【文章內(nèi)容簡介】 求合適的支持家庭脫貧致富項目，使搬遷戶與安臵點共同發(fā)展。（三）經(jīng)濟效益通過實施易地扶貧搬遷工程，同時采取公司（專業(yè)合作社）+農(nóng)戶的方式，與61個公司和專業(yè)合作社形成利益共同體，建設(shè)山地雞養(yǎng)殖業(yè)、中蜂養(yǎng)殖業(yè)、林果種植業(yè)、中藥材種植業(yè)(含林下種植)等四大產(chǎn)業(yè)。其中，城口縣青青草畜禽養(yǎng)殖有限公司和25家山地雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社共同帶動貧困戶4960戶9921人，年養(yǎng)殖山地雞298萬只，年純收入達2976萬元，人平純收入1152元；城口縣大巴山蜂蜜專業(yè)合作社 和4家中蜂養(yǎng)殖專業(yè)合作共同帶動貧困戶4495戶8991人，年養(yǎng)殖中蜂71926箱，年純收入達2877萬元，人平純收入1114元；重慶市城口縣豐科農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等6個公司和11家林果專業(yè)專業(yè)社共同帶動貧困戶5748戶11497人，年種植林果56472畝，年純收入達2824萬元，人平1093元；重慶大巴山生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司和10家中藥材種植專業(yè)合作社 同帶動貧困戶4198戶8397人，年種植中藥材41563畝，年純收入達2120萬元，人平純收入820元。四大產(chǎn)業(yè)使貧困人口人平純收入達到4179元。能夠達到逐步能致富的目標。（四）投資效益原規(guī)劃要解決這568個自然村4190戶16759人貧困人口的生產(chǎn)生活等基礎(chǔ)設(shè)施。通過實施易地扶貧搬遷工程，解決這些人口的生產(chǎn)生活等基礎(chǔ)設(shè)施,，%；同時，4190戶遷出對象共退出宅基地2303畝，減去搬遷到安臵點用地1257畝，節(jié)省土地1046畝。按照現(xiàn)有政策，節(jié)省土地可用于土地臵換，每畝凈收益約3萬元，1046畝又可收益3138萬元。又可以節(jié)省投資8%。省兩方面相加，%。投資效益十分顯著。二、存在的困難和挑戰(zhàn)（一）經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的主要困難“十一五”以來，我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展思路更加明晰，確立了生態(tài)經(jīng)濟強縣的奮斗目標和重點發(fā)展的四大主導產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展。但是，由于歷史欠帳過大，發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在很多問題，突出表現(xiàn)在區(qū)位劣勢、現(xiàn)有發(fā)展水平和主要生產(chǎn)要素的制約等幾個方面。區(qū)位劣勢的制約我縣處于大巴山腹地、重慶市最北端，與四川、陜西省相鄰，距本市及相鄰省主城區(qū)均在500公里以上，區(qū)位劣勢突出，導致了區(qū)域經(jīng)濟中心帶動輻射作用弱，產(chǎn)業(yè)布局覆蓋差，經(jīng)濟社會發(fā)展進程緩慢；加之城口建縣歷史短，自然條件惡劣，自 然災害頻繁，多年以來享受國家政策扶持、資金投入的水平遠遠低于其它區(qū)縣，同時城口縣劃歸三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，但又屬非移民縣，在投資政策等方面存在著被邊緣化的危險。