【正文】 以帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，從根本上 提升農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，在以工哺家的同時，實現(xiàn)以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)。 二是抓龍頭、中介、大戶提高農(nóng)業(yè)組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。面對當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新形勢、新問題和新要求，要適應(yīng)發(fā)展的需要，改變過去主要靠行政命令的工作方式，用市場經(jīng)濟(jì)的辦法開展工作，改變“統(tǒng)”的主體，通過抓龍頭、抓中介、抓大戶來引導(dǎo)、服務(wù)、示范，發(fā)展農(nóng)業(yè)，活躍農(nóng)村，致富農(nóng)民。抓龍頭，就是堅持壯大現(xiàn)有 的，引進(jìn)新型的，培植后續(xù)的，發(fā)展壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的帶動作用。抓中介，就是大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié) 會和各種中介組織。為廣大農(nóng)民提供信息、技術(shù)等方面的服務(wù)，引導(dǎo)、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，填補(bǔ)政府從具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)“退位”的空白。抓大戶，就是培植扶持農(nóng)村種、養(yǎng)、加、產(chǎn)、運(yùn)、銷等方面的專業(yè)大戶，充分發(fā)揮他們身處群眾之中，群眾看得見、摸得著、信得到、學(xué)得到，帶動一方經(jīng)濟(jì)，致富一方群眾。通過“三抓”引導(dǎo)、推動農(nóng)業(yè)走區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、社會化服務(wù)、一體化經(jīng)營之路，從根本上提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。 (二 )科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出縣域發(fā)展重點。新形勢下的縣域經(jīng)濟(jì)上就是工業(yè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，其實就是發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，沒有強(qiáng)大的加 工能力和高質(zhì)量的生產(chǎn)水平，一切都是空談。只有全力發(fā)展工業(yè)，才能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)“補(bǔ)鈣壯骨”，才能為城鎮(zhèn)化提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供充足的就業(yè)崗位，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化造就堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，為財政貢獻(xiàn)強(qiáng)大的財源，才能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面提速?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，就是要走“科技含量高、能源消耗少、環(huán)境污染低、提供就業(yè)多、帶動能力強(qiáng)”的新型工業(yè)化之路。但具體的產(chǎn)業(yè)定位如何確定是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須解決的首要問題。我認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須從縣域自身實際出發(fā)，綜合考慮縣域的資源狀況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、周邊產(chǎn)業(yè)布局等方面 的因素，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展重點，帶動縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。但發(fā)展工業(yè)不能遍地開花，不能小而全，要在區(qū)域上實現(xiàn)集聚，發(fā)揮扎堆效益； 在產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)集聚，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群。具體到襄陽來說，我們的產(chǎn)業(yè)定位就是發(fā)展“四大支柱”：一是機(jī)電汽配，抓住二汽、日產(chǎn)、雷諾三大汽車集團(tuán)“金三角”計劃全面實施的機(jī)遇，發(fā)揮“近水樓臺先得月”的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展汽配產(chǎn)業(yè)，打造汽車產(chǎn)業(yè)走廊。二是糧油食品加工。發(fā)揮襄陽農(nóng)業(yè)大區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，以正大、萬寶等企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展食品加工業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。三是紡織服裝。抓住入世后紡織服裝行業(yè)全面利好的機(jī)遇，以孝棉紡織集團(tuán)、白云紡織、美麗服裝、高柏斯制衣企業(yè)為骨干，全面提高紡織服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)能力。四是現(xiàn)代物流。