【正文】 二要引導(dǎo)和扶持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)做大做強。一要抓好省市扶持民營經(jīng)濟發(fā)展各項政策措施的落實。 （三）以民營經(jīng)濟為主體，增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展后勁。特別是要依托亞太醫(yī)藥配送中心，以中江高速、太澳高速出入口，廣珠輕軌 XX 站為“枝”，以初具規(guī)模的新中心區(qū)為“桿”，形成“枝”“桿”一體的物流商圈。三是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要在確保糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，把種植業(yè)調(diào)優(yōu)，把畜牧業(yè)調(diào)大，把水產(chǎn)漁業(yè)調(diào)強，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。要結(jié)合實際，穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展、促進農(nóng)民持續(xù)增收的良好局面。 農(nóng)民在目前珠三角鎮(zhèn)域居民中還占據(jù)相當(dāng)比例，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞農(nóng)民持續(xù)增收這個中心來展開。加強文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極開展對流動人口的各類社會服務(wù)，為流動人口創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活環(huán) 境。倡導(dǎo)發(fā)展把清潔生產(chǎn)和廢棄物再利用融為一體的循環(huán)經(jīng)濟，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟向資源節(jié)約、污染減少、廢棄物綜合利用的生態(tài)效益型方向發(fā)展，力求實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。大力發(fā)展高效能、低消耗經(jīng)濟，杜絕新上高污染、高耗能的項目，防止污染項目、耗能耗水高的項目轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村。二是立足長遠，把好環(huán)境關(guān)口。要認真研究本區(qū)域的特點，圍繞做大經(jīng)濟總量，增強財政實力，增加農(nóng)民收入，以發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的意識抓好發(fā)展總體規(guī)劃的修編。 發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅定不移地走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路，實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。我們只有站在戰(zhàn)略的、全局的高度，充分認識加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟的重要性，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，強化措施，才能推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展， XX 才有希望跨入全市鎮(zhèn)區(qū)第一 集團前列。 三、推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟跨越發(fā)展的建議 鎮(zhèn)域經(jīng)濟是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交匯點，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)層次。二是村社區(qū)發(fā)展不平衡。在這種不平衡中，我們也看到了坦背片的后發(fā)優(yōu)勢，XX 未來鎮(zhèn)域經(jīng)濟騰飛的希望也在坦背片。無論是從工業(yè)企業(yè)的數(shù)量，還是經(jīng)濟總量上對比， XX 片經(jīng)濟雄占全鎮(zhèn) 70％以上。 由于 XX 建鎮(zhèn)的特殊性，致使 XX 鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡局面依然存在。此外，個別職能部門服務(wù)意識淡薄、工作效率不高。受國家土地政策的影響，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展正面臨“不缺項目缺用地”的難題，一些新項目因用地指標(biāo)問題難以落實，如亞太醫(yī)藥配送中心項目和生物醫(yī)藥科技城兩個項目總共用地需要 4000 多畝，把全市的指標(biāo)拿來也不夠。 主要表現(xiàn)在：由于金融政策的調(diào)整，使中小企業(yè)融資難、貸款難的問題更加突出。因此，進行全鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持兩翼并進戰(zhàn)略，打造新的城鎮(zhèn)已成為 XX 必須全力破解的一道關(guān)乎 XX 長遠發(fā)展大計的時 代命題。而且， XX 系由原 XX 鎮(zhèn)、原坦背鎮(zhèn)合并而成，諸多原因?qū)е聝傻匕l(fā)展不均衡，特別是坦背片城鎮(zhèn)建設(shè)處于弱勢地位。 