【正文】 二是建議切實抓好煤電石化工業(yè)延鏈擴鏈。 800 千伏特高壓直流外送工程列入國家電網(wǎng)規(guī)劃。在電力建設(shè)方面，加快推進隴東177。 四、關(guān)于加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的意見建議 一是 建議切實加強重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。六是以人為本，在社會事業(yè)上統(tǒng)籌發(fā)展。五是建管并重，在城鎮(zhèn)建設(shè)上彰顯特色。堅持問題導(dǎo)向，深入推進“三農(nóng)”、金融、社會事業(yè)等重點領(lǐng)域改革，破解發(fā)展難題。全力配合開發(fā)企業(yè)加快煤電首位產(chǎn)業(yè)開發(fā)，圍繞發(fā)展 煤電上下游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，組織實施金牛公司 5500 噸紫蘇綜合開發(fā)、隴原紅和永和源冷鏈物流等重點工業(yè)項目，構(gòu)建地方工業(yè)體系；加快黃帝文化景區(qū)、羅川古城開發(fā)及紅色旅游開發(fā)步伐，打造新興業(yè)態(tài)和經(jīng)濟增長新亮點。三是多元互補，在資源開發(fā)上創(chuàng)新突破。二是是做強支撐，在項目建設(shè)上高效推進。 三、加快 **縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策 一是聚焦三農(nóng)，在全面小康上持續(xù)攻堅。六是社會事業(yè)發(fā)展依然滯后。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，縣城、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)還未形成良性互動機制，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，欠賬較多。從我縣農(nóng)民收入構(gòu)成看，農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)收入占到農(nóng)民人均純收入的 85%以上，而農(nóng)民在非 農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的收入比例不高；隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇，大量的農(nóng)村積累通過購買生產(chǎn) 生活資料、子女教育、看病就醫(yī)等渠道流向城市，形成了對農(nóng)村資金的“抽血”現(xiàn)象，加之受物價上漲因素影響，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民收入差距越拉越大，農(nóng)民增收基礎(chǔ)很不牢靠。人才和技術(shù)短缺，既缺乏一般人才，更缺乏高層次、復(fù)合型人才，高學(xué)歷、高職稱人才僅占人才總量的 %、 %，科技力量薄弱，科技創(chuàng)新不大，高新技術(shù)引進難、消化難。三是要素聚集機制尚未形成。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重過大，工業(yè)化水平低，全縣一產(chǎn)占 GDP 比重為 %，高于全省、全市 個、 個百分點，二產(chǎn)占 GDP 比重僅為 7%，低于全省、全市 個、 個百分點?？h鄉(xiāng)財政仍然困難，可用財力非常有限， **年地方財政收入僅 億元，而財政支出高達 15 億元，重大項目建設(shè)資金嚴重短缺，收支矛盾十分突出。 二、 **縣域經(jīng)濟面臨的主要問題一是縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)仍較薄弱。五是社會事業(yè)全面加強。四是城鄉(xiāng)面貌明顯改善。全縣蘋果面積累計達到 萬畝， 培育苗林 萬畝，收購煙葉 萬擔(dān)，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)達到 68 個，專業(yè)養(yǎng)殖戶達到 3820 個，年種植瓜菜 9 萬畝，中藥材 5 萬畝，發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款 6664 戶 億元，戶戶均有一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)收益占到農(nóng)民收入的 85%以上。通過持續(xù)加力，全縣 52%的村民小組通上了等級路， 95%以上的農(nóng)戶喝上了自來水，基本消除了農(nóng)村危房，農(nóng)村安全飲水、通村等級路、安全住房、村組通動力電均實現(xiàn)全覆蓋，全縣貧困人口由 **年的 萬人減少到 **年的 2644 人，貧困發(fā)生率由 %下降到 %。財政大小口徑收入 億元、 億元，年均增長 %、 %。一是綜合實力不斷增強。應(yīng)適當(dāng)下放管理權(quán)限，給予地方更多的發(fā)展自主權(quán)，進一步調(diào)動地方經(jīng)濟發(fā)展的積極性，使縣級政府能夠在一個更為寬松的政 策環(huán)境里，從本地實際出發(fā)，用足、用活這些政策。 四是放寬縣級管理權(quán)限。銀行和農(nóng)信用要善于尋找新的利潤增長點，主動增加支持符合借款條件的客戶，對于中小企業(yè)客戶群，要分類指導(dǎo)，改善 服務(wù)質(zhì)量，加大貸款營銷力度；樹立長遠發(fā)展的觀點，不斷高速和完善授權(quán)授信制度，根據(jù)實際情況提高授信額度，適當(dāng)下入垡審批權(quán)限，放寬貸款期限，盡力滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展合理的資金需求。 三是加快投融資體制改革。