抓住襄樊城市建設(shè)過程中市場外移的機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)襄陽現(xiàn)代物流園區(qū)，襄樊市長征種鋼材市場已先期全部遷入；同時，市水果市場、陶瓷市場也將后續(xù)遷入市場。華中光彩大市場是一個現(xiàn)代化、綜合性的特大型商貿(mào)物資項目，涵蓋零售、批發(fā)、倉儲、配送、電子商務(wù)、會層等功能。 (三 )堅持不懈抓好招商引資，增強(qiáng)發(fā)展支力。克服為招商而招商的傾向，增強(qiáng)招 商的針對性和實效性，變招商引資為招商“擇”資，切實做到四個結(jié)合：與資源優(yōu)勢結(jié)合，在突出特色精深加工上做文章。根本本地在農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)、旅游等方面的特點，因地制宜，重點引進(jìn)精深加工企業(yè)、資源開發(fā)企業(yè)，突出特色，打響品牌，提高附加值，提升競爭力。與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢結(jié)合，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成扎堆效應(yīng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的輻射、帶動能力。與區(qū)位優(yōu)勢結(jié)合，在擴(kuò)大開放、重點引進(jìn)上做文章。鄰近城市、鄰近大型工礦企業(yè)的地方，要發(fā)揮“近水樓臺” 優(yōu)勢，著力于配套城市發(fā)展、服務(wù)企業(yè)，甘當(dāng)配角，發(fā)揮自己。與國企改革結(jié)合，在盤存量吸引增量上做文章。引進(jìn)有實力的投資主體來重組，充分利用知名企業(yè)在技術(shù)、品牌、市場等方面的優(yōu)勢，盤活企業(yè)，變閑置資產(chǎn)為發(fā)展資本，增強(qiáng)發(fā)展活力。 在抓好招商引資，借助外力，引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)的同時，要千方百計啟動縣域民間資本，激發(fā)本地群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，使招大商頂天立地與啟動民資鋪天蓋地相得益彰，增強(qiáng)縣域發(fā)展自主動力。 (四 )深化機(jī)制體制改革，優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境。圍繞當(dāng)前制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制體制方面的問題，進(jìn)一步加 大改革力度，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。 一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。要適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，加快轉(zhuǎn)變政府職能，從無所不為的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛兴鶠橛兴粸榈恼?，從熱衷于審批的管制型政府轉(zhuǎn)變成為致力于服務(wù)的服務(wù)型政府。強(qiáng)化職能部門服務(wù)意識，健全一條龍服務(wù)體系；加快行政審批制度改革，簡化審批程序和環(huán)節(jié)，提高辦事效率；凡事由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)自己決定、中介機(jī)構(gòu)能提供服務(wù)的事項，政府堅決退出不再干預(yù)，徹底改變政府管理經(jīng)濟(jì)的方式，努力為各類發(fā)展主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。 二是加快財政體制改革。將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的調(diào)整 作為財政對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的著重點。財政要把降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民收入，增加各級財政對農(nóng)村公共服務(wù)資金的投入作為主要切入點和手段。加快建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大具有均等化作用的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，著重從 政府公共服務(wù)方面縮小地區(qū)差距。完善個人所得稅和財產(chǎn)稅，完善社會保障體系，加強(qiáng)財政對收入差距的調(diào)節(jié)。 三是加快投融資體制改革。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在競爭性領(lǐng)域的投資主導(dǎo)地位。銀行和農(nóng)信用要善于尋找新的利潤增長點，主動增加支持符合借款條件的客戶，對于中小企業(yè)客戶群，要分類指導(dǎo)，改善 服務(wù)質(zhì)量，加大貸款營銷力度；樹立長遠(yuǎn)發(fā)展的觀點，不斷高速和完善授權(quán)授信制度，根據(jù)實際情況提高授信額度，適當(dāng)下入垡審批權(quán)限，放寬貸款期限，盡力滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理的資金需求。要有剛性的信貸投放計劃，明確每年支持縣域經(jīng)濟(jì)的信貸投放計劃，不因政策調(diào)整而隨意減少信貸投放，確保資金取于本地，用于本地。 四是放寬縣級管理權(quán)限。當(dāng)前，縣級的審批權(quán)限小，審批程序和手續(xù)繁鎖，是影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。應(yīng)適當(dāng)下放管理權(quán)限，給予地方更多的發(fā)展自主權(quán)，進(jìn)一步調(diào)動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，使縣級政府能夠在一個更為寬松的政 策環(huán)境里，從本地實際出發(fā)，用足、用活這些政策。 