【正文】 XX 經濟發(fā)展的沉重包袱，相當長一段時期無法也無力進行更多的經濟社會建設。 2021 年鎮(zhèn)黨委班子主要領導調整后，將化解歷史債務問題提上重要議事日程，專門成立了歷史債權債務問題處理工作組，鎮(zhèn)委書記歐萬洪親自主抓，多次召開協(xié)調會，采取果斷措施，化解債務。一方面，對屬于 XX 應收的債權，想方設法積極收回。如已全部收回早年在澳門投資地產的 億地價款和澳門聯生圍 1300 萬股權 款、浦發(fā)工業(yè)機械有限公司 930 萬股票款、在江門投資地產的 3750萬地價款，大大緩解了鎮(zhèn)財政困難的局面。另一方面，通過積極溝通協(xié)商，獲取債權人諒解，用小量資金頂抵大量債務，并成功收回星光鎖廠等物業(yè)。同時通過法律手段，向司法部門提出 XX經濟發(fā)展總公司、坦背經濟發(fā)展總公司等四家公司的法律破產申請，目前已進入破產程序，今年 8 月可望化解所有歷史債務。 二、存在的突出問題和困難 由于受政策因素、市場因素等多方面的制約， XX 鎮(zhèn)域經濟發(fā)展存在諸多制約因素，須大力解決：如整體競爭力不強，城鎮(zhèn)化水平不高，基礎設 施落后，結構層次相對較低等。主要表現在： （一）產業(yè)體系不夠優(yōu)化，經濟結構有待改善。 綜觀 XX 產業(yè)發(fā)展，我們不難發(fā)現這樣一個事實，即產業(yè)結構問題比較突出，調整優(yōu)化的任務還很艱巨。具體表現在 :一是三次產業(yè)的比例雖有改善，但仍需突出第三產業(yè)發(fā)展。世界經濟發(fā)展的歷程表明，三次產業(yè)結構有由“ 一、 二、三”向“ 三、 二、一”轉變的趨勢。而從 XX2021 年以來的數據看，農業(yè)的比重在逐年降低，至 2021 年已經下降到 7％；第三產業(yè)的比重 2021 年為21％，但還是工業(yè)占據主 導地位，在 70％左右；且與全市第三產業(yè)比重達到 ％的水平相比，差距還很大。這充分說明 XX 鎮(zhèn)第三產業(yè)的發(fā)展速度和水平仍然不高，還是鎮(zhèn)域經濟發(fā)展中的一條“短腿”，需要突出強化提升。而且，根據 XX 的交通、區(qū)位等優(yōu)勢，發(fā)展以現代物流業(yè)為主導的現代服務業(yè)可以說是推動 XX 經濟跨越發(fā)展的新的增長極。為什么呢？關鍵在于 XX 擁有以下兩大優(yōu)勢：一方面是 XX 具有其他鎮(zhèn)區(qū)所不能比擬的自身稟賦。即以輕軌、高速公路、國道、干線以及臨近港口等為一體的高效綜合運輸網絡，以及擁有比較充足的土地資源，發(fā)展空間比較大，這些優(yōu)勢成為 XX 未來 發(fā)展的先決條件；另一方面是引進了物流龍頭，打通了現代物流業(yè)的閘門。我國最大的醫(yī)藥物流、信息流中心之一的亞太醫(yī)藥配送中心的引進，既將 XX 過去“小而雜”的市場提升成為“大而?！钡某壩锪骶搠{，有力地提升第三產業(yè)的發(fā)展檔次和水平，又推動物流業(yè)、專業(yè)市場成長為 XX 經濟增長的優(yōu)質特色板塊，培育出了再造 XX 發(fā)展新優(yōu)勢的源泉，還將進一步完善中山的醫(yī)藥、生物產業(yè)的完整鏈條，加速推動中山向全國的食品醫(yī)藥強市邁進。二是產業(yè)鏈條缺乏有效延伸，產業(yè)綜合競爭力不強。從目前的發(fā)展來看，雖然小家電、造紙、童車、建筑材料等產業(yè)發(fā)展不錯，但主產業(yè)還不十分明顯，產業(yè)鏈條不長。只有形成了特色產業(yè)，龍頭企業(yè)一落戶，相關的配套產業(yè)才會“結伴而來”，上伸下延，從而形成一個比較完整的特色產業(yè)鏈條，有利于招商引資，有利于產業(yè)堆頭做大。比如在火炬開發(fā)區(qū)，圍繞宏基電腦，就有 40 多家配套企業(yè)，形成了積聚效應。這是 XX需要解決的問題之一。 （二）科技創(chuàng)新參差不齊，工業(yè)競爭力有待增強。 在專利建設、名牌建設和研發(fā)中心組建等科技創(chuàng)新方面， XX 的規(guī)模企業(yè)特別是幾大集團成為科技創(chuàng)新的主力，中小企業(yè)的創(chuàng)新意識普遍較弱，導致工業(yè)的整體競爭力不強。下面，僅以專利 和名牌建設情況為例：一是專利建設方面。