【正文】 術(shù)含量高。其中高新技術(shù)項(xiàng)目 2 項(xiàng)、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)項(xiàng)目 3 項(xiàng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目 4 項(xiàng)。四是專利工作全力推進(jìn)，質(zhì)量穩(wěn)步提升。近幾年來， XX的專利申請量和授權(quán)量均位居全市前列。隆成被認(rèn)定為 2021 年省級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)，申報的“嬰童車（高腳）”獲得中山市 2021 專利金獎；中順申報的“一種衛(wèi)生紙紙卷”、佐敦音響防盜設(shè)備有限公司申報的“遙控器”獲得專利優(yōu)秀獎等。五是組建技術(shù)研發(fā)中心，產(chǎn)學(xué)研結(jié)碩果。積極扶持企業(yè)組建企業(yè)技術(shù)中心和工程研發(fā)中心，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路。目前 XX80％以上的大中型企業(yè)建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，認(rèn)定了27 家市級企業(yè)技術(shù)中心和工程研發(fā)中心， 30 多家企業(yè)與高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)建立了長期合作關(guān)系，簽訂技術(shù)合作項(xiàng)目 500 多項(xiàng)，解決了技術(shù)難題 206項(xiàng)。 （七）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，發(fā)展環(huán)境切實(shí)改 善。 環(huán)境是對外開放的第一要素，也是加快發(fā)展的主要動力，更是一個地區(qū)競爭力的綜合體現(xiàn)。 XX 依托硬環(huán)境的優(yōu)化、社會環(huán)境的改善，帶動服務(wù)環(huán)境的提升，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展環(huán)境的整體進(jìn)步。去年 7 月，考核鑒定組通過嚴(yán)格考核一致同意 XX 通過國家衛(wèi)生鎮(zhèn)考核驗(yàn)收； 9 月，國家愛委會正式命名為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。一是強(qiáng)化外部環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)硬實(shí)力。近年來， XX 以創(chuàng)建國家、省衛(wèi)生鎮(zhèn)和全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，以“三縱五橫”路網(wǎng)建設(shè)為依托，堅(jiān)持新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造并舉，先后投入 3 億多元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前 XX 已經(jīng)步入了城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度最大、城鎮(zhèn) 環(huán)境改善最明顯的新時期。目前城區(qū)道路硬底化達(dá)到98%，下水道管覆蓋率達(dá)到 100%，綠化覆蓋率達(dá)到 %，人均綠地面積 平方米。落實(shí)保潔制度，主要街道 16 小時保潔；垃圾做到日產(chǎn)日清，密封清運(yùn)率達(dá)到 100%，生活垃圾和糞便無害化處理率達(dá)到95%。還投入 2021 萬元，改善全鎮(zhèn)村居民住宅區(qū)的道路。據(jù)調(diào)查，群眾對 XX 的市容環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、公共場所和廁所衛(wèi)生等項(xiàng)目的滿意率達(dá)到 ％。二是強(qiáng)化社會環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)吸引力。作為省市平安鎮(zhèn)試點(diǎn)的 XX，以建設(shè)“平安 XX”為總目標(biāo)，依托綜治工作中心和工作站，啟 動平安鎮(zhèn)試點(diǎn)方案，構(gòu)建“三級防控體系”和防控“三張網(wǎng)”即警防網(wǎng)、民防網(wǎng)和技防網(wǎng)，加大力度落實(shí)社會治安綜合治理的各項(xiàng)措施，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定，增強(qiáng)群眾及投資者的安全感，形成良好的治安環(huán)境、和諧的人居環(huán)境。同時，徹底整治流動人口和出租屋，消除安全隱患。據(jù)最新民意調(diào)查，群眾對 XX 的社會治安基本滿意率達(dá) 90%以上。三是強(qiáng)化服務(wù)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力。通過借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合 XX 實(shí)際，對現(xiàn)有審批事項(xiàng)進(jìn)行再清理，該取消的堅(jiān)決取消，對辦事程 序進(jìn)行再審視，能去掉的環(huán)節(jié)堅(jiān)決去掉，能精簡的堅(jiān)決精簡，能歸并的堅(jiān)決歸并，建立一套適應(yīng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)要求的快捷、高效辦事程序。 （八）歷史債務(wù)全面化解，輕裝前進(jìn)謀求跨越。 由于歷史原因， XX 在 2021 年所承擔(dān)的直接和間接債務(wù)就超 20 億元，其中欠銀行債務(wù)約 12 億元，欠企業(yè)和私人的債務(wù)約 10 億元。