【正文】 下四類： 。民營科技企業(yè)仍然面臨著管理體制機制方面的瓶頸。一是政府職能轉(zhuǎn)變滯后。具有的企業(yè)反映，與南方部分省份政府部門相比，北京相關(guān)政府部門存在重審批、輕監(jiān)管，監(jiān)管又重于服務(wù)的情況，個別政府審批部門自由裁量權(quán)過大，存在利好政策執(zhí)行走樣變形的情況。企業(yè)為爭取更多資源，十分關(guān)注對政府職能部門的公關(guān)業(yè)務(wù)，相當比例的企業(yè)甚至設(shè)立了專職人員從事政府事務(wù)工作，提高了企業(yè)與政府的溝通成本，政府服務(wù)意識和服務(wù)能力還有待提升。二是對重大創(chuàng)新和突破性的項目扶持力 6 度不夠。政府對核心芯片、操作 系統(tǒng)、關(guān)鍵半導(dǎo)體原件、新材料等重大創(chuàng)新和突破性項目的扶持政策不夠精準，撒胡椒面型的支持不利于將資源集中應(yīng)用到刀刃上，基于高新技術(shù)企業(yè)認定實施的大范圍優(yōu)惠稅收政策，對扶持企業(yè)發(fā)展政策的征對性不強、優(yōu)惠程度不夠，難以起到引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新的作用，需要抓有能力開展核心技術(shù)攻關(guān)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，集中力量重點突破。 、水平不均。一是民營企業(yè)發(fā)展不充分。由于北京市央企和外企總部相對聚集，對民營企業(yè)發(fā)展造成的擠出效應(yīng)明顯，在民營企業(yè)發(fā)展中支柱性和代表性企業(yè)不多，普遍處于“低小散”的發(fā)展狀態(tài)，處 于產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè)數(shù)量多，缺少對于全市經(jīng)濟發(fā)展具有重大引領(lǐng)性、推動性和影響性的企業(yè)。民營企業(yè)中的中小企業(yè)科技創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建的能力較弱，品牌產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品少，技術(shù)創(chuàng)新不足，資金、人才支撐后勁乏力，發(fā)展質(zhì)量有待進一步提升。二是民營企業(yè)發(fā)展不平衡。城六區(qū)和遠郊區(qū)縣民營企業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量、效益、和整體狀況上差距較大，民營企業(yè)中的科技型企業(yè)集中在六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)中，其他地區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯不足，缺乏對經(jīng)濟的帶動力。 。企業(yè)的發(fā)展需要資金的支持，而資本市場是企業(yè)直接融資的重要 途徑之一。民營企業(yè)特別是一些中小微企業(yè)變數(shù)大、資產(chǎn)少、資金需求量小、頻率高，加大了融資的復(fù)雜性和成本代價。部分企業(yè)缺乏誠信意識、內(nèi)控機制不健全，金融機構(gòu)對民營企業(yè)持有“惜貸”和“慎貸”的態(tài)度。加之擔保抵押機制不靈活，小額貸款公司監(jiān)管不到位，社會資金流動不足，造成企業(yè)融資難、融資貴、融資慢，非正式渠道籌資現(xiàn)象較為普遍。大多數(shù)企業(yè)的主要資金來源依然是原始資金積累，嚴重影響企業(yè)設(shè)備更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 7 型。不少科技企業(yè)在一跨進規(guī)?；ǖ谰筒恍邑舱邸ＹY金不足已經(jīng)成為阻礙民營科技企業(yè)發(fā)展的梗阻。新興行業(yè)融資更難。部 分新經(jīng)濟企業(yè)的商業(yè)模式具有一定創(chuàng)新性，目前尚不存在其所屬行業(yè)的審核標準，上市發(fā)行審核中只能比照類似行業(yè)的標準予以審核，與公司實際業(yè)務(wù)模式差別較大，為企業(yè)申報帶來較大困難。 。北京是全國科技智力資源最集中的城市，科技資源總量約占全國的三分之一。其中，擁有中央和地方各類科研院所 400 余所，高等院校 90 余所，國家重點實驗室約占全國的三分之一，兩院院士約占全國的一半，國家“千人計劃”人才占全國近四分之一。無論從人才的數(shù)量還是質(zhì)量來說，北京一直穩(wěn)居全國的制高點。但是，由于住房 、戶籍、保險等相關(guān)政策不夠完善，不少企業(yè)招不到合適的人才，留不住優(yōu)秀的人才，人才高原的人才洼地現(xiàn)象比較明顯。此次調(diào)研中，企業(yè)認為人才方面遇到的主要障礙，排在前三位的是外地人才進京落戶難（ %），生活成本逐年上升導(dǎo)致中層管理人員和技術(shù)人員大量流失（ %），為引進人才解決住房需求的配套政策不完善、職住矛盾仍突出（ %），人才短缺已經(jīng)成為制約北京民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸之一。 