【正文】 實施中積極學習借鑒先進經(jīng)驗，堅持邊總結(jié)、邊完善，使項目規(guī)劃設計更加科學，更加切合群眾居住實際。目前在建和準備開工建設的項目在設計上有了很大改進，除了將搬遷戶住宅統(tǒng)一連戶集中建設，盡量節(jié)約土地外，將居住與養(yǎng)殖分離隔開，改變了以往人居與畜禽養(yǎng)殖、廁所一院建的不衛(wèi)生局面，以人為本理念得到更好的體現(xiàn)。四是生態(tài)環(huán)境得到有效保護。由于易地扶貧搬遷項目遷出區(qū)域地質(zhì)災害較多，水土流失和土地退化嚴重，可持續(xù)發(fā)展后勁不足，造成生態(tài)環(huán)境日益惡化。實施易地扶貧搬遷后，結(jié)合“退耕還 林工程”和“天保工程”，有效地促進了遷出區(qū)域的生態(tài)恢復、建設和保護。 二、存在的困難和問題 由于我州各縣財政普遍困難、人多地少、山區(qū)多、貧困面大， 7個縣實施易地扶貧搬遷項目的條件各不相同，要完全實現(xiàn)“搬得出、留得住、能致富”的目標還存在許多困難和問題。 建設進展緩慢，入住率低。 2021—— 2021 年，我州 7 個縣易地扶貧搬遷工程計劃建設安置點 54 個。截止 2021 年 4 月底，僅建成安置點 29個，搬遷群眾 1741戶 8482人，分別僅占計劃的 %、 %、%。康樂縣 2021 年胭脂鎮(zhèn)西坡村安置點尚未開工建設； 2021 年全州的 13個安置點僅建成 9 個； 2021 年的 13 個安置點中還有 2 個未開工建設， 2021 年的 12 個安置點僅開工建設 8 個，直接影響了項目效益的發(fā)揮。截止目前，全州建成項目入住率僅為 %。 配套資金落實不理想，項目建設不完整。 2021—— 2021 年省上給我州下達的易地扶貧搬遷試點資金計劃中縣配套 1840 萬元，整合其他資金 2879萬元。由于各縣財政困難，縣配套資金僅到位 420 萬元，占計劃的 %，整合資金 萬元，占計劃的 %，兩項資金缺口達 萬元。各縣將國家補助資金和群眾自籌資金用于住房建設，縣配套和整合資金通過給水利、電力、交通等業(yè)務部門下達任務的形式落實。致使建成的部分安置點尚未實現(xiàn)通水、通電和道路硬化，個別沒有按實施方案修建暖棚、圈舍、學校、衛(wèi)生所等配套設施，直接影響了工程建設進度和完整性，使項目建設周期延長，竣工驗收滯后。 群眾自籌比例高，負擔較重。 2021—— 2021 年，全州共下達群眾自籌資金計劃 6830 萬元，占項目總投資的 %，戶均達 萬元。截至目前，群眾自籌資金 1652 萬元，占計劃的 %。根據(jù)各安置點的具體情況，群眾自籌資金也不盡相同，如廣河縣莊禾集鎮(zhèn)大莊安置點每戶群眾自籌 2021 元，為全州最低。和政縣新營鄉(xiāng)大莊村群眾自籌建房資金 8000 元，無法兌換土地的群眾還要自籌宅基地購置費3000 元，自籌資金累計達 11000 元。加之部分安置點建設標準提高，建筑材料、人工工資等持續(xù)漲價，群眾自籌比例加大，貧困戶大多拿不出自籌資金，使真正的扶貧搬遷對象搬不出，存在扶貧搬遷名不符實的情況。 土地制約相當嚴重，集中安置困難很大。省上要求集中易地安置點必須達到 50 戶以上，而我州人多地少，土地資源 十分緊缺。大多數(shù)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有預留公共土地，集中安置用地只能通過土地置換或購買來實現(xiàn)，由于搬遷農(nóng)戶大多居住在山梁或溝壑地帶，土地貧瘠，要與川塬地帶的良田進行置換難以實現(xiàn)，給集中搬遷造成很大難度，尤其是跨鄉(xiāng)、村置換非常困難。除積石山縣將國有土地進行無償劃撥用于宅基地建設外，其它各縣受土地制約相當嚴重。如康樂縣 2021 年易地扶貧搬遷工程胭脂鎮(zhèn)西坡村邊家窯安置點因宅基地無法解決至今尚未開工建設。由于無法解決土地置換問題，已經(jīng)搬遷入住的群眾只能依靠原有的土地，使群眾無法實現(xiàn)真正意義上的安居。 后續(xù)產(chǎn)業(yè)開 發(fā)滯后，群眾增收渠道仍然狹窄。