從 XX 目前的態(tài)勢來看，專利主要由一 批龍頭企業(yè)主導，它們的專利申請量、專利授權量占全鎮(zhèn)的 70％以上，其中 2021 年隆成以 48 件的專利申請總量排名全市企業(yè)榜首。而大部分企業(yè)對知識產權意識薄弱，掌握和運用知識產權的能力和水平不高，甚至匱乏擁有自主知識產權的核心技術。二是名牌建設方面。至目前，全鎮(zhèn)雖榮獲省級以上名牌名標 32 個，在全市排第 3 位。但都是以中順、三和、盛興等優(yōu)勢骨干企業(yè)為主導，僅中順系列產品就獲得包括中國名牌產品在內的 8 個名牌名標，直到 2021 年才開始向其他一些規(guī)模企業(yè)延伸，除了農業(yè)的兩個省名牌外，工業(yè)類的很少見中小企業(yè)的身影。 （三）缺乏產業(yè)總體規(guī)劃，產出效益有待提升。 規(guī)劃是龍頭，是促進產業(yè)集聚的指引。從各地的例子來看，沒有規(guī)劃的發(fā)展是無序的發(fā)展，是有失科學的發(fā)展，嚴重的會導致失敗。從 XX 的實際來看，在一定的程度上存在以下問題：一是總體規(guī)劃缺失，產業(yè)集聚效應較弱。其一是功能區(qū)分不明，未現“扎堆”發(fā)展勢頭。由于在規(guī)劃中沒有明確的功能區(qū)分和產業(yè)布局，科學引導的力度不足，導致產業(yè)“遍地開花”，失去了有效的集聚效應，也給外界一個產業(yè)主體不突出的“假象”?，F在，不少地區(qū)都進行了一些產業(yè)區(qū)分性質的規(guī)劃，諸如高新技術產業(yè)園、家電產業(yè)園等，不局限于一個村、鎮(zhèn)或市，并積極主動地依托 這些功能區(qū)分明確的產業(yè)園區(qū)進行產業(yè)配置，達到主體突出、規(guī)模增大、鏈條延伸、效益凸顯的目標；其二是針對性引資力度弱小。由于規(guī)劃的缺失，導致招商引資時缺乏針對性，往往不是根據功能區(qū)分也就是產業(yè)規(guī)劃進行有目的的招商，而是奉行有什么項目就要什么項目，只要能來投資就可以的“低水平引資觀”，“胡子眉毛一把抓”，這樣既導致引資的效益不好，還可能引進了一些低產出、高耗能、重污染的劣質企業(yè)。二是效益觀念缺失，產出能力未達極值。據統(tǒng)計， XX 目前的 1000 多家工業(yè)企業(yè)，占據了 2 萬多畝的土地， 2021年稅收達 億元，已立項工 業(yè)園區(qū)產出強度為平均每畝工業(yè)總產值 萬元。但從全鎮(zhèn)的角度來看，產出效益卻不容樂觀。我們重點引進的亞太醫(yī)藥配送中心，占地 2200 畝，建成后年稅收高達 10 多億元。兩相對比，我們不難發(fā)現，占地僅為前者 1/10 的亞太卻可以創(chuàng)造出超過前者所創(chuàng)造價值的總和還要高。這說明，規(guī)劃后的引資是科學的，高效益的。 （四）建設項目年年投入，財政壓力有待緩解。 近幾年來， XX 步入了大投入、大建設的新時期，地方財政壓力也不斷加大。一是創(chuàng)建省市教育強鎮(zhèn)。 2021 年來先后投入 億元巨資新建、擴建學校和幼兒園，改 善辦學條件， 2021 年成功創(chuàng)建為省市教育強鎮(zhèn) ,目前建成省一級學校 2 所、市一級 3 所、規(guī)范化學校 6 所。二是創(chuàng)建國家和省衛(wèi)生鎮(zhèn)。據不完全統(tǒng)計， 2021 年以來共投入 3 億元建設基礎設施，僅以“三縱五橫”為公路骨架的道路路網的擴建和開通就投入上億元， 2021 年成功創(chuàng)建為省衛(wèi)生鎮(zhèn)， 2021 年創(chuàng)建為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，并向全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)進軍。三是改善百姓民生，打造公共財政。重點放在保證社會上廣大人民群眾最關心的焦點、熱點問題如社會保障支出、義務教育、公共衛(wèi)生與文化、環(huán)境保護、農村基礎設施、社會治安等公共事業(yè)性項目的支出。僅 2021 年全鎮(zhèn)財政對農業(yè)、水利和教育、科技、衛(wèi)生、公益及其他社會事務支出達到 億元，占財政總支出的比例達到 %，公共財政的投入力度位居全市前列。建設項目的不斷推進，地方財政的投入壓力也日益增大，建設資金也成為了XX 發(fā)展的一大“瓶頸”。 （五）城鎮(zhèn)發(fā)育程度不高，聚集功能有待強化。 由于 105 國道貫通全境，過去 XX 的城鎮(zhèn)建設就以國道為依托，沿國道兩邊進行“線性式”建設，這在當時是一種可行的規(guī)劃，但是其弊端也逐漸顯現出來，主要表現為縱深推進不夠，城鎮(zhèn)張力弱小。城鎮(zhèn)只沿國道鋪開，國道兩邊一定范 圍內可以得到輻射，但更大范圍和更廣的空間得不到應有的發(fā)展，導致城鎮(zhèn)缺乏集聚力和承載力，功能弱化。而且， XX 系由原 XX 鎮(zhèn)、原坦背鎮(zhèn)合并而成，諸多原因導致兩地發(fā)展不均衡，特別是坦背片城鎮(zhèn)建設處于弱勢地位。雖然，近幾年來XX 鎮(zhèn)從人力、物力、政策等方面給予一定傾斜，加大了坦背片建 設力度，擬將原坦背鎮(zhèn)的中心區(qū)整合好，成為 XX 次中心區(qū)，輻射整個坦背片，帶動坦背片的全面發(fā)展也取得一定的實效，但差距依然存在。因此，進行全鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持兩翼并進戰(zhàn)略，打造新的城鎮(zhèn)已成為 XX 必須全力破解的一道關乎 XX 長遠發(fā)展大計的時 代命題。 （六）體制性矛盾多存在，發(fā)展難題有待破解。 主要表現在：由于金融政策的調整，使中小企業(yè)融資難、貸款難的問題更加突出。雖然，近年來 XX 采取召開銀企聯誼會等多種措施，搭建銀行、企業(yè)合作橋梁，但企業(yè)貸款融資難題還是十分突出。受國家土地政策的影響，鎮(zhèn)域經濟發(fā)展正面臨“不缺項目缺用地”的難題，一些新項目因用地指標問題難以落實，如亞太醫(yī)藥配送中心項目和生物醫(yī)藥科技城兩個項目總共用地需要 4000 多畝，把全市的指標拿來也不夠。而且隨著一些部門職能上劃，實行垂直管理，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的綜合協(xié)調職能在某種 程度上減弱，自主權越來越小。此外，個別職能部門服務意識淡薄、工作效率不高。 （七）不平衡局面仍存在，協(xié)調發(fā)展有待深化。 由于 XX 建鎮(zhèn)的特殊性，致使 XX 鎮(zhèn)域經濟發(fā)展不平衡局面依然存在。一是 XX 片與坦背片發(fā)展不平衡。無論是從工業(yè)企業(yè)的數量，還是經濟總量上對比， XX 片經濟雄占全鎮(zhèn) 70％以上。而且，規(guī)模企業(yè)多數仍分布在 XX 片。在這種不平衡中，我們也看到了坦背片的后發(fā)優(yōu)勢，XX 未來鎮(zhèn)域經濟騰飛的希望也在坦背片。這也是近年來 XX 班子著力建設坦背次中心區(qū)、實施兩翼并進戰(zhàn)略的初衷所在。二是村社區(qū)發(fā)展不平衡。 由于總體發(fā)展上的不平衡，導致 XX 片的村社區(qū)發(fā)展速度和效率很好，坦背片的村社區(qū)明顯不平衡。 三、推動鎮(zhèn)域經濟跨越發(fā)展的建議 鎮(zhèn)域經濟是城市經濟與農村經濟、工業(yè)經濟和農業(yè)經濟的交匯點，是國民經濟的基礎層次。加快發(fā)展鎮(zhèn)域經濟，是推動農村“三化”進程、解決“三農”問題的必然選擇，是全面建設小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要舉措。我們只有站在戰(zhàn)略的、全局的高度，充分認識加快發(fā)展鎮(zhèn)域經濟的重要性，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，強化措施，才能推動鎮(zhèn)域經濟持續(xù)快速健康發(fā)展， XX 才有希望跨入全市鎮(zhèn)區(qū)第一 集團前列。具體建議如下： （一）以科學發(fā)展觀為指導，推動經濟社會協(xié)調發(fā)展。 發(fā)展鎮(zhèn)域經濟要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，堅定不移地走全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展之路，實現鎮(zhèn)域經濟又好又快發(fā)展。一是科學定位，做好發(fā)展規(guī)劃。