【正文】 在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，突破縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，加快發(fā)展**市縣域經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前**市“開放強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市”的一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，將對(duì)加快**鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)幸福**具有特別重要的意義。**可以統(tǒng)籌規(guī)劃，打造休閑度假勝地。比如，XX市在歷史街區(qū)改造保護(hù)利用中，創(chuàng)造了“紹興模式”，深度挖掘和保護(hù)名人故里，碧水繞城，古橋連綿的古城記憶，推進(jìn)了紹興“城旅一體化”。 三是挖掘城市記憶，打造故事縣城。加大對(duì)棚戶區(qū)和“城中村”改造力度，改善居民生活條件，對(duì)XX縣區(qū)重新塑造，賦予新的品位。 二是改善城市風(fēng)貌，打造靚麗縣城。當(dāng)前縣城城市化的普遍問題是個(gè)性丟失、特色丟失、傳統(tǒng)丟失，歸根到底是城市設(shè)計(jì)缺失。抓縣域經(jīng)濟(jì)必須抓縣城經(jīng)濟(jì)，抓縣城經(jīng)濟(jì)必須抓縣城城市化。 （四）推進(jìn)縣城城市化，振XX縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 縣城是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極核。另一方面，優(yōu)化縣城對(duì)外交通組織體系。聚散能力即集聚能力和輻射能力，集聚主要依靠平臺(tái)，輻射主要依靠交通。加強(qiáng)人才XX縣區(qū)，讓城市成為市民創(chuàng)業(yè)，興業(yè)的平臺(tái)。公益性項(xiàng)目由政府直接提供，建立政策激勵(lì)機(jī)制，面向社會(huì)公開選擇建設(shè)和管護(hù)主體；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目按照“政府統(tǒng)一規(guī)劃、企業(yè)運(yùn)作經(jīng)營(yíng)”的思路，鼓勵(lì)社會(huì)力量采取獨(dú)資、合資、合作、股份制等多種形式投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，國(guó)有融資公司按照市場(chǎng)規(guī)則參與競(jìng)爭(zhēng)；準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目要積極推進(jìn)向經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新土地管理制度，推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)和農(nóng)民、集體、投資者以及地方政府之間收益合理分配機(jī)制。加強(qiáng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。推進(jìn)“完美社區(qū)“建設(shè)，讓市民在縣城住得下，住得好，住得舒心。細(xì)分城市經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，公益性項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)，進(jìn)行項(xiàng)目發(fā)布、項(xiàng)目運(yùn)作和項(xiàng)目招商。 一是提高市政基礎(chǔ)設(shè)施承載力。提升縣城綜合承載能力。積極爭(zhēng)取一批國(guó)省干線公路項(xiàng)目，加快推進(jìn)**快速干線項(xiàng)目；各個(gè)縣（市）XX縣區(qū)要按照“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”的模式，圍繞**干線來(lái)規(guī)劃縣城骨架和交通網(wǎng)絡(luò)，真正把**干線建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊、綠色通道、城鎮(zhèn)集群。對(duì)事關(guān)市與縣、縣與縣交通連接的重大項(xiàng)目，比如**鐵路，都要加快推進(jìn)。同時(shí)，圍繞機(jī)場(chǎng)，著力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，積極向省政府申報(bào)空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)、聯(lián)系項(xiàng)目制度。地方政府和管委會(huì)要積極對(duì)閑置的標(biāo)準(zhǔn)化廠房進(jìn)行清理整頓，作為固定資產(chǎn)劃撥至園區(qū)開發(fā)經(jīng)營(yíng)公司，將閑置的發(fā)展資源轉(zhuǎn)化為公司的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。針對(duì)“土地財(cái)政”背景下，開發(fā)經(jīng)營(yíng)公司融資舉債空間小、難度大的客觀實(shí)際，加快推進(jìn)園區(qū)資源資產(chǎn)化步伐。各區(qū)縣市要重點(diǎn)圍繞骨干龍頭企業(yè)，立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力培育龍頭帶動(dòng)型集群和小企業(yè)群生型集群，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)配套協(xié)作，加強(qiáng)項(xiàng)目引導(dǎo)。