關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報告一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢近年來，**縣牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊盯穩(wěn)定脫貧奔小康總目標(biāo)，突出穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。一是綜合實力不斷增強(qiáng)。 **年，全縣生產(chǎn)總值完成 億元，年均增長 9%；人均生產(chǎn)總值 15431 元，年均增長 %；規(guī)模以上工業(yè)增加值 2814萬元，年均增長 %； 固定資產(chǎn)投資 億元，年均增長 %；社會消費(fèi)品零售總額 ，年均增長 %；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入 、 元，年均增長 %、 18%。財政大小口徑收入 億元、 億元，年均增長 %、 %。二是精準(zhǔn)脫貧成效顯著。通過持續(xù)加力，全縣 52%的村民小組通上了等級路， 95%以上的農(nóng)戶喝上了自來水，基本消除了農(nóng)村危房，農(nóng)村安全飲水、通村等級路、安全住房、村組通動力電均實現(xiàn)全覆蓋，全縣貧困人口由 **年的 萬人減少到 **年的 2644 人，貧困發(fā)生率由 %下降到 %。三是產(chǎn)業(yè)開發(fā)提質(zhì)增效。全縣蘋果面積累計達(dá)到 萬畝， 培育苗林 萬畝，收購煙葉 萬擔(dān)，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到 68 個，專業(yè)養(yǎng)殖戶達(dá)到 3820 個，年種植瓜菜 9 萬畝，中藥材 5 萬畝，發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款 6664 戶 億元，戶戶均有一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)收益占到農(nóng)民收入的 85%以上。核桃峪煤礦礦建工程穩(wěn)步推進(jìn)，小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，實施新建技改工業(yè)項目 24 個；累計完成出口創(chuàng)匯 億元，占到全市的 40%以上。四是城鄉(xiāng)面貌明顯改善。累計實施 500 萬元以上重點項目 620 個，銀西高鐵、甜永高速、南羅公路升級改造等重大交通項目啟動實施，縣城集中供熱、南區(qū)市政道路、新體育場等 城鎮(zhèn)項目建設(shè)全面提速，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加到 平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 %。五是社會事業(yè)全面加強(qiáng)。堅持惠民、利民、安民導(dǎo)向，累計辦理民生實事 123 件，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 %，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 98%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險參合率 達(dá)到 %，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)，社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。 二、 **縣域經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題一是縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍較薄弱。經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，綜合實力弱， **年生產(chǎn)總值、財政收入、規(guī)上工業(yè)增加值、社會消 費(fèi)品零售總額，分別占全市總量的 4%、 %、%和 %，排名均處于全市靠后位置。縣鄉(xiāng)財政仍然困難，可用財力非常有限， **年地方財政收入僅 億元，而財政支出高達(dá) 15 億元，重大項目建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，收支矛盾十分突出。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)軌緩慢。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重過大，工業(yè)化水平低，全縣一產(chǎn)占 GDP 比重為 %，高于全省、全市 個、 個百分點，二產(chǎn)占 GDP 比重僅為 7%，低于全省、全市 個、 個百分點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高、工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、第三產(chǎn)業(yè)相對較弱，凸顯了 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理性，支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足。三是要素聚集機(jī)制尚未形成。資金、技術(shù)和土地等要素聚集困難，投融資機(jī)制缺乏活力，銀行貸款規(guī)模小，基本建設(shè)投入不足，民間資本沉淀較大， **年全縣金融機(jī)構(gòu)存貸比僅為 %，低于全市 個百分點。人才和技術(shù)短缺，既缺乏一般人才，更缺乏高層次、復(fù)合型人才，高學(xué)歷、高職稱人才僅占人才總量的 %、 %，科技力量薄弱，科技創(chuàng)新不大，高新技術(shù)引進(jìn)難、消化難。四是農(nóng)民增收缺乏長效機(jī)制。從我縣農(nóng)民收入構(gòu)成看，農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)收入占到農(nóng)民人均純收入的 85%以上，而農(nóng)民在非 農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的收入比例不高；隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇，大量的農(nóng)村積累通過購買生產(chǎn) 生活資料、子女教育、看病就醫(yī)等渠道流向城市，形成了對農(nóng)村資金的“抽血”現(xiàn)象，加之受物價上漲因素影響，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民收入差距越拉越大，農(nóng)民增收基礎(chǔ)很不牢靠。