由于 105 國道貫通全境，過去 XX 的城鎮(zhèn)建設(shè)就以國道為依托，沿國道兩邊進行“線性式”建設(shè)，這在當(dāng)時是一種可行的規(guī)劃，但是其弊端也逐漸顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)為縱深推進不夠，城鎮(zhèn)張力弱小。建設(shè)項目的不斷推進，地方財政的投入壓力也日益增大，建設(shè)資金也成為了XX 發(fā)展的一大“瓶頸”。重點放在保證社會上廣大人民群眾最關(guān)心的焦點、熱點問題如社會保障支出、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與文化、環(huán)境保護、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等公共事業(yè)性項目的支出。據(jù)不完全統(tǒng)計， 2021 年以來共投入 3 億元建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，僅以“三縱五橫”為公路骨架的道路路網(wǎng)的擴建和開通就投入上億元， 2021 年成功創(chuàng)建為省衛(wèi)生鎮(zhèn)， 2021 年創(chuàng)建為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，并向全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)進軍。 2021 年來先后投入 億元巨資新建、擴建學(xué)校和幼兒園，改 善辦學(xué)條件， 2021 年成功創(chuàng)建為省市教育強鎮(zhèn) ,目前建成省一級學(xué)校 2 所、市一級 3 所、規(guī)范化學(xué)校 6 所。 近幾年來， XX 步入了大投入、大建設(shè)的新時期，地方財政壓力也不斷加大。這說明，規(guī)劃后的引資是科學(xué)的，高效益的。我們重點引進的亞太醫(yī)藥配送中心，占地 2200 畝，建成后年稅收高達 10 多億元。據(jù)統(tǒng)計， XX 目前的 1000 多家工業(yè)企業(yè)，占據(jù)了 2 萬多畝的土地， 2021年稅收達 億元，已立項工 業(yè)園區(qū)產(chǎn)出強度為平均每畝工業(yè)總產(chǎn)值 萬元。由于規(guī)劃的缺失，導(dǎo)致招商引資時缺乏針對性，往往不是根據(jù)功能區(qū)分也就是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進行有目的的招商，而是奉行有什么項目就要什么項目，只要能來投資就可以的“低水平引資觀”，“胡子眉毛一把抓”，這樣既導(dǎo)致引資的效益不好，還可能引進了一些低產(chǎn)出、高耗能、重污染的劣質(zhì)企業(yè)。由于在規(guī)劃中沒有明確的功能區(qū)分和產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)引導(dǎo)的力度不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)“遍地開花”，失去了有效的集聚效應(yīng)，也給外界一個產(chǎn)業(yè)主體不突出的“假象”。從 XX 的實際來看，在一定的程度上存在以下問題：一是總體規(guī)劃缺失，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)較弱。 規(guī)劃是龍頭，是促進產(chǎn)業(yè)集聚的指引。但都是以中順、三和、盛興等優(yōu)勢骨干企業(yè)為主導(dǎo)，僅中順系列產(chǎn)品就獲得包括中國名牌產(chǎn)品在內(nèi)的 8 個名牌名標(biāo)，直到 2021 年才開始向其他一些規(guī)模企業(yè)延伸，除了農(nóng)業(yè)的兩個省名牌外，工業(yè)類的很少見中小企業(yè)的身影。二是名牌建設(shè)方面。從 XX 目前的態(tài)勢來看，專利主要由一 批龍頭企業(yè)主導(dǎo)，它們的專利申請量、專利授權(quán)量占全鎮(zhèn)的 70％以上，其中 2021 年隆成以 48 件的專利申請總量排名全市企業(yè)榜首。 在專利建設(shè)、名牌建設(shè)和研發(fā)中心組建等科技創(chuàng)新方面， XX 的規(guī)模企業(yè)特別是幾大集團成為科技創(chuàng)新的主力，中小企業(yè)的創(chuàng)新意識普遍較弱，導(dǎo)致工業(yè)的整體競爭力不強。這是 XX需要解決的問題之一。只有形成了特色產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)一落戶，相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)才會“結(jié)伴而來”，上伸下延，從而形成一個比較完整的特色產(chǎn)業(yè)鏈條，有利于招商引資，有利于產(chǎn)業(yè)堆頭做大。二是產(chǎn)業(yè)鏈條缺乏有效延伸，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力不強。即以輕軌、高速公路、國道、干線以及臨近港口等為一體的高效綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，以及擁有比較充足的土地資源，發(fā)展空間比較大，這些優(yōu)勢成為 XX 未來 發(fā)展的先決條件；另一方面是引進了物流龍頭，打通了現(xiàn)代物流業(yè)的閘門。而且，根據(jù) XX 的交通、區(qū)位等優(yōu)勢，發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以說是推動 XX 經(jīng)濟跨越發(fā)展的新的增長極。而從 XX2021 年以來的數(shù)據(jù)看，農(nóng)業(yè)的比重在逐年降低，至 2021 年已經(jīng)下降到 7％；第三產(chǎn)業(yè)的比重 2021 年為21％，但還是工業(yè)占據(jù)主 導(dǎo)地位，在 70％左右；且與全市第三產(chǎn)業(yè)比重達到 ％的水平相比，差距還很大。