巨大的債務(wù)成為 XX 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱，相當(dāng)長一段時期無法也無力進(jìn)行更多的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。 2021 年鎮(zhèn)黨委班子主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后，將化解歷史債務(wù)問題提上重要議事日程，專門成立了歷史債權(quán)債務(wù)問題處理工作組，鎮(zhèn)委書 記歐萬洪親自主抓，多次召開協(xié)調(diào)會，采取果斷措施，化解債務(wù)。一方面，對屬于 XX 應(yīng)收的債權(quán)，想方設(shè)法積極收回。如已全部收回早年在澳門投資地產(chǎn)的 億地價款和澳門聯(lián)生圍 1300 萬股權(quán)款、浦發(fā)工業(yè)機(jī)械有限公司 930 萬股票款、在江門投資地產(chǎn)的 3750萬地價款，大大緩解了鎮(zhèn)財(cái)政困難的局面。另一方面，通過積極溝通協(xié)商，獲取債權(quán)人諒解，用小量資金頂?shù)执罅總鶆?wù)，并成功收回星光鎖廠等物業(yè)。同時通過法律手段，向司法部門提出 XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司、坦背經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司等四家公司的法律破產(chǎn)申請，目前已進(jìn)入破產(chǎn)程序，今年 8 月可望化解所有 歷史債務(wù)。 二、存在的突出問題和困難 由于受政策因素、市場因素等多方面的制約， XX 鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸多制約因素，須大力解決：如整體競爭力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施落后，結(jié)構(gòu)層次相對較低等。主要表現(xiàn)在： （一）產(chǎn)業(yè)體系不夠優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待改善。 綜觀 XX 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們不難發(fā)現(xiàn)這樣一個事實(shí)，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題比較突出，調(diào)整優(yōu)化的任務(wù)還很艱巨。具體表現(xiàn)在 :一是三次產(chǎn)業(yè)的比例雖有改善，但仍需突出第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程表明，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有由“ 一、 二、三” 向“ 三、 二、一”轉(zhuǎn)變的趨勢。而從 XX2021 年以來的數(shù)據(jù)看，農(nóng)業(yè)的比重在逐年降低，至 2021 年已經(jīng)下降到 7％；第三產(chǎn)業(yè)的比重 2021 年為21％，但還是工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，在 70％左右；且與全市第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到 ％的水平相比，差距還很大。這充分說明 XX 鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和水平仍然不高，還是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一條“短腿”，需要突出強(qiáng)化提升。而且，根據(jù) XX 的交通、區(qū)位等優(yōu)勢，發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以說是推動 XX 經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的新的增長極。為什么呢？關(guān)鍵在于 XX 擁有以下兩大優(yōu)勢： 一方面是 XX 具有其他鎮(zhèn)區(qū)所不能比擬的自身稟賦。即以輕軌、高速公路、國道、干線以及臨近港口等為一體的高效綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以及擁有比較充足的土地資源，發(fā)展空間比較大，這些優(yōu)勢成為 XX 未來發(fā)展的先決條件；另一方面是引進(jìn)了物流龍頭，打通了現(xiàn)代物流業(yè)的閘門。我國最大的醫(yī)藥物流、信息流中心之一的亞太醫(yī)藥配送中心的引進(jìn)，既將 XX 過去“小而雜”的市場提升成為“大而?！钡某壩锪骶搠{，有力地提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展檔次和水平，又推動物流業(yè)、專業(yè)市場成長為 XX 經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)質(zhì)特色板塊，培育出了再造 XX 發(fā)展新優(yōu)勢的源泉，還將進(jìn)一步完善中山的醫(yī)藥、生物產(chǎn)業(yè)的完整鏈條，加速推動中山向全國的食品醫(yī)藥強(qiáng)市邁進(jìn)。二是產(chǎn)業(yè)鏈條缺乏有效延伸，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力不強(qiáng)。從目前的發(fā)展來看，雖然小家電、造紙、童車、建筑材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展不錯，但主產(chǎn)業(yè)還不十分明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條不長。只有形成了特色產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)一落戶，相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)才會“結(jié)伴而來”，上伸下延，從而形成一個比較完整的特色產(chǎn)業(yè)鏈條，有利于招商引資，有利于產(chǎn)業(yè)堆頭做大。