【正文】 殊困難地區(qū)的58個縣市區(qū)，適當(dāng)兼顧我省其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)。一、基本情況和面臨的形勢（一）取得的成績。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，到“十一五”末，農(nóng)村貧困人口減少到310萬人，%。在群眾自愿的基礎(chǔ)上，。，有效改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，搬遷群眾脫貧致富步伐明顯加快。，生產(chǎn)生活條件明顯改善。，襯砌渠道906公里，建設(shè)安全飲水點997處，，修建養(yǎng)畜暖棚28726座，建沼氣池23656座。搬遷群眾告別了干旱山區(qū)和高寒陰濕地區(qū)惡劣的生存環(huán)境，集中居住到交通便利、自然環(huán)境相對較好的區(qū)域，通過基本農(nóng)田建設(shè)，興修水利灌溉設(shè)施，推行先進(jìn)適用技術(shù)，改革耕作制度，使搬遷群眾逐漸步入良性發(fā)展的軌道，為脫貧增收奠定了基礎(chǔ)。通過開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、加大勞務(wù)輸出、促進(jìn)商貿(mào)流通等措施，使搬遷群眾的思想觀念、市場意識、勞動技能、文化素質(zhì)逐步強(qiáng)化，發(fā)展生產(chǎn)和市場經(jīng)營能力進(jìn)一步提高，增強(qiáng)了發(fā)展的動力，農(nóng)民增收渠道拓寬。、衛(wèi)生等社會事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。、。對安置區(qū)學(xué)校、村醫(yī)療室、培訓(xùn)信息服務(wù)中心、村委會、文化活動室和廣播電視村村通工程及其配套設(shè)施建設(shè)給予了扶持，有效緩解了上學(xué)難、就醫(yī)難等突出問題。，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理加強(qiáng)，農(nóng)村居住環(huán)境改善，項目區(qū)農(nóng)村達(dá)到“村容整潔”的新農(nóng)村目標(biāo)。（二）存在的困難和挑戰(zhàn)。，搬遷任務(wù)艱巨。據(jù)初步摸底調(diào)查，居住在缺乏基本生存條件區(qū)域需要易地扶貧搬遷的人口尚有29萬戶、136萬人。按照國家新確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我省貧困人口依然龐大，扶貧搬遷難度更大、成本更高。，扶貧難度加大。我省農(nóng)村貧困現(xiàn)象復(fù)雜，是多種因素共同作用的結(jié)果。資源環(huán)境型貧困由來已久，素質(zhì)能力型貧困較為普遍，因災(zāi)貧困越來越突出，因病、因?qū)W貧困令人關(guān)注。貧困人口呈現(xiàn)常態(tài)性、突發(fā)性、交叉性、反復(fù)性的特征，在很大程度上抵消了扶貧效果，加大了脫貧難度。，自我發(fā)展能力弱。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，信息閉塞、交通不便，是我省農(nóng)民收入水平低下的主要原因。由于搬遷對象家庭困難、自身素質(zhì)差、自我積累能力弱，給易地扶貧搬遷工作帶來一定程度的困難。我省貧困地區(qū)多以丘陵和山地為主，其交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，靠天吃飯狀況尚未根本改變。農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生體系不健全，公共服務(wù)不完善。勞動力總體素質(zhì)偏低，農(nóng)村人力資源難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。由于需要扶持的貧困對象絕大多數(shù)都集中在連片特困地區(qū)，處于交通不便、自然條件惡劣、可用資源短缺的深山區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)，貧困程度深，扶持成本高，資金需求量較大。加之，易地扶貧搬遷安置的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，與實際所需費用差距大，群眾負(fù)擔(dān)重，在一定程度上影響了搬遷進(jìn)度。（三）有利條件。，為扶貧攻堅和易地扶貧搬遷提供了政策機(jī)遇?！吨袊r(nóng)村扶貧綱要（2011—2020年）》明確提出要逐步增加投入，加大易地扶貧搬遷力度，將連片特困區(qū)確定為新階段扶貧開發(fā)工作的主戰(zhàn)場，為我省開展以“兩不愁、三保障”為目標(biāo)的扶貧開發(fā)工作帶來了難得機(jī)遇。，為扶貧開發(fā)和易地扶貧搬遷工作開創(chuàng)了新局面。中央將加大對西部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，用于教育、醫(yī)療、社保、扶貧開發(fā)等方面的專項轉(zhuǎn)移支付重點向西部地區(qū)傾斜，投資項目也將重點投向西部地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。3.“十二五”規(guī)劃綱要對扶貧攻堅和易地扶貧搬遷作出了長遠(yuǎn)安排。黨中央、國務(wù)院明確提出將易地扶貧搬遷工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，要“積極穩(wěn)妥地對缺乏基本生存條件地區(qū)的貧困人口，進(jìn)行生態(tài)移民和易地扶貧搬遷”，加大扶貧攻堅力度。同時，國家支持“三農(nóng)”和扶貧開發(fā)政策的正效益不斷凸顯，新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的不斷加快，為易地扶貧搬遷工作奠定了重要基礎(chǔ)?！陡拭C省易地扶貧搬遷試點工程實施意見》（甘政辦發(fā)〔2011〕100號）、《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2011〕110號）和《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收辦法》（甘政辦發(fā)〔2011〕110號）等指導(dǎo)性文件，為規(guī)范扶貧搬遷行為和促進(jìn)易地扶貧搬遷工作發(fā)展提供了機(jī)制保障。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步以及搬遷群眾脫貧致富的示范作用，貧困地區(qū)群眾自愿搬遷積極性高漲，為今后開展易地扶貧搬遷工作打下了堅實的群眾基礎(chǔ)。，為今后的易地扶貧搬遷工作積累了寶貴經(jīng)驗。