加快建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，擴大具有均等化作用的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，著重從 政府公共服務(wù)方面縮小地區(qū)差距。將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的調(diào)整 作為財政對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的著重點。強化職能部門服務(wù)意識，健全一條龍服務(wù)體系；加快行政審批制度改革，簡化審批程序和環(huán)節(jié)，提高辦事效率；凡事由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)自己決定、中介機構(gòu)能提供服務(wù)的事項，政府堅決退出不再干預(yù)，徹底改變政府管理經(jīng)濟的方式，努力為各類發(fā)展主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。 一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。 (四 )深化機制體制改革，優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境。引進有實力的投資主體來重組，充分利用知名企業(yè)在技術(shù)、品牌、市場等方面的優(yōu)勢，盤活企業(yè)，變閑置資產(chǎn)為發(fā)展資本，增強發(fā)展活力。鄰近城市、鄰近大型工礦企業(yè)的地方，要發(fā)揮“近水樓臺” 優(yōu)勢，著力于配套城市發(fā)展、服務(wù)企業(yè)，甘當(dāng)配角，發(fā)揮自己。與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢結(jié)合，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成扎堆效應(yīng)，增強產(chǎn)業(yè)的輻射、帶動能力?？朔檎猩潭猩痰膬A向，增強招 商的針對性和實效性，變招商引資為招商“擇”資，切實做到四個結(jié)合：與資源優(yōu)勢結(jié)合，在突出特色精深加工上做文章。華中光彩大市場是一個現(xiàn)代化、綜合性的特大型商貿(mào)物資項目，涵蓋零售、批發(fā)、倉儲、配送、電子商務(wù)、會層等功能。四是現(xiàn)代物流。三是紡織服裝。二是糧油食品加工。但發(fā)展工業(yè)不能遍地開花，不能小而全，要在區(qū)域上實現(xiàn)集聚，發(fā)揮扎堆效益； 在產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)集聚，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群。但具體的產(chǎn)業(yè)定位如何確定是縣域經(jīng)濟發(fā)展必須解決的首要問題。只有全力發(fā)展工業(yè)，才能為區(qū)域經(jīng)濟“補鈣壯骨”，才能為城鎮(zhèn)化提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供充足的就業(yè)崗位，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化造就堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，為財政貢獻強大的財源，才能促進區(qū)域經(jīng)濟全面提速。 (二 )科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出縣域發(fā)展重點。抓大戶，就是培植扶持農(nóng)村種、養(yǎng)、加、產(chǎn)、運、銷等方面的專業(yè)大戶，充分發(fā)揮他們身處群眾之中，群眾看得見、摸得著、信得到、學(xué)得到，帶動一方經(jīng)濟，致富一方群眾。抓中介，就是大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié) 會和各種中介組織。面對當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新形勢、新問題和新要求，要適應(yīng)發(fā)展的需要，改變過去主要靠行政命令的工作方式，用市場經(jīng)濟的辦法開展工作，改變“統(tǒng)”的主體，通過抓龍頭、抓中介、抓大戶來引導(dǎo)、服務(wù)、示范，發(fā)展農(nóng)業(yè)，活躍農(nóng)村，致富農(nóng)民。目前最好的選擇就是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，就既可以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直接增加農(nóng)民收入，增加財政收入，還可以帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，從根本上 提升農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)村經(jīng)濟運行質(zhì)量，在以工哺家的同時，實現(xiàn)以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，以農(nóng)業(yè)為主的地方將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，原本就困難的財政更加捉襟見肘，雖然有轉(zhuǎn)移支付，但很難滿足債務(wù)化解、工資發(fā)放、公益事業(yè)等正常需求，要從根本上解決問題，最終必須要靠自身的發(fā)展。因此，大力發(fā)展農(nóng)村，必須在認真落實各項惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，進一步深化完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，從根本上提升農(nóng)業(yè)效益，提高農(nóng)村農(nóng)村經(jīng)濟運行質(zhì)量。