比如在火炬開發(fā)區(qū)，圍繞宏基電腦，就有 40 多家配套企業(yè)，形成了積聚效應(yīng)。這是 XX需要解決的問題之一。 （二）科技創(chuàng)新參差不齊，工業(yè)競爭力有待增 強(qiáng)。 在專利建設(shè)、名牌建設(shè)和研發(fā)中心組建等科技創(chuàng)新方面， XX 的規(guī)模企業(yè)特別是幾大集團(tuán)成為科技創(chuàng)新的主力，中小企業(yè)的創(chuàng)新意識普遍較弱，導(dǎo)致工業(yè)的整體競爭力不強(qiáng)。下面，僅以專利和名牌建設(shè)情況為例：一是專利建設(shè)方面。從 XX 目前的態(tài)勢來看，專利主要由一 批龍頭企業(yè)主導(dǎo)，它們的專利申請量、專利授權(quán)量占全鎮(zhèn)的 70％以上，其中 2021 年隆成以 48 件的專利申請總量排名全市企業(yè)榜首。而大部分企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)意識薄弱，掌握和運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)的能力和水平不高，甚至匱乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。二是名牌建設(shè)方面。至目前 ，全鎮(zhèn)雖榮獲省級以上名牌名標(biāo) 32 個，在全市排第 3 位。但都是以中順、三和、盛興等優(yōu)勢骨干企業(yè)為主導(dǎo)，僅中順系列產(chǎn)品就獲得包括中國名牌產(chǎn)品在內(nèi)的 8 個名牌名標(biāo)，直到 2021 年才開始向其他一些規(guī)模企業(yè)延伸，除了農(nóng)業(yè)的兩個省名牌外，工業(yè)類的很少見中小企業(yè)的身影。 （三）缺乏產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，產(chǎn)出效益有待提升。 規(guī)劃是龍頭，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的指引。從各地的例子來看，沒有規(guī)劃的發(fā)展是無序的發(fā)展，是有失科學(xué)的發(fā)展，嚴(yán)重的會導(dǎo)致失敗。從 XX 的實(shí)際來看，在一定的程度上存在以下問題：一是總體規(guī)劃缺失，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)較弱。 其一是功能區(qū)分不明，未現(xiàn)“扎堆”發(fā)展勢頭。由于在規(guī)劃中沒有明確的功能區(qū)分和產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)引導(dǎo)的力度不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)“遍地開花”，失去了有效的集聚效應(yīng)，也給外界一個產(chǎn)業(yè)主體不突出的“假象”?，F(xiàn)在，不少地區(qū)都進(jìn)行了一些產(chǎn)業(yè)區(qū)分性質(zhì)的規(guī)劃，諸如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、家電產(chǎn)業(yè)園等，不局限于一個村、鎮(zhèn)或市，并積極主動地依托這些功能區(qū)分明確的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配置，達(dá)到主體突出、規(guī)模增大、鏈條延伸、效益凸顯的目標(biāo)；其二是針對性引資力度弱小。由于規(guī)劃的缺失，導(dǎo)致招商引資時缺乏針對性，往往不是根據(jù)功能區(qū)分也就是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行有目的的招 商，而是奉行有什么項(xiàng)目就要什么項(xiàng)目，只要能來投資就可以的“低水平引資觀”，“胡子眉毛一把抓”，這樣既導(dǎo)致引資的效益不好，還可能引進(jìn)了一些低產(chǎn)出、高耗能、重污染的劣質(zhì)企業(yè)。二是效益觀念缺失，產(chǎn)出能力未達(dá)極值。據(jù)統(tǒng)計(jì)， XX 目前的 1000 多家工業(yè)企業(yè)，占據(jù)了 2 萬多畝的土地， 2021年稅收達(dá) 億元，已立項(xiàng)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)出強(qiáng)度為平均每畝工業(yè)總產(chǎn)值 萬元。但從全鎮(zhèn)的角度來看，產(chǎn)出效益卻不容樂觀。我們重點(diǎn)引進(jìn)的亞太醫(yī)藥配送中心，占地 2200 畝，建成后年稅收高達(dá) 10 多億元。兩相對比，我們不難發(fā)現(xiàn)，占地僅為前者 1/10 的亞太卻可以創(chuàng)造出超過前者所創(chuàng)造價值的總和還要高。這說明，規(guī)劃后的引資是科學(xué)的，高效益的。 （四）建設(shè)項(xiàng)目年年投入，財(cái)政壓力有待緩解。 近幾年來， XX 步入了大投入、大建設(shè)的新時期，地方財(cái)政壓力也不斷加大。一是創(chuàng)建省市教育強(qiáng)鎮(zhèn)。 2021 年來先后投入 億元巨資新建、擴(kuò)建學(xué)校和幼兒園，改善辦學(xué)條件， 2021 年成功創(chuàng)建為省市教育強(qiáng)鎮(zhèn) ,目前建成省一級學(xué)校 2 所、市一級 3 所、規(guī)范化學(xué)校 6 所。二是創(chuàng)建國家和省衛(wèi)生鎮(zhèn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 2021 年以來共投入 3 億元建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，僅以“三縱五橫”為公路骨架的道 路路網(wǎng)的擴(kuò)建和開通就投入上億元， 2021 年成功創(chuàng)建為省衛(wèi)生鎮(zhèn)， 2021 年創(chuàng)建為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，并向全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)軍。