多年來易地扶貧搬遷工程的開展形成了一套行之有效的組織管理模式，各地結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作積累了豐富的經(jīng)驗，為開展“十二五”易地扶貧搬遷工作奠定了良好的實踐基礎(chǔ)。二、總體思路和基本原則（一）總體思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，堅持開發(fā)式扶貧的方針，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力、以增加農(nóng)民收入為核心，以生活在缺乏基本生存條件和發(fā)展環(huán)境地區(qū)的農(nóng)村貧困人口為對象，以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，切實做好易地扶貧搬遷工作。通過易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)扶貧、科技智力扶貧相結(jié)合，基礎(chǔ)條件改善、災(zāi)后恢復(fù)重建與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，幫助搬遷對象提高綜合發(fā)展能力、轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)動搬遷群眾自力更生、自建家園的積極性，切實解決搬遷群眾在生產(chǎn)生活等方面的困難和問題，促使安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)易地搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的預(yù)期目標(biāo)。（二）基本原則?！匀藶楸尽⒑椭C發(fā)展。始終堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以“減少貧困，增加收入，縮小差距，構(gòu)建和諧”作為易地搬遷工作的出發(fā)點和落腳點，讓農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口共享扶貧開發(fā)成果，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。——突出重點、穩(wěn)步推進(jìn)。重點支持國家連片特困地區(qū)涉及我省的58個縣市區(qū)，根據(jù)不同片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，視資金規(guī)模，優(yōu)先考慮最貧困、最急需搬遷的人群，有計劃、有組織，穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷工作。——統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。綜合平衡需求和可能兩方面因素，根據(jù)資源承載能力，合理選擇安置區(qū)、確定搬遷對象，全面統(tǒng)籌考慮遷入地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和遷出地的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，做好規(guī)劃，安排好資金，分階段實施易地搬遷項目?！鲗?dǎo)、群眾自愿。注意處理好政府主導(dǎo)和群眾自愿搬遷的關(guān)系，在充分尊重群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令的前提下，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥組織實施。——自力更生、自我發(fā)展。繼續(xù)提倡自力更生、艱苦奮斗、努力發(fā)展的精神，充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾自身的積極性和主動性，克服“等、靠、要”的依賴思想，引導(dǎo)群眾通過自己的辛勤勞動來改變貧窮落后面貌。——因地制宜、講求實效。根據(jù)實際，合理確定安置規(guī)模、安置方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，確保安置群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。三、搬遷對象和搬遷、安置方式（一）搬遷對象。生活在缺乏基本生存條件地區(qū)、生態(tài)位置重要區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。，水土資源匱乏、自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)，就地脫貧無望的農(nóng)牧民。、省級以上自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)沙沿線受荒漠化威脅嚴(yán)重地區(qū)、退牧還草工程禁牧區(qū)等生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的農(nóng)牧民。、生命財產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅地區(qū)且需要避險搬遷的農(nóng)牧民。（二）搬遷安置方式。搬遷方式以地域上相連的人口集聚區(qū)（村、組）為單元的整體遷出方式為主，部分搬遷為輔。安置區(qū)選擇應(yīng)考慮環(huán)境容量許可、水土資源平衡，能滿足安置群眾生產(chǎn)生活需要，同時又具有帶動群眾脫貧致富的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。盡可能集中在生態(tài)良好宜于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、無安全隱患、靠近市郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施較好且教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)較為完善的地點?！笆濉逼陂g主要采取建點、建基地集中安置方式。建點安置要求人數(shù)在200—300人，建基地安置原則上每個基地人數(shù)在300人以上。具體安置模式為：。主要從山梁溝壑區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)向交通便利、基礎(chǔ)條件較好的水川地及塬臺地建點集中安置。建設(shè)任務(wù)主要是改造、改良部分中低產(chǎn)田或草場，改善群眾的生活設(shè)施和部分基礎(chǔ)設(shè)施條件。主要依托中小型水利工程，通過依法開發(fā)土地、整理土地、利用閑置農(nóng)場、土地流轉(zhuǎn)等方式安置搬遷群眾。、小城鎮(zhèn)、中心村安置。