現(xiàn)有發(fā)展水平的制約農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，農(nóng)村貧困面依然很大，貧困程度較深；產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家宏觀調(diào)控政策之間不相適應(yīng)，特別是礦產(chǎn)資源加工業(yè)面臨挑戰(zhàn)，現(xiàn)有礦產(chǎn)資源加工業(yè)主要生產(chǎn)低端產(chǎn)品，市場競爭能力較弱；資源家底不明，且缺乏經(jīng)濟社會發(fā)展的項目儲備，后續(xù)發(fā)展資金的爭取乏力； 商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展相對不足，商業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)態(tài)單一，經(jīng)營方式傳統(tǒng)化；旅游產(chǎn)業(yè)起步太晚，缺乏配套的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，難以滿足旅游業(yè)發(fā)展的要求；教育基礎(chǔ)薄弱，人口素質(zhì)偏低；衛(wèi)生資源短缺，供給嚴重不足；農(nóng)村社會保障薄弱，農(nóng)民養(yǎng)老保險機制有待建立。主要生產(chǎn)要素的制約人才匱乏，由于歷史、地理、經(jīng)濟等多方面原因，文化教育相對滯后，人才流失嚴重，勞動者素質(zhì)與科技進步和經(jīng)濟發(fā)展的要求不相匹配，要素生產(chǎn)率較低，現(xiàn)階段國民經(jīng)濟快速發(fā)展主要依托資本強力拉動。資本緊缺，金融機構(gòu)存款余額301161萬元，年末金融機構(gòu)貸款余額146918萬元。而按照金融機構(gòu)貸款余額、固定資產(chǎn)投資與GDP關(guān)系預測來看，未來的需求將顯著增加，這對金融服務(wù)體系建設(shè)、招商引資提出了更 高的要求。（二）易地扶貧搬遷面臨的主要困難一是本規(guī)劃涉及搬遷人口多，工程量大，資金投入顯得十分緊缺；二是易地扶貧搬遷對象的素質(zhì)參差不齊，多數(shù)搬遷者勞動技能較差。三、發(fā)展環(huán)境和有利條件（一）發(fā)展環(huán)境地理及社會發(fā)展情況（1）地理位臵城口縣位于重慶市東北邊陲，大巴山南麓，界于東經(jīng)108度15分至109度16分與北緯31分之間，東鄰陜西平利、鎮(zhèn)平、南毗巫溪、開縣、西襟四川宣漢、萬源，北連陜西紫陽、嵐皋。東西長96公里，南北寬66公里，最高海拔2686米（光頭山），（岔溪口），轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個街道辦事處，188個行政村，其中：。城口縣縣城所在地葛城街道辦事處，是城口政治、經(jīng)濟、文化中心，面積45平方公里（城區(qū)3平方公里）轄7個居委會和10個行政村。以商業(yè)街、南大街、東大街、北大街、土城路和商業(yè)步行街等幾條主要街道形成主城區(qū)。我縣地處重慶市最北端秦巴山區(qū)深處，與四川省、陜西省接界，境內(nèi)山大、坡陡，是典型的山重地區(qū)?？h域地質(zhì)構(gòu)造復 雜，復式褶皺密集，斷層頻繁，巖層破碎，分布零亂。山巒疊嶂，嶺谷相兼，峰頂尖峭，坡面陡長。土壤類型屬山地黃壤。土壤酸堿度在中性和微酸性之間。境內(nèi)無過境河流，流域面積10平方公里以上的河流共45條，主要河流有仁河和前河。城口屬亞熱帶山地季風氣候，氣候溫和，雨量充沛，日照充足，四季分明，氣候垂直變化大，，冬長夏短，年均無霜期234天，疆域廣袤，物產(chǎn)豐富。（2）自然資源 a、土地資源。耕地面積342000畝，園地面積74319畝，林地地面積2131388畝，未利用地面積1009408畝，其中石漠化面積70895畝。；；。b、水能資源全縣地表水系發(fā)達，北部為漢江流域的仁河水系，南部為嘉陵江流域的前河水系。城口縣有大小河流779條，其中集雨面積超過100平方公里的13條，，開發(fā)潛力很大。c、生物資源全縣生物資源十分豐富，境內(nèi)有天然林和各類草場419萬畝，是全市重要的草食牲畜基地縣。境內(nèi)有各類植物3800 余種，國家重點保護植物197種。林木資源：主要以喬木和權(quán)木為主，共有131個樹種，297個屬，642個科。常見的優(yōu)勢樹種有：櫟類、樺木、華山松等。珍稀樹種有：水杉、光葉珙桐、銀杏、涯柏等。動物資源：獸類65種，隸屬9目23科53屬，鳥類共有183種，隸屬14目35科106屬，爬行動物計18種，隸屬2目6科12屬，兩棲類12種，隸屬2目4科10屬；國家一級保護的珍稀動物主要有：云豹、豹、白唇鹿、川金絲猴、梅花鹿等，鳥類有金雕等。