三是改善百姓民生，打造公共財(cái)政。重點(diǎn)放在保證社會上廣大人民群眾最關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題如社會保障支出、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與文化、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等公共事業(yè)性項(xiàng)目的支出。僅 2021 年全鎮(zhèn)財(cái)政對農(nóng)業(yè)、水利和教育、科技、衛(wèi)生、公益及其他社會事務(wù)支出達(dá)到 億元，占財(cái)政總支出的比例達(dá)到 %，公共財(cái)政的投入力度位居全市前列。建設(shè)項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，地方財(cái)政的投入壓力也日益增大，建設(shè)資 金也成為了XX 發(fā)展的一大“瓶頸”。 （五）城鎮(zhèn)發(fā)育程度不高，聚集功能有待強(qiáng)化。 由于 105 國道貫通全境，過去 XX 的城鎮(zhèn)建設(shè)就以國道為依托，沿國道兩邊進(jìn)行“線性式”建設(shè)，這在當(dāng)時是一種可行的規(guī)劃，但是其弊端也逐漸顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)為縱深推進(jìn)不夠，城鎮(zhèn)張力弱小。城鎮(zhèn)只沿國道鋪開，國道兩邊一定范圍內(nèi)可以得到輻射，但更大范圍和更廣的空間得不到應(yīng)有的發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)缺乏集聚力和承載力，功能弱化。而且， XX 系由原 XX 鎮(zhèn)、原坦背鎮(zhèn)合并而成，諸多原因?qū)е聝傻匕l(fā)展不均衡，特別是坦背片城鎮(zhèn)建設(shè)處于弱勢地位。雖然， 近幾年來XX 鎮(zhèn)從人力、物力、政策等方面給予一定傾斜，加大了坦背片建 設(shè)力度，擬將原坦背鎮(zhèn)的中心區(qū)整合好，成為 XX 次中心區(qū)，輻射整個坦背片，帶動坦背片的全面發(fā)展也取得一定的實(shí)效，但差距依然存在。因此，進(jìn)行全鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持兩翼并進(jìn)戰(zhàn)略，打造新的城鎮(zhèn)已成為 XX 必須全力破解的一道關(guān)乎 XX 長遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)的時代命題。 （六）體制性矛盾多存在，發(fā)展難題有待破解。 主要表現(xiàn)在：由于金融政策的調(diào)整，使中小企業(yè)融資難、貸款難的問題更加突出。雖然，近年來 XX 采取召開銀企聯(lián)誼會等多種措施，搭建銀行、企業(yè)合作 橋梁，但企業(yè)貸款融資難題還是十分突出。受國家土地政策的影響，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨“不缺項(xiàng)目缺用地”的難題，一些新項(xiàng)目因用地指標(biāo)問題難以落實(shí)，如亞太醫(yī)藥配送中心項(xiàng)目和生物醫(yī)藥科技城兩個項(xiàng)目總共用地需要 4000 多畝，把全市的指標(biāo)拿來也不夠。而且隨著一些部門職能上劃，實(shí)行垂直管理，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的綜合協(xié)調(diào)職能在某種程度上減弱，自主權(quán)越來越小。此外，個別職能部門服務(wù)意識淡薄、工作效率不高。 （七）不平衡局面仍存在，協(xié)調(diào)發(fā)展有待深化。 由于 XX 建鎮(zhèn)的特殊性，致使 XX 鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡局面依然存在。一是 XX 片與坦背片發(fā)展不平衡。無論是從工業(yè)企業(yè)的數(shù)量，還是經(jīng)濟(jì)總量上對比， XX 片經(jīng)濟(jì)雄占全鎮(zhèn) 70％以上。而且，規(guī)模企業(yè)多數(shù)仍分布在 XX 片。在這種不平衡中，我們也看到了坦背片的后發(fā)優(yōu)勢，XX 未來鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)騰飛的希望也在坦背片。這也是近年來 XX 班子著力建設(shè)坦背次中心區(qū)、實(shí)施兩翼并進(jìn)戰(zhàn)略的初衷所在。二是村社區(qū)發(fā)展不平衡。由于總體發(fā)展上的不平衡，導(dǎo)致 XX 片的村社區(qū)發(fā)展速度和效率很好，坦背片的村社區(qū)明顯不平衡。 三、推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的建議 鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，是國民經(jīng)濟(jì) 的基礎(chǔ)層次。加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，是推動農(nóng)村“三化”進(jìn)程、解決“三農(nóng)”問題的必然選擇，是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。我們只有站在戰(zhàn)略的、全局的高度，充分認(rèn)識加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的重要性，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，才能推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展， XX 才有希望跨入全市鎮(zhèn)區(qū)第一集團(tuán)前列。具體建議如下： （一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)定不移地走全面、