主要在靠近縣城、小城鎮(zhèn)及中心村地帶建點安置。搬遷農(nóng)戶在每人保證一定口糧田的基礎(chǔ)上，主要依托城鎮(zhèn)的信息、技術(shù)、市場等優(yōu)勢，通過從事二、三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出等增加收入。四、搬遷任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容（一）搬遷任務(wù)?？紤]到資金籌措和安置地選擇等因素，按照需求和可能相結(jié)合的原則，“十二五”期間，全省完成6萬戶約30萬人的搬遷任務(wù)。同時積極加大資金爭取力度，協(xié)調(diào)落實安置地，努力完成更多的搬遷任務(wù)。其中，。（二）主要建設(shè)內(nèi)容。根據(jù)扶貧移民搬遷安置實施后基本達(dá)到水、電、路、渠道、衛(wèi)生室、村委會、居民點、學(xué)校、文化站等配套要求和人均擁有2畝左右生產(chǎn)用地的條件。具體任務(wù)是：。、農(nóng)村安全飲水工程1100處。、撂荒地恢復(fù)、中低產(chǎn)田改造任務(wù)。修建通村公路和村內(nèi)道路2300公里，治理河道110公里，襯砌渠道950公里，（含入戶工程）。配套建設(shè)安置區(qū)村級公共活動場所13萬平方米，改造衛(wèi)生室3萬平方米，改擴(kuò)建學(xué)校6萬平方米。宅基地復(fù)墾和25度以上坡耕地退耕還林25萬畝，安置地綠化5萬畝。，蔬菜溫棚1萬座。五、資金籌措按照易地扶貧搬遷30萬人測算約需投資49億元，其中搬遷群眾住宅建設(shè)投資32億元，，,。（一）投資規(guī)模和來源。易地搬遷工程所需資金由中央、地方、搬遷群眾共同承擔(dān)，估算總投資規(guī)模為49億元。易地扶貧搬遷中央專項補(bǔ)助資金按照6000元/人測算，需投資18億多元，%；整合中央其他資金8億元，%；，%；，%。（二）中央補(bǔ)助資金投向。中央易地扶貧搬遷專項資金為補(bǔ)助性資金，主要用于建設(shè)搬遷群眾基本的生產(chǎn)設(shè)施和必要的生活設(shè)施，包括住房、基本農(nóng)田、水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路及必要的教育、文化、衛(wèi)生等設(shè)施。（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。在“十二五”期間必須加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的資金投入，通過在易地搬遷群眾安置區(qū)建集中養(yǎng)殖基地、養(yǎng)畜暖棚、蔬菜溫棚、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果等方式開發(fā)特色資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提高搬遷戶的經(jīng)濟(jì)收入；通過加強(qiáng)勞動力培訓(xùn)工作，增強(qiáng)勞動力工作技能，參與當(dāng)?shù)厥止I(yè)、零售業(yè)及旅游資源開發(fā)和服務(wù)，提高搬遷農(nóng)民生存能力，進(jìn)一步拓寬群眾增收渠道。經(jīng)測算，資金來源為整合財政扶貧資金、其他支農(nóng)資金及群眾自籌。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立“市州協(xié)調(diào)，縣市區(qū)負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實，移民到村，責(zé)任到戶，搬遷到人”的組織體系和工作運行機(jī)制。各縣市區(qū)政府是實施易地扶貧搬遷工程的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃的制定、重大事項和有關(guān)政策的協(xié)調(diào)，對易地扶貧搬遷工程方案的落實、技術(shù)方案的執(zhí)行和工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督和嚴(yán)格考核。（二）科學(xué)制定規(guī)劃，強(qiáng)化督促落實。處理好需求與可能、近期與長遠(yuǎn)、扶貧與生態(tài)的關(guān)系，區(qū)別不同對象編制好縣市區(qū)易地扶貧搬遷規(guī)劃，以此指導(dǎo)搬遷工作有序合理開展。把扶貧開發(fā)納入地方各級政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，有計劃、有步驟地抓好規(guī)劃的實施，保質(zhì)保量完成易地扶貧搬遷各項任務(wù)。（三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，加大資金整合力度。發(fā)展改革、扶貧、財政、農(nóng)牧、交通、建設(shè)、教育、水利等相關(guān)部門要通力配合，以易地扶貧搬遷項目為平臺，加大各類資金整合力度，以項目為支撐、以規(guī)劃為基礎(chǔ)、以縣市區(qū)為單位，在保持原有的管理渠道不亂、資金使用性質(zhì)不變的前提下，做好項目和資金整合工作。（四）強(qiáng)化規(guī)范管理，抓好項目實施。強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)項目管理，保障規(guī)范運行，嚴(yán)格按照項目建設(shè)程序，建立科學(xué)的工程建設(shè)機(jī)制，對項目資金使用情況進(jìn)行檢查和審計，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決，確保項目資金落到實處，發(fā)揮最大效益。（五）落實配套政策，促進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合本地實際，研究制定稅收、土地、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、宅基地、戶籍、子女入學(xué)、醫(yī)療社保、就業(yè)等方面的配套政策，妥善處理好搬遷群眾和原住戶之間的關(guān)系。按照國家耕地保護(hù)和農(nóng)村土地利用管理有關(guān)制度規(guī)定，各地新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足易地扶貧搬遷建房需求。積極探索適于安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑，調(diào)整貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)勞動力技能培訓(xùn)，增強(qiáng)自我積累和發(fā)展能力，推動安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。