具體表現(xiàn)在 :一是三次產(chǎn)業(yè)的比例雖有改善，但仍需突出第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要表現(xiàn)在： （一）產(chǎn)業(yè)體系不夠優(yōu)化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待改善。同時通過法律手段，向司法部門提出 XX經(jīng)濟發(fā)展總公司、坦背經(jīng)濟發(fā)展總公司等四家公司的法律破產(chǎn)申請，目前已進入破產(chǎn)程序，今年 8 月可望化解所有歷史債務(wù)。如已全部收回早年在澳門投資地產(chǎn)的 億地價款和澳門聯(lián)生圍 1300 萬股權(quán) 款、浦發(fā)工業(yè)機械有限公司 930 萬股票款、在江門投資地產(chǎn)的 3750萬地價款，大大緩解了鎮(zhèn)財政困難的局面。 2021 年鎮(zhèn)黨委班子主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后，將化解歷史債務(wù)問題提上重要議事日程，專門成立了歷史債權(quán)債務(wù)問題處理工作組，鎮(zhèn)委書記歐萬洪親自主抓，多次召開協(xié)調(diào)會，采取果斷措施，化解債務(wù)。 由于歷史原因， XX 在 2021 年所承擔(dān)的直接和間接債務(wù)就超 20 億元，其中欠銀行債務(wù)約 12 億元，欠企業(yè)和私人的債務(wù)約 10 億元。通過借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合 XX 實際，對現(xiàn)有審批事項進行再清理，該取消的堅決取消，對辦事程 序進行再審視，能去掉的環(huán)節(jié)堅決去掉，能精簡的堅決精簡，能歸并的堅決歸并，建立一套適應(yīng)經(jīng)濟強鎮(zhèn)要求的快捷、高效辦事程序。據(jù)最新民意調(diào)查，群眾對 XX 的社會治安基本滿意率達 90%以上。作為省市平安鎮(zhèn)試點的 XX，以建設(shè)“平安 XX”為總目標(biāo)，依托綜治工作中心和工作站，啟動平安鎮(zhèn)試點方案，構(gòu)建“三級防控體系”和防控“三張網(wǎng)”即警防網(wǎng)、民防網(wǎng)和技防網(wǎng)，加大力度落實社會治安綜合治理的各項措施，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動，維護社會穩(wěn)定，增強群眾及投資者的安全感，形成良好的治安環(huán)境、和諧的人居環(huán)境。據(jù)調(diào)查，群眾對 XX 的市容環(huán)境衛(wèi)生、綠化 美化、公共場所和廁所衛(wèi)生等項目的滿意率達到 ％。落實保潔制度，主要街道 16 小時保潔；垃圾做到日產(chǎn)日清，密封清運率達到 100%，生活垃圾和糞便無害化處理率達到95%。近年來， XX 以創(chuàng)建國家 、省衛(wèi)生鎮(zhèn)和全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，以“三縱五橫”路網(wǎng)建設(shè)為依托，堅持新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造并舉，先后投入 3 億多元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前 XX 已經(jīng)步入了城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度最大、城鎮(zhèn)環(huán)境改善最明顯的新時期。去年 7 月，考核鑒定組通過嚴(yán)格考核一致同意 XX 通過國家衛(wèi)生鎮(zhèn)考核驗收； 9 月，國家愛委會正式命名為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。 環(huán)境是對外開放的第一要素，也是加快發(fā)展的主要動力，更是一個地區(qū)競爭力的綜合體現(xiàn)。目前 XX80％以上的大中型企業(yè)建立了研發(fā)機構(gòu)，認定了27 家市級企業(yè)技術(shù) 中心和工程研發(fā)中心， 30 多家企業(yè)與高等院校、研發(fā)機構(gòu)建立了長期合作關(guān)系，簽訂技術(shù)合作項目 500 多項，解決了技術(shù)難題 206項。五是組建技術(shù)研發(fā)中心，產(chǎn)學(xué)研結(jié)碩果。近幾年來， XX的專利申請量和授權(quán)量均位居全市前列。其中高 新技術(shù)項目 2 項、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)項目 3 項、循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保節(jié)能項目 4 項。 2021 年技改投資呈現(xiàn)兩個特點 :一方面是以設(shè)備投資為主。在 2021 年 8 月上旬召開的全市提高自主創(chuàng)新能力暨科學(xué)技術(shù)獎勵大會上， XX3 個科技項目受到市表彰。啟動了工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目貸款貼息管理辦法，安排 100 萬元財政預(yù)算作為啟動企業(yè)技術(shù)改造的專款，開創(chuàng)了我市首個鎮(zhèn)區(qū)運用技改項目 促企業(yè)擴容的先例。其中， 1 家企業(yè)申報了國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目， 13 家企業(yè)申報了省部產(chǎn)學(xué)研合作項目和省科技計劃項目等。