d、礦產(chǎn)資源城口礦藏資源豐富，已發(fā)現(xiàn)的礦藏有鐵、錳、鋇、鋅、煤、鉛、白云石、石膏、高嶺土、大理石、古生物化石、鉑鈀金礦等二十多種礦產(chǎn)，被譽為“重慶第一資源大縣”，素有“西部礦都”之美譽。e、林特產(chǎn)品資源城口以核桃、板栗、茶葉、蕈菌(食用菌及香菇等)“三木”藥材等為主的林特產(chǎn)品資源。城口茶葉生產(chǎn)歷史悠久，富硒富鋅?！半u鳴寺院茶”馳名中外。中藥材優(yōu)勢明顯，各類中藥材達500余種，盛產(chǎn)杜仲、天麻、黃連、黨參等，是重慶市重要的中藥材主產(chǎn)縣。城口乃“干果之鄉(xiāng)”，核桃栽培歷史悠久，栽培面積達60萬畝，年產(chǎn)量在500萬公斤以上，已成為我國六大“核桃之鄉(xiāng)”之一。野生蕈菌資源獨一無二，現(xiàn)有食用菌、藥用菌達60余種，是中國蕈菌種質(zhì)資源保存最完好的地區(qū)之 一。f、旅游資源城口風光秀麗。自然風景以“奇、險、幽”著稱，境內(nèi)多奇山異水、珍禽異獸，原始生態(tài)保持良好。有中國南方最大的高山草場；有物種繁多的珍稀植物資源；有典型的高山湖泊群；有神秘古樸的巴山文化；有名揚中外的地方特色產(chǎn)品。2003年經(jīng)國務(wù)院批準成立了國家級大巴山自然保護區(qū)，九重山國家級森林公園還被命名為市級自然風景名勝區(qū)，黃安壩被列為重慶市“十大旅游精品工程”之一。城口是重慶市唯一成建制建立過縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村蘇維埃政權(quán)的老區(qū)縣，是重慶市第一個打出地方紅軍旗臶的縣，是第一個被地方紅軍解放縣城的縣，是第一個迎來中國工農(nóng)紅軍主力部隊的老區(qū)。李先念、徐向前、王維舟等老一輩無產(chǎn)階級革命家在這里留下了光輝足跡。當年有3000多城口兒女參加了紅軍和赤衛(wèi)隊，500多人參加了長征，為蘇區(qū)建設(shè)和中國革命的勝利作出了卓越的貢獻?？h內(nèi)有多處紅軍生活遺址和革命文物留存，紅色旅游資源十分豐富。社會經(jīng)濟（1）行政區(qū)劃城口縣轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個街道辦事處，188個行政村，1517個自然村。(2)經(jīng)濟狀況 改革開放以來，國民經(jīng)濟有了較大發(fā)展。境內(nèi)的礦產(chǎn)，土特產(chǎn)品等行業(yè)初具規(guī)模，但因公路交通的滯后，投資環(huán)境的改善及資源的開發(fā)始終未能走上正軌，與外界及周邊市場的物質(zhì)流通不暢。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，改革的深化，城口縣已形成四大支柱產(chǎn)業(yè)：以核桃、生漆、“三木”藥材為主的林果業(yè)，利用天然富硒富鋅資源，建成干果、中藥材、竹筍三個特色林產(chǎn)品基地；以草食牲畜為主的畜牧業(yè)，依托仁河上游的林畜產(chǎn)品資源，建成草食牲畜、家禽、生豬三個畜牧基地；以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；以生態(tài)旅游、紅色旅游為主的旅游業(yè)。以綠色資源為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、以生態(tài)旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展壯大，縣域經(jīng)濟發(fā)展步入良性循環(huán)軌道。2009年，全縣人民積極應(yīng)對金融危機等各種不利因素的影響，采取了一系列止滑促增的措施，逐步扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟持續(xù)下滑的局面。