具體講，應(yīng)從以下幾個方面著手： (一 )整合提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，夯實縣域發(fā)展基礎(chǔ)。隨著金融、稅務(wù)、工商、土地等與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切部門管理權(quán)上收，這種條件分割的行政體制使縣級政府的調(diào)控能力大大減弱，對本地區(qū)資源不能合理調(diào)配，有效利用，使很多想辦的事辦不了，辦不好，錯失了大好的發(fā)展機遇。從整體上看，縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟總量中占大頭，二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值低，三產(chǎn)業(yè)比重偏低，并且產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)雷同，低水平重復(fù)建設(shè)，計劃經(jīng)濟時代形成的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象未得到根本改變。特別是以農(nóng)業(yè)為主的地方，隨著農(nóng)業(yè)稅的免征，財政收入大部分靠上級轉(zhuǎn)移支付和各種補貼，因此，對經(jīng)濟社會發(fā)展投入嚴重不足，基礎(chǔ)設(shè)施嚴重欠帳，難以為縣域發(fā)展提供基礎(chǔ)平臺。 三是自主發(fā)展能力差。近年來，各地為招來更多的客商紛紛降低門檻，讓利于企業(yè)，在一定程度上增強了對客商的吸引力，但有的地方不顧客觀實際，降低標(biāo)準(zhǔn)，競相提供過分的“優(yōu)惠”，甚至以損害群眾的長遠利益為代價，這種惡性競爭加大了縣域招商引資的難 度，影響了縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。這種“分”過“統(tǒng)”欠的現(xiàn)狀是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展的內(nèi)在因素。目前，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制在“分”的層面上基本上是無所不及，特別是各項惠 農(nóng)政策的實施，二輪延包的規(guī)范完善，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的種糧積極性，進一步強化了“分”的格局。因此，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，培植壯大縣域經(jīng)濟規(guī)模和實力，是提高區(qū)域經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟綜合實力的必由之路。根據(jù)**年底的統(tǒng)計，全國約有 55％的縣靠國家財政補貼。 (四 )發(fā)展縣域經(jīng)濟是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。黨中央、國務(wù)院之 所以再三強調(diào)這個問題，是因為縣域經(jīng)濟的發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要支撐。 (三 )發(fā)展縣域經(jīng)濟是構(gòu)建和諧社會的重要支撐。縣域經(jīng)濟是社 會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)動機。縣域經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用不能低估，它是國民經(jīng)濟的重要基石，處于強國、強省、強市和為民、安民、富民的第一線，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維系群眾生活和鞏固基層政權(quán)的關(guān)鍵點。新形勢下，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，對于繁榮農(nóng)業(yè) 農(nóng)村經(jīng)濟，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的現(xiàn)實意義?？h域經(jīng)濟作為社會經(jīng)濟功能比較完整和相對獨立的綜合性經(jīng)濟單 元，處于國民經(jīng)濟的中觀層次。 關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟大系統(tǒng)中的一個小系統(tǒng)或基本單元，是國家宏觀調(diào)控下，以縣域經(jīng)濟為中心，集鎮(zhèn)為紐帶，廣大鄉(xiāng)村經(jīng)濟為基礎(chǔ)的區(qū)域性經(jīng)濟。促進文藝創(chuàng)作，完成《 **近代人物》等圖書的編印出版工作；拍攝電影《王伯祥》，全力沖擊全國“五個一”工程評選。深化體制改革，加快文藝院團改革進度，發(fā)揮國有文化資產(chǎn)運營公司的作用，推進廣電有線網(wǎng)絡(luò)整合。推進文化產(chǎn)業(yè)軟件園建設(shè)進度，年底實現(xiàn)入駐軟件園企業(yè)過百家。發(fā)揮我市文化資源富集優(yōu)勢，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，努力實現(xiàn)由文化大市向文化強市的跨越。鼓勵建設(shè) 1000 戶甚至 **戶以上的大型社區(qū)，完善公共服務(wù)配套，真正改善群眾生產(chǎn)生活。抓好城北污水廠二期及城西污水處理廠建設(shè)，加大污水處理費的收繳力度，做到應(yīng)收盡收。狠抓城市防汛工作，實行 24 小時防汛值班備勤制 度，搞好地下車庫、深基坑等隱患排查治理，確保城市安全度汛。