要認真研究本區(qū)域的特點，圍繞做大經濟總量，增強財政實力，增加農民收入，以發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的意識抓好發(fā)展總體規(guī)劃的修編。要體現和諧發(fā)展內涵，堅持高起點規(guī)劃，為高標準建設和高效能管理打下良好基礎。二是立足長遠，把好環(huán)境關口。發(fā)展鎮(zhèn)域經濟決不能以浪費資源、破壞環(huán)境為代價，走“先污染后治理”的路子，更不能“吃祖宗飯、斷子孫路”。大力發(fā)展高效能、低消耗經濟，杜絕新上高污染、高耗能的項目，防止污染項目、耗能耗水高的項目轉移到鄉(xiāng)村。招商引資時，引入環(huán)境保護和資源節(jié)約的概念，做到保護環(huán)境和節(jié)約資源并重。倡導發(fā)展把清潔生產和廢棄物再利用融為一體的循環(huán)經濟，促進鎮(zhèn)域經濟向資源節(jié)約、污染減少、廢棄物綜合利用的生態(tài)效益型方向發(fā)展，力求實現經濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。三是以人為本，注重協(xié)調發(fā)展。加強文化、教育、衛(wèi)生等公共服務設施建設，積極開展對流動人口的各類社會服務，為流動人口創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活環(huán) 境。 （二）以農民增收為目標，夯實鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的基礎。 農民在目前珠三角鎮(zhèn)域居民中還占據相當比例，發(fā)展鎮(zhèn)域經濟，應當緊緊圍繞農民持續(xù)增收這個中心來展開。一是堅持三產互動發(fā)展。要結合實際，穩(wěn)定發(fā)展第一產業(yè)，突出發(fā)展第二產業(yè)，加快發(fā)展第三產業(yè)，形成三次產業(yè)互動發(fā)展、促進農民持續(xù)增收的良好局面。二是走精細發(fā)展農業(yè)之路。要在確保糧食綜合生產能力的前提下，把種植業(yè)調優(yōu)，把畜牧業(yè)調大，把水產漁業(yè)調強，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變。 XX 要進一步培養(yǎng)以“東裕牌”脆肉鯇、“鷗風牌”南美白 對蝦等中國名牌農產品，脆肉鯇、南美白對蝦 等 5 大示范基地，市漁農產冷凍廠有限公司等 4 家市級龍頭企業(yè)為“帶動主體”的農業(yè)模式，發(fā)揮“中國脆肉鯇之鄉(xiāng)”的名片效應，著力提升主導農業(yè)的富民成效。三是發(fā)展現代服務業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展物流配送、信息服務、中介服務等新興產業(yè)和餐飲、運輸等傳統(tǒng)產業(yè)，不斷提高服務業(yè)的檔次和水平。特別是要依托亞太醫(yī)藥配送中心，以中江高速、太澳高速出入口，廣珠輕軌 XX 站為“枝”，以初具規(guī)模的新中心區(qū)為“桿”，形成“枝”“桿”一體的物流商圈。既發(fā)揚“枝”的特色，發(fā)展醫(yī)藥配送、辦公 家具流通、五金商品集散等專業(yè)物流業(yè)，又一展“桿”的集合力，發(fā)展綜合商品批發(fā)流動，積聚人流、物流和資金流，互相配合呼應，并形成一個品種齊全、特色鮮明、規(guī)模至大、效益最優(yōu)的新興特色現代物流業(yè)基地。 （三）以民營經濟為主體，增強鎮(zhèn)域經濟的發(fā)展后勁。 民營經濟是鎮(zhèn)域經濟的主體和生力軍，是鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的活力與希望所在，發(fā)展鎮(zhèn)域經濟必須堅定不移地發(fā)展民營經濟。一要抓好省市扶持民營經濟發(fā)展各項政策措施的落實。切實放寬對民營資本投資的各種限制，清除各種不合理的門檻，做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工 作上放手、放開，著力營造有利于民營經濟快速發(fā)展的良好環(huán)境。二要引導和扶持優(yōu)質民營企業(yè)做大做強。積極引進有實力的民營企業(yè)到 XX 投資創(chuàng)業(yè)，篩選一批重點民營企業(yè)，實行重