地區(qū)生產(chǎn)總值208889萬元，%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值36545萬元，%；第二產(chǎn)業(yè)增加值97889萬元，%（在二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值68744萬元、%，建筑業(yè)增加值29145萬元、%）；第三產(chǎn)業(yè)增加值74455萬元，%（在三產(chǎn)業(yè)中交通運輸、倉儲和郵政業(yè)9010萬元，%，批發(fā)和零售業(yè)8182萬元，%，住宿和餐飲業(yè)5139萬元，%，金融業(yè)5479萬元，%，房地產(chǎn)業(yè)6846萬元，%，其他服務(wù)業(yè)39799萬元，%。%、%%。按常住人口計算人均生產(chǎn)總值為11082元（按戶籍人口計算人均生產(chǎn)總值為8608元）。%、%%。%。（二）有利條件一是黨的十七大明確提出建設(shè)生態(tài)文明的新目標和總體要求，著力實施易地扶貧搬遷工程，促進生態(tài)文明建設(shè)；二是市委市政府將城口功能定位為：全市重要的生態(tài)功能保障區(qū)，全市向北的重要門戶，紅色旅游和生態(tài)旅游基地，重要生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，并將城口作為獨立經(jīng)濟板塊，這些都無疑會給城口的社會經(jīng)濟發(fā)展和易地扶貧搬遷工程帶來空前的歷史機遇；三是城口縣上下圍繞主體功能定位，促進各項工作，為易地扶貧搬遷工程的順利推進統(tǒng)一了思想，明確了措施。第二章 總體思路和基本原則一、總體思路圍繞“生態(tài)為本，特色為魂”、“人口下山，產(chǎn)業(yè)上山”的總體戰(zhàn)略目標，以促進人與自然和諧發(fā)展為主題，綜合考慮遷出遷入環(huán)境承受能力和環(huán)境容量，按照 “遷得出、安得下、穩(wěn)得住、逐步能致富”的要求，采取 “統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分期實施、逐步安臵”的措施，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的易地扶貧搬遷新路。二、基本原則政府引導，農(nóng)戶自愿原則。在實施易地扶貧搬遷的過程中一定要充分尊重農(nóng)民意愿，政府主要通過宣傳動員、示范引路推進此項工作的開展。政府扶持為輔，移民戶自力更生為主原則。易地扶貧搬遷工程巨大，應(yīng)在群眾自愿的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動干部、群眾自身的積極性，自力更生、投工投勞、自籌資金，國家給予必要的補貼。搬得出、安得穩(wěn)、逐步能致富原則。在易地扶貧搬遷安臵過程中，既要注意解決好搬遷戶的住房、交通、飲水、用電、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、子女入學、就醫(yī)和發(fā)展經(jīng)濟、增加收入等硬件問題，又要幫助移民戶盡快融入當?shù)剞r(nóng)戶中，解決好搬遷戶遷入地的軟件問題。公平、公正、公開的原則。在確定易地扶貧搬遷對象 時，要嚴格按照規(guī)定的條件進行審查，并將確定的搬遷戶在鄉(xiāng)、村兩級進行公示，接受群眾監(jiān)督。實事求是，因地制宜原則。要根據(jù)易地扶貧搬遷 農(nóng)戶所處的自然環(huán)境、地理條件、素質(zhì)水平、經(jīng)濟能力等多種因素，進行多形式多渠道的搬遷安臵。統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施原則。抓好規(guī)劃工作，認真組織，分步實施，立足長遠，科學合理，保證質(zhì)量，避免造成國家投入的浪費和損失。第三章 搬遷對象和搬遷、安置方式一、搬遷對象（一）搬遷對象確定原則及條件居住在海撥1000米以上，氣候惡劣、耕地條件極差、發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度大、缺乏基本的生產(chǎn)生活條件；或高寒偏遠山區(qū)；或深山陡坡峽谷地帶的農(nóng)戶。居住在25度以上，坡耕地占耕作地70％以上，且土壤貧瘠，耕作土層在15cm以下，糧食畝產(chǎn)不足200公斤的農(nóng)戶。居住地常年單程取水距離超過1公里，或垂直高度超過100m，飲水特別困