8 三、對策建議 2021 年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放 40 周年，在今年北京市政府 報告中，陳吉寧市長強調(diào)“科技創(chuàng)新是北京實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。要把科技創(chuàng)新和高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，以國家戰(zhàn)略需求引導(dǎo)科技創(chuàng)新方向，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強首都發(fā)展的創(chuàng)新力和競爭力。”為進一步推動首都民營經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推進首都構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和國家科技創(chuàng)新中心建設(shè)，提出如下建議： ，撬動高質(zhì)量發(fā)展的活力。一是要堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌全局。搶抓落實首都“四個中心”戰(zhàn)略定位、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的機遇，制訂完善科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，深入推動 “中國制造 2025”戰(zhàn)略，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，通過“轉(zhuǎn)型發(fā)展、抱團發(fā)展、集聚發(fā)展”，解決科技與經(jīng)濟分離、科技體制分割問題。以城市副中心建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為抓手，突出發(fā)展重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化 9 產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，實現(xiàn)全市產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、集中發(fā)展，引導(dǎo)“三城一區(qū)”創(chuàng)新成果向區(qū)落地，鼓勵遠郊區(qū)縣細化產(chǎn)業(yè)布局、做好城區(qū)對接，推動形成全市產(chǎn)業(yè)布局“一盤棋”，打造一批北京市民營經(jīng)濟的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是要突出重點，精準扶優(yōu)。針對民營經(jīng)濟發(fā)展的狀況，制定大企業(yè)培育、中小企業(yè)提升、重點項目推進行動計劃。著力培育龍頭，扶持 一批基礎(chǔ)良好、潛力巨大的企業(yè)，打造“民營經(jīng)濟百強”等明星企業(yè)，建設(shè)北京市民營企業(yè)品牌。三是整合資源，社會協(xié)同。推動高校、央企、民營企業(yè)在相近研究領(lǐng)域中共建新型民辦非企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，匯聚產(chǎn)業(yè)的研發(fā)需求、推動研發(fā)的信息交互，在提高企業(yè)研發(fā)效率。形成面向社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的科技信息共享服務(wù)平臺，促進科技資源高效配置與利用，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、上中下游銜接、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。四是加大合作，優(yōu)化服務(wù)。加大政府和社會資本合作推廣力度。鼓勵吸引民營企業(yè)參與城市重大投資項目、科技文化服務(wù)創(chuàng)新及融合發(fā)展創(chuàng)新項目。落實發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè) 態(tài)供地政策，為文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、眾創(chuàng)空間、研發(fā)設(shè)計等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地提供支持。加強政策落實服務(wù)，創(chuàng)新政策落地促進機制，提供精準化的政策對接服務(wù)，通過政策支持和服務(wù)，最大限度的發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，激發(fā)各類企業(yè)的活力。 。完善稅收政策、稅率結(jié)構(gòu)和征管措施，加大創(chuàng)投稅收優(yōu)惠力度，落實創(chuàng)投企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)投資額度個稅抵扣政策，強化其對創(chuàng)新發(fā)展的激勵作用；提高個人所得稅的費用扣除額、降低個人所得稅稅率、以家庭為單位進行征收等，利于降低企業(yè)用工成本，利于企業(yè)留住人才，提升企 業(yè)競爭力。