由于受各種條件限制，后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)投入不足、組織引導不力，搬遷戶的生產(chǎn)生活方式?jīng)]有發(fā)生質(zhì)的改變，大多數(shù)群眾仍然從事簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收入渠道狹窄，收入增長緩慢，生活水平較低，仍處于基本解決溫飽的狀態(tài)，整體面貌沒有發(fā)生明顯的變化。一是我州易地扶貧搬遷工程基本上都屬于就近搬遷，將原來生態(tài)環(huán)境惡劣、生存條件極差的散居群眾集中搬遷安置到本村地理條件相對較好的區(qū)域，只是改善了群眾的居住條件，耕作生產(chǎn)仍然依靠原有土地，安置點與耕地相距較遠，造成生產(chǎn)與生活的極大不便，生產(chǎn)條件未得到有效改善，后續(xù) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏基礎支撐，難以實現(xiàn)“穩(wěn)得住、能致富”的目標。二是對安置點群眾的就業(yè)培訓力度不大，組織開展勞務輸出不夠，群眾缺乏穩(wěn)定的就業(yè)渠道和增收方式。三是部分群眾的思想觀念仍然比較保守，自力更生、發(fā)展生產(chǎn)的意識還不夠強。 工作中存在薄弱環(huán)節(jié)，管理水平亟待提高。一是資金管理不到位，部分縣的易地扶貧搬遷資金存在擠占、挪用、滯留等問題。二是由于省上的有些政策規(guī)定和我州實際存在一定差異，部分領(lǐng)導和干部對這項工作存在畏難情緒，實施項目的積極性和主動性不夠，影響了工作的正常進行。三是由于大部分縣還沒有完成搬遷 群眾的戶口劃轉(zhuǎn)工作，有些安置點村社組織還沒有建立，仍由遷出地管理，存在管理上的脫節(jié)現(xiàn)象。四是群眾參與建設項目的程度不高，存在政府部門大包大攬的現(xiàn)象。五是項目驗收工作滯后，截止目前，我州易地扶貧搬遷試點工程還沒有一個項目完成竣工驗收。 三、意見建議 省上對易地扶貧搬遷在政策方面制定了具體的實施細則，易地扶貧搬遷項目還處在試點階段，結(jié)合近幾年的實踐，由于各地條件的差異，要完全按政策規(guī)定實現(xiàn)以整村整社搬遷為主的目標等要求，項目實施中困難較多，本著實事求是，因地制宜的原則，提出如下意見建議： 加大向上匯報力度，爭取符合我州實際的政策。一是針對我州各縣多山區(qū)，平地少，土地資源緊缺的實際，應通過各種渠道加大匯報力度，反映易地扶貧搬遷方面不適合我州實際和現(xiàn)狀的某些硬性規(guī)定，使上級部門能夠適當變通有關(guān)實施細則并能夠特許我州在搬遷模式上采取分散搬遷，安置模式上采取集中、分散、插花安置的辦法，集中安置以 20— 30 戶左右為宜。使搬遷、安置形式更加符合我州實際。二是應根據(jù)我州縣窮、民窮現(xiàn)狀和建設成本持續(xù)漲價的實際，爭取提高國家補助標準，盡量減少縣級配套和群眾自籌資金比例，切實提高扶貧成效，真正使易地搬遷成 為“惠民工程”、“德政工程”。 嚴格執(zhí)行“一公開、兩參與、一測評”制度。全面落實群眾的參與權(quán)、知情權(quán)，發(fā)揮項目最大扶貧效益。在今后易地扶貧搬遷試點項目建設中應嚴格執(zhí)行“一公開、兩參與、一測評”制度?！耙还_”就是公開項目名稱、投資規(guī)模、資金來源、建設內(nèi)容、建設期限、實施單位等主要內(nèi)容，實行陽光工程。“兩參與”就是讓群眾參與項目實施方案的討論制定，使之更加符合群眾的愿望，不斷提高項目論證的科學性、民主性；讓群眾參與項目實施過程，既讓群眾在項目建設中增加收入、減輕負擔，又讓群眾自覺進行監(jiān)督，有效保證 項目建設質(zhì)量和進度?！耙粶y評”就是項目建成后組織開展受益群眾滿意度測評。 以人為本，加強科學規(guī)劃。為了充分體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，易地扶貧搬遷應抓好四個重點環(huán)節(jié)：一是認真開展摸底調(diào)查，選準搬遷對象、摸清安置區(qū)資源承載能力，充分征求群眾的意見和建議，制定最佳實施方案。二是合理確定安置地。