二是實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，提升核心競爭力。中順紙業(yè)堅持“品牌興企”策略，先后創(chuàng)得“ Camp。 通過培育名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)，并以此為龍頭，有力地促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置。 （六）創(chuàng)新戰(zhàn)略不斷深入，科技實力穩(wěn)步提升。目前，盛興股份、中順紙業(yè)上市工作有條不紊地進行著，中順紙業(yè)可望今年年底在上海 A 股市場上市，盛興股份力爭明年上市。四是骨干企業(yè)謀求上市。三是外資企業(yè)發(fā)展迅猛。 2021 年新上增資 擴產(chǎn)項目 79 個，占新上項目總數(shù)的 73％。二是優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴產(chǎn)成主角。為了充分利用擁有的水陸交通區(qū)位優(yōu)勢， XX 強化三產(chǎn)招商，著力引進一批主業(yè)突出、具有區(qū)域競爭力的專業(yè)市場。 在強化引資環(huán)境建設(shè)的同時， XX 主動承接港澳臺以及國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，采取“以誠引商”、“以商引商”、“委托招商”和“鄉(xiāng)情招商”等有效做法，開展全方位、寬 領(lǐng)域的招商引資，一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)紛紛落戶并不斷發(fā)展壯大，鎮(zhèn)域經(jīng)濟活力也明顯增強。目前， XX 擁有 1 家國家高新技術(shù)企業(yè)、 8 家省級高新技術(shù)企業(yè)，一批龍頭企業(yè)站在技術(shù)的制高點上，參與制修訂各類國家級行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 8 個，特別是中順紙業(yè)、三和管樁、盛興幕墻 3 家企業(yè)躋身“中國優(yōu)秀民營科技企業(yè)”行列。目前，全鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)達到 325 家，其中屬于民營企業(yè)的有 200 多家。一方面是規(guī)模企業(yè)不斷壯大。至 2021 年底，個體工商戶達 4039 家，新增 503 家；私營企業(yè) 1298 家，新增 134 家；外資企業(yè) 189 家。一是數(shù)量大幅增長。 上個世紀(jì)九十年代以來， XX 迎來了民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的春天。 實踐證明， XX 這種不以一種單一產(chǎn)業(yè)為支撐的鎮(zhèn)域經(jīng)濟，雖然沒有“一鎮(zhèn)一品”式區(qū)域經(jīng)濟的“經(jīng)濟名片”響亮，產(chǎn)業(yè)特色不鮮明等，但是經(jīng)過多年的市場錘煉，初步壯大起來的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在自身擁有的市場抵抗力、引資吸引力和產(chǎn)業(yè)配套能力等方 面具有不可忽視的“特色魅力”。八是辦公家具產(chǎn)業(yè)，以東方家私、中泰龍、東港家具等為代表，統(tǒng)計產(chǎn)值約 10 億元，稅收約 3500萬元。六是塑料化工產(chǎn)業(yè)，以新冠膠粘、聯(lián)冠膠粘等為代表，產(chǎn)值約 16 億元，稅收約 5000萬元。四是造紙印刷包裝產(chǎn)業(yè)，以中順紙業(yè)、正業(yè)包裝等為代表，產(chǎn)值約 20 億元，稅收約 7000 萬元。二是日用制品產(chǎn)業(yè)，以隆成、易惠、易利等為代表，產(chǎn)值約 23 億元，稅收約 8500 萬元。 經(jīng)過多年的累積發(fā)展， XX 也形成了自己的特色，即優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，“復(fù)合型”經(jīng)濟體不斷增強。 2021 年第三產(chǎn)業(yè)大幅提升，增幅達到 %，創(chuàng)近年新高。將第三產(chǎn)業(yè)作為推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重和突破口來抓，從各個方面給 予扶持和引導(dǎo)。積極從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化科技創(chuàng)新、優(yōu)化投資環(huán)境等方面著手，走內(nèi)涵發(fā)展道路，以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新贏得新的飛躍，一大批“科創(chuàng)式”企業(yè)迅速崛起，涌現(xiàn)出了中順、隆成、力勁、盛興、三和、東方、海霸等一批站在產(chǎn)業(yè)和行業(yè)前端的龍頭企業(yè)。目前全鎮(zhèn)形成了以水產(chǎn)、花木、 蔬菜、生豬為主導(dǎo)的特色高效農(nóng)業(yè)格局，被授予“中國脆肉鯇之鄉(xiāng)”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值多年穩(wěn)居全市第一，特色農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的重要支撐。一是堅持第一產(chǎn)業(yè)精細發(fā)展，提高特色農(nóng)業(yè)富民成效。三次產(chǎn)業(yè)的比例分別是： 2021 年為 11： 66：23， 2021 年為 10： 69： 21， 2021 年為