建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金大多依靠地方配套和群眾自籌，限于地方財(cái)力困難，群眾貧困程度深，導(dǎo)致安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施配套不夠完善和及時(shí)。 四是后續(xù)產(chǎn) 業(yè)底子薄。搬遷群眾大多數(shù)居住在交通、信息十分閉塞的地區(qū)，生產(chǎn)生活條件十分艱苦，基本處于自給 8 自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。通過實(shí)施易地扶貧搬遷，基本解決了搬遷群眾的住房和口糧問題，為未來實(shí)現(xiàn)脫貧致富奠定了基礎(chǔ)。但因長(zhǎng)期以來生活環(huán)境的影響，部分搬遷群眾小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)接受能力較弱，對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)過高，“等、靠、要”思想較普遍，加之缺少啟動(dòng)資金和致富帶頭人引領(lǐng)，致使后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，在一定程度上影響搬遷戶提高生活質(zhì)量，收入穩(wěn)步增長(zhǎng)等預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 第二章總體思路和主要目標(biāo) 一、總體思路以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和省第十一次黨代會(huì)精神，以促進(jìn)全省貧困地區(qū)發(fā)展和群眾脫貧致富為目標(biāo)，以改善生存環(huán)境和發(fā)展條件為核心，以資源優(yōu)化整合為保障，積極創(chuàng)新工作方式，大力拓寬安置途徑，切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件，不斷提高公共服務(wù)水平，著力培育壯大后續(xù)產(chǎn)業(yè)，大幅增強(qiáng)勞動(dòng)力素質(zhì)，高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，精心打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康。 二、基本原則 政府主導(dǎo)，群眾自愿。政府是扶貧開 發(fā)工作的責(zé)任主體，要把做好易地扶貧搬遷、幫助缺乏基本生存條件地區(qū)的貧困群眾盡快脫貧致富作為工作的重要內(nèi)容。在尊重群 9 眾意愿的前提下，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥組織實(shí)施，為搬遷群眾脫貧致富創(chuàng)造環(huán)境、打好基礎(chǔ)。 統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)。在國(guó)家、省級(jí)綜合規(guī)劃指導(dǎo)下，通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金項(xiàng)目整合，協(xié)調(diào)各方力量做好易地扶貧搬遷工作。同時(shí)，根據(jù)本市資源條件和環(huán)境承載能力，科學(xué)布局安置區(qū)域，合理確定搬遷重點(diǎn)，優(yōu)先安排生活在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、缺乏基本生產(chǎn)生活條件、扶貧成本過高、 就地脫貧困難區(qū)域，年人均純收入在 2300元以下的農(nóng)村貧困群眾的搬遷。 量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。充分認(rèn)識(shí)易地扶貧搬遷工作的復(fù)雜性、艱巨性，妥善處理搬遷需求與投資可能的關(guān)系，根據(jù)財(cái)力水平、群眾自籌能力、居住區(qū)地質(zhì)安全條件和安置區(qū)資源條件，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)編制項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，合理確定搬遷目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，按規(guī)劃、分、有計(jì)劃地組織實(shí)施。 因地制宜，分類指導(dǎo)。立足各地區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源特點(diǎn)，合理確定安置方案，宜集中則集中、宜分散則分散、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工，有序引導(dǎo)搬遷群眾參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極 探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、有利于群眾發(fā)展的富民多元產(chǎn)業(yè)。 自力更生，各方支持。在兼顧群眾承受能力的前提下，充分尊重搬遷群眾的主體地位，調(diào)動(dòng)其脫貧致富的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，努力建設(shè)新家園。積極爭(zhēng)取國(guó)家資金和政策支持力度，有效整合行業(yè)項(xiàng)目資金，廣泛發(fā)動(dòng)和組織貧困群眾參與投資。同時(shí)，采取“政府主導(dǎo) +市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式，吸引市內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助搬遷群眾創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán) 10 境。 綠色發(fā)展，改善生態(tài)。要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán) 境友好型社會(huì)作為根本目標(biāo)，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與建設(shè)生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村有機(jī)統(tǒng)一起來，加大遷出區(qū)和安置區(qū)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，推廣太陽能、沼氣等清潔能源，發(fā)展循環(huán)與低碳經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 三、主要目標(biāo)到 2020 年，完成全市 5494 戶， 萬名貧困群眾的易地扶貧搬遷。實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)： 第一，安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公共服務(wù)設(shè)施基本配套，群眾生活水平明顯提高，戶均住房面積達(dá)到 120m2；第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力得到增強(qiáng)，遷出區(qū)水土流失和石漠化等生態(tài)惡化趨勢(shì)得到有效遏制，生態(tài)環(huán) 境有較大改善；第三，種植結(jié)構(gòu)有效調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，收入結(jié)構(gòu)明顯多元，經(jīng)濟(jì)收入整體提高，全面實(shí)現(xiàn)脫貧致富，人均收入達(dá)到 7000 元以上；第四，人口素質(zhì)不斷提高，群眾文化精神生活日益豐富，公共服務(wù)均等化水平明顯提升，農(nóng)村環(huán)境及村容村貌大為改善，建成宜居、宜業(yè)的生態(tài)家園和美麗鄉(xiāng)村。 第三章搬遷的對(duì)象和搬遷、安置方式 一、移民對(duì)象易地扶貧搬遷的對(duì)象是居住在環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、不具備基本生產(chǎn)和發(fā)展條件、