在調(diào)查摸清安置區(qū)人口、土地、道路、供水、電力、通訊、電視、教育、衛(wèi)生等各方面資源現(xiàn)狀的基礎上，充分論證和評估后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿叭罕娋蜆I(yè)機會，擇優(yōu)確立安置地。三是做深做實做透基礎工作，積極開展搬遷戶安置區(qū)宅基地劃撥， 耕地置換等工作，為項目的順利實施奠定基礎。四是科學規(guī)劃易地搬遷實施方案，科學分配建設資金，確保把有限的資金用在刀刃上，防止出現(xiàn)半拉子工程。 加大資金整合力度。資金整合作為易地扶貧搬遷項目的重要組成部分，是項目實施成功的保證。為此，必須加大資金整合力度，最大限度地把國家其它專項資金整合到項目區(qū)，增加投資額度，發(fā)揮資金整體效益。在保持管理渠道不變、資金使用性質(zhì)不變的前提下，積極整合整村推進、退耕還林、人畜飲水、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路、社會事業(yè)、國土整治、基層政權(quán)建設、農(nóng)網(wǎng)改造及其他扶貧資金和“兩基”資金 ，集中用于試點工程建設，彌補建設資金不足。充分調(diào)動水利、電力、交通、教育等部門的積極性，搞好配套設施建設，全面解決安置區(qū)路、水、電、醫(yī)、學校、戶籍等與貧困群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的問題。 積極培育和開發(fā)后續(xù)產(chǎn)業(yè)。在加強改善安置區(qū)基本生產(chǎn)生活條件的基礎上，遵循“政府引導、群眾自愿、政策協(xié)調(diào)、講求實效”的原則，科學培育主導產(chǎn)業(yè)，積極落實保障措施，引導群眾宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，努力實現(xiàn)一年建設、兩年搬遷、三年穩(wěn)定、四至五年發(fā)展、六年后致富的目標。一是依托遷入?yún)^(qū)資源優(yōu)勢，面向市場，科學指導，培育和發(fā)展主導產(chǎn)業(yè) ，按照農(nóng)牧結(jié)合和集約化經(jīng)營的思想發(fā)展生產(chǎn)，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，完善養(yǎng)畜暖棚等后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套工程建設。 .如建設牛羊養(yǎng)殖村、蔬菜基地村等。二是將易地扶貧搬遷與小城鎮(zhèn)建設相結(jié)合，將搬遷戶納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，引導他們發(fā)展商品經(jīng)營、運輸服務等第三產(chǎn)業(yè)，不斷增強城鎮(zhèn)活力，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，加快城鎮(zhèn)化建設步伐。三是加大勞務培訓和輸轉(zhuǎn)力度。把易地扶貧搬遷群眾作為勞動力培訓的重點，分批分次開展培訓，使他們掌握一技之長，增強就業(yè)本領(lǐng)。鼓勵開展自主創(chuàng)業(yè)，并通過政府組織輸轉(zhuǎn)和幫助實現(xiàn)就業(yè)，增加收入。 建立目標考核制度。將易地扶貧 搬遷工作納入州政府對各縣目標考核內(nèi)容。同時，建立對工程項目實施情況的督查機制，對工程質(zhì)量、工程進度、資金使用等情況進行不定期檢查，督促各縣提高對易地扶貧搬遷工作的認識程度和工作力度，確保項目順利實施，發(fā)揮良好效益。 積極推廣新的建設模式。各縣在實施易地扶貧搬遷試點工程中結(jié)合本地實際，積極探索，取得了一定的成效，也積累了一些經(jīng)驗。從調(diào)研來看，臨夏縣沙楞溝安置點采取了群眾參與式建設模式，實行國家投資陽光補助方式，調(diào)動了搬遷群眾的積極性，同時減輕了縣級配套的壓力。這一模式符合我州貧困山區(qū)群眾搬遷的實際 ，確保了建設質(zhì)量、建設進度和入住率，建議通過召開現(xiàn)場觀摩會等形式在全州進行交流、推廣。