各縣市應(yīng)對(duì)自己工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)值進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，重新對(duì)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)性的發(fā)展定位，大力實(shí)施相應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)工程，制定專門的政策措施，扶持縣域內(nèi)骨干龍頭企業(yè)快速發(fā)展。 一是培育產(chǎn)業(yè)“主心骨”。 （二）加快園區(qū)建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì) 工業(yè)園區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地和改革創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)田，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和財(cái)政稅源培植的重要抓手。加快申建**保稅物流中心（b型）和桃花源臨時(shí)航空口岸，爭(zhēng)取開通**到韓國(guó)的國(guó)際包機(jī)，謀劃建設(shè)泛湘西北地區(qū)航空產(chǎn)業(yè)園。與此對(duì)應(yīng)的，在**市域范圍內(nèi)，還可以依托**的德國(guó)工業(yè)園和德國(guó)漢諾威的**中心，加強(qiáng)**與歐洲各國(guó)的聯(lián)系與經(jīng)貿(mào)往來(lái)，力求在開放的視野中去尋找更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。 二是積極對(duì)接“一帶一路”建設(shè)?？v觀整個(gè)長(zhǎng)江流域，其產(chǎn)業(yè)落差明顯，具備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大勢(shì)能。 （一）準(zhǔn)確把握宏觀政策，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接具體化 國(guó)家針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等出臺(tái)了一系列重大國(guó)家戰(zhàn)略，要主動(dòng)搞好政策設(shè)計(jì)和對(duì)接，用政策杠桿撬動(dòng)地方發(fā)展。 三、加快**縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議 現(xiàn)在我們國(guó)家迎來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期對(duì)于**的縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)既是一個(gè)發(fā)展契機(jī)，也是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。三是縣城綜合承載能力弱。目前7個(gè)縣市XX縣區(qū)建成區(qū)面積沒有一個(gè)達(dá)到30平方公里。而縣域城鎮(zhèn)化率中如**%，**%，**縣的城鎮(zhèn)化率是44%，顯然縣域城鎮(zhèn)化率低是影響我市的短板。從**市來(lái)看：一是縣域城鎮(zhèn)化率低。由此可見，**市的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，主要原因就是縣城經(jīng)濟(jì)的總量不大、首位度不夠，輻射力和帶動(dòng)力不強(qiáng)。7個(gè)縣城都還沒有大型商業(yè)綜合體，整個(gè)社會(huì)消費(fèi)的總量也不大?？偭孔畲蟮?*，只相當(dāng)于**縣園區(qū)產(chǎn)值的18%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能相比（見表2）。第一，園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量偏小?？h城工業(yè)和商貿(mào)的發(fā)展，帶來(lái)了人流、物流、資金流、信息流、科技流“五流匯聚”，帶動(dòng)了縣域的發(fā)展。比如昆山開發(fā)區(qū)，**年完成gdp1600億元、工業(yè)產(chǎn)值5184億元、進(jìn)出口總額近657億美元，面積只占昆山的1/9，卻貢獻(xiàn)了全市45%的gdp、57%的工業(yè)產(chǎn)值和79%的進(jìn)出口總額[⑥]。 （二）縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足 縣城是縣域發(fā)展的核心平臺(tái)，縣域的二三產(chǎn)業(yè)主要集中在縣城，包括縣城建成區(qū)和開發(fā)區(qū)。由此可見，縣域經(jīng)濟(jì)是**市經(jīng)濟(jì)的“軟肋”，與**市經(jīng)濟(jì)總量全省第三的位置極不相符。**年，**，而**，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于**市。**年，全省gdp過300億縣（市）22個(gè)，我市只有**、**2個(gè)[⑤]。**年排名最靠前的**，居全省第16位。 （一）縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不強(qiáng) 從**年全省縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣排名來(lái)看，全省十強(qiáng)縣中，**有**縣、**市、**市3個(gè)，全部進(jìn)入了全國(guó)50強(qiáng)[③]；經(jīng)濟(jì)總量小于**市的**有**縣和**市2個(gè)，**有**縣、**市，**有**市，**市有**縣，**市有**市[④]。全市現(xiàn)有較大規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園100個(gè)以上，