提升城 市管理標(biāo)準(zhǔn)，以迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審為契機，進一步抓好城市環(huán)境綜合整治，用數(shù)字化覆蓋所有管理工作，大力提升精細化管理水平，打造“數(shù)字城建”。以中國人居環(huán)境獎創(chuàng)建為抓手，強化以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā) 展理念，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能，提升城鎮(zhèn)化水平，帶動經(jīng)濟發(fā)展。積極引導(dǎo)農(nóng)民以土地、勞動力、資金、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素及承包、入股等形式參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，使農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多實惠。大力推廣玉米秸桿還田、小麥免耕播種技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)機械化水平。加大品牌創(chuàng)建力度，積極爭創(chuàng)中國名牌和地理標(biāo)志產(chǎn)品，爭取“ **大雞”、“ **大蔥”、“浮橋蘿卜” 3 個產(chǎn)品，年內(nèi)獲得國家地 理標(biāo)志產(chǎn)品認定。以高端農(nóng)業(yè)拉動，積極培育自己特有的品牌，靠品質(zhì)品牌實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高利潤和農(nóng)民高增收，真正讓“ **蔬菜”成為高端農(nóng)產(chǎn)品的代名詞。鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社大力發(fā)展高品質(zhì)蔬菜生產(chǎn)，加快高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜園區(qū)建設(shè)，爭取每年新增綠色有機蔬菜面積 3 萬畝以上。把解決“三農(nóng)”問題作為農(nóng)業(yè)工作重點，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，打造全國農(nóng)業(yè)制高點。加強銀企合作，充分開展好工業(yè)系統(tǒng)銀企洽談會，加快發(fā)展壯大中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，解決企業(yè)融資難題。破解資金瓶頸，加快金融體制改革，充分發(fā)揮擔(dān)保公司和小額貸款公司融資作用。抓好魯清防水 80 萬噸芳烴、東寶復(fù)合管、永通管材等 46 個過億元項目建設(shè)，確保年底前有明 顯形象進度。堅持名牌戰(zhàn)略，加大名牌產(chǎn)品的爭創(chuàng)力度，突出放大“晨鳴造紙、聯(lián)盟化工、巨能特鋼”等招牌項目，組織有競爭力的企業(yè)參加經(jīng)貿(mào)洽談會、展銷會，鼓勵企業(yè)用品牌開拓市場，提高產(chǎn)業(yè)項目的競爭力和附加值。鼓勵企業(yè)循環(huán)利用廢舊物資，努力提高粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣、化工廢渣等工業(yè)排放物利用率。新型行業(yè)規(guī)模化，全力打造以大地鹽化、魯清防水為依托的海洋化工基地，以晨鳴集團為載體的造紙包裝基地，以巨能特鋼、魯麗集團為支撐的石油管材基地，以凱馬汽車、康躍增壓器為主導(dǎo)的汽車及配套產(chǎn)業(yè)基地，以國華 **電廠、華能風(fēng)電為支柱的新能源基地，以臨港工業(yè)園為平臺的船舶制造及臨港物流基地等 6 個 500億級產(chǎn)業(yè)基地，提高各類要素的集約利用率，顯現(xiàn)集群發(fā)展的磁場效應(yīng)，形成“集群促進轉(zhuǎn) 型提速，轉(zhuǎn)型推進集群壯大”的良性循環(huán)發(fā)展格局。實施項目帶動，重點加強對 88 個過億元項目的跟蹤調(diào)度，調(diào)研、篩選一批新材料、新能源、生物醫(yī)藥、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點項目，增強我市工業(yè)發(fā)展后勁。找準(zhǔn)工作創(chuàng)新點，挖掘發(fā)展突破點，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。文學(xué)創(chuàng)作日益繁榮，出版了《紀國演義》、《賈思勰逸史》等 6 部專著，拍攝完成電影《另類村姑》，啟動了電影《王伯祥》、電視劇《從歷史走來的 **》、《 賈思勰》等作品的拍攝和創(chuàng)作。 實施 文化惠民，國內(nèi)首家蔬菜博物館，參觀人數(shù)累計已達 10 多萬人次；投資 **萬元的水幕電影已建成開放；以推進文化惠民“五大工程”為重點，文化大院覆蓋率已達 96%，“農(nóng)家書屋”已建設(shè) 700 多家，建成農(nóng)村社區(qū)文化中心 20 多個。投資過億元的千運包裝、電影大廈等項目進展順利。大力實施“文化興市”戰(zhàn)略，不斷加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，在增強文化軟實力上下功夫，加快文化效益向經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化。目前我市擁有 4A級景區(qū) 3 處，居 **市 之首，旅游示范點 6 處，旅游合作社 4 家，上半年完成旅游業(yè)收入 19 萬元。做強現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，麗都廣場、繽紛五洲等一批大型商業(yè)網(wǎng)點主體