五是區(qū)域發(fā)展差異比較明顯。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，縣城、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)還未形成良性互動機(jī)制，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，欠賬較多。城鎮(zhèn)功能不齊全，輻射帶動能力不強(qiáng)，生產(chǎn)、生活垃圾及污水無害化處理程度不高。六是社會事業(yè)發(fā)展依然滯后。隨著改革創(chuàng)新步伐的加快，各類 社會矛盾日益凸顯，公共服務(wù)均等化水平不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展需要，群眾在上學(xué)、就醫(yī)、行路、飲水、社保、安居等方面還有許多問題需要解決，社會管理創(chuàng)新也有不完善的地方，社會發(fā)展的“短板”問題還很突出，促進(jìn)社會和諧共享任重道遠(yuǎn)。 三、加快 **縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策 一是聚焦三農(nóng)，在全面小康上持續(xù)攻堅。繼續(xù)把脫貧攻堅作為“一號工程”來抓，深入實施“ 1236”扶貧攻堅和雙聯(lián)行動，對接全面小康指標(biāo)體系，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，列出需求清單，補(bǔ)齊短板，使每一個村、每一戶群眾在小康路上不掉隊，真正建成全域覆蓋、全民共享的全面小康社會。二是是做強(qiáng)支撐，在項目建設(shè)上高效推進(jìn)。堅持發(fā)展抓項目不動搖，超前謀劃和系統(tǒng)布局城建、交通、水利等重大項目，重點抓好銀西高鐵、甜永高速 **段、南羅公路改建、城區(qū)供水改擴(kuò)建等項目建設(shè)，擴(kuò)大投資，拉動增長，增強(qiáng)發(fā)展后勁。三是多元互補(bǔ)，在資源開發(fā)上創(chuàng)新突破。 圍繞培育壯大富民產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)，夯實農(nóng)民多元增收基礎(chǔ)。全力配合開發(fā)企業(yè)加快煤電首位產(chǎn)業(yè)開發(fā)，圍繞發(fā)展 煤電上下游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，組織實施金牛公司 5500 噸紫蘇綜合開發(fā)、隴原紅和永和源冷鏈物流等重點工業(yè)項目，構(gòu)建地方工業(yè)體系；加快黃帝文化景區(qū)、羅川古城開發(fā)及紅色旅游開發(fā)步伐，打造新興業(yè)態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長新亮點。四是改革創(chuàng)新，在融合發(fā)展上不斷深化。堅持問題導(dǎo)向，深入推進(jìn)“三農(nóng)”、金融、社會事業(yè)等重點領(lǐng)域改革，破解發(fā)展難題。實施“引強(qiáng)入正”戰(zhàn)略，積極開展區(qū)域合作交流，加大招 商引資力度，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，開創(chuàng)活力增強(qiáng)、合作多贏的新局面。五是建管并重，在城鎮(zhèn)建設(shè)上彰顯特色。全力推進(jìn)縣城中心十字等 8 個片區(qū)棚戶區(qū)改造，全面推進(jìn)縣城集中供熱、新體育場、居民燃?xì)夤こ?、“三館”、天馳物流園等項目建設(shè)，爭取實施縣城固體廢棄物綜合利用工程和 4 個小城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)項目，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。六是以人為本，在社會事業(yè)上統(tǒng)籌發(fā)展。認(rèn)真實施好民生實事，統(tǒng)籌推進(jìn)科教文衛(wèi)、就業(yè)社保等各項事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和社會治理，確保社會大局和諧穩(wěn)定。 四、關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見建議 一是 建議切實加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。在道路交通方面，協(xié)調(diào)加快銀西高鐵、甜羅高速等骨干路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，力爭盡早啟動實施國道 211 線、省道 303 線提等升級工程。在電力建設(shè)方面，加快推進(jìn)隴東177。 800 千伏特高壓直流外送工程，爭取隴東 — 江西177。 800 千伏特高壓直流外送工程列入國家電網(wǎng)規(guī)劃。在水利設(shè)施方面，圍繞隴東石化煤電工業(yè)發(fā)展，加快 **電廠供水工程等重大水源項目建設(shè)，為慶陽能源新都建設(shè)和“兩個千億級循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈”培育提供水源保障。 二是建議切實抓好煤電石化工業(yè)延鏈擴(kuò)鏈。建議協(xié)調(diào)加快 **電廠和核桃峪煤礦建設(shè)進(jìn)程， 早日實現(xiàn)商業(yè)化生產(chǎn)和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)；理順周家工業(yè)集中區(qū)運(yùn)行管理體制，參照市內(nèi)其它園區(qū)組建管理機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步理順企業(yè)和地方政府的關(guān)系，爭取從省市級層面制定出臺地企融合發(fā)展的辦法和措施，明確地企雙方的責(zé)任義務(wù)，健全完善資金投入、稅收分成、安全監(jiān)管等政策措施，促進(jìn)地企融合發(fā)展，加快區(qū)域