繼續(xù)合并簡化并降低增值稅稅率 ,推動現(xiàn)行差別化稅率逐步向單一稅率演進，強化營改增的減稅效應(yīng)。繼續(xù)精簡涉企行政事業(yè)性 10 收費和壟斷性經(jīng)營服務(wù)收費項目，進一步取消中小微企業(yè)行政事業(yè)性收費項目，進一步減輕企業(yè)稅收負擔。研究鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資人投資種子期、初創(chuàng)期等科技型企業(yè)的稅收支持政策。加強企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除優(yōu)惠，延長優(yōu)惠時間，細化研發(fā)費用范圍，優(yōu)化申請程序，有效降低創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)成本。通過稅制改革，釋放制度紅利，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。 。簡化金融 機構(gòu)貸款審批層次，創(chuàng)新信用評級模式，提高企業(yè)及企業(yè)法人信用狀況占比份額，依據(jù)新的“三品”（企業(yè)老板人品、產(chǎn)品、抵押品），和“三表”（企業(yè)生產(chǎn)用水表、電表、氣表）來評價企業(yè)信譽度和生產(chǎn)狀況，提高授信評級的效率和適用性。支持知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵科技型中小企業(yè)利用債券市場融資，探索對發(fā)行企業(yè)債券、信托計劃、中期票據(jù)、短期融資券等直接融資產(chǎn)品的科技型中小企業(yè)給予社會籌資利息補貼，為民企特別是科創(chuàng)企業(yè)解決融資困難。大力發(fā)展政府性融資擔保機構(gòu)，分擔創(chuàng)新風(fēng)險，積極穩(wěn)妥推進債券市場開放，探索擴大應(yīng)收賬款、股權(quán)、知識產(chǎn) 權(quán)等多種形式質(zhì)押融資。發(fā)揮財政資金杠桿作用，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資，建立多元化資金投入體系，積極探索以政府購買服務(wù)、“后補助”等方式，大力支持公共科技服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。增強金融主管部門監(jiān)管能力，引導(dǎo)規(guī)范金融創(chuàng)新，著力營造支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的金融環(huán)境。 ，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。完善知識產(chǎn)權(quán)保護立法，形成統(tǒng)一完整的知識產(chǎn)權(quán)評估、評價指標和方法，在制定過程中注重吸收企業(yè)、商會等利益相關(guān)方的意見，并針對不同行業(yè)的特點進行具體、客觀、專業(yè)的指標設(shè)置；加快互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護 制度建設(shè)，使知識產(chǎn)權(quán)法律體系 11 更具現(xiàn)實意義；重點解決維權(quán)成本與侵權(quán)成本不匹配的矛盾，堅決打擊“搭便車”“戴面具”等侵權(quán)行為，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，提高知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法效率；積極推動知識產(chǎn)權(quán)證券化發(fā)展，推動知識產(chǎn)權(quán)證券化進入快車道。建立健全具有北京特色的的技術(shù)交易、轉(zhuǎn)讓和擴散機制，形成調(diào)整各方利益關(guān)系的有效杠桿，集中力量解決科技資源分散、效率低、科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化水平不高等問題。培育適應(yīng)新時代國家科技創(chuàng)新中心地位要求的知識產(chǎn)權(quán)保護、應(yīng)用的土壤和環(huán)境。 。精簡 歸并“五險一金”，繼續(xù)適當降低繳費比例，為企業(yè)完善內(nèi)部治理、實施精細管理、優(yōu)化薪酬分配等提質(zhì)增效措施提供精準化服務(wù)。降低特殊行業(yè)、尤其科技創(chuàng)新關(guān)鍵領(lǐng)域個人所得稅最高邊際稅率，增強科研人員的改革獲得感。建立職業(yè)征信平臺，促進信用信息共享，完善社會信用體系建設(shè)。優(yōu)化人才服務(wù)，在戶籍管理制度上，加大對新經(jīng)濟從業(yè)人員的放開力度，進一步完善現(xiàn)有公租房制度，通過政府出資、社會和個人共同集資等方式，建立具有首都特色的高端人才公寓。對重大創(chuàng)新和突破性項目開放相應(yīng)的戶籍、社保、住房、教育等資源，為重大創(chuàng)新和突破性項目留住人才 。