【正文】 堅持擴大開放。堅持“引進來”與“走出去”并舉，主動謀劃融入國家加快對外開放、對外援助以及國際產能合作發(fā)展戰(zhàn)略，深化與粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路”沿線國家（地區(qū) ）經貿合作，加快產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈全球布局，持續(xù)擴大國際產能合作，擴大服務業(yè)對外開放，加快形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡。 （三）發(fā)展目標 “十四五”期間，聚焦消費、貿易、投資、招商等重點領域，充分利用創(chuàng)新、產業(yè)、時尚、區(qū)位優(yōu)勢，持續(xù)激發(fā)商 10 務經濟發(fā)展的強大動力活力，著力推動建設國際消費中心城市、全球數字商務創(chuàng)新型城市、國際貿易中心城市、高能級對外開放城市、全球資源配置樞紐城市，成為全國商務領域制度創(chuàng)新示范引領城市。預計到 2025年，實現以下主要目標： 商業(yè)消費對經濟增長貢獻更加突出。到 2025 年，實現社會消費品零售總額 9700 億元，批發(fā)和零售業(yè)零售額 8600 億元，住宿和餐飲業(yè)零售額 1100 億元，成為拉動經濟增長的主要動力；商品銷售總額 53000億元，其中批發(fā)銷售總額 44500億元； 30000平米以上購物中心 130個，增強現代城 市商圈對外影響力和輻射力；電子商務交易額 38500 億元，網絡零售額 970 億元，電子商務與傳統(tǒng)產業(yè)深度融合，成為拉動社消零增長的主要動力。 對外貿易規(guī)模保持適度平穩(wěn)增長。到 2025 年，貨物貿易進出口總額 5000 億美元，貨物進出口規(guī)模保持適度平穩(wěn)增長；“一帶一路”沿線國家進出口占比 25%，進一步提升“一帶一路”沿線等新興市場在外貿中的比重；服務貿易進出口總額 1400 億美元，推動服務貿易創(chuàng)新發(fā)展；跨境電子商務交易額 4630億元，海關特殊監(jiān)管區(qū)域進出口總額 7550億元，形成通關監(jiān)管規(guī)范、高效、便利的跨境電子 商務區(qū)域中心。 全球資源配置能力明。 顯提高。到 2025 年，實際使用外資金額 80 億美元，使用外資總體規(guī)模繼續(xù)保持全國前列；實際對外直接投資額 67 億美元，累計境外投資存量達到 1500 億美元，中方協(xié)議投資額 64 億美元，對外承包工程完成營業(yè)額 11 150 億美元，跨國投資經營質量和效益顯著提高，對經濟發(fā)展和產業(yè)轉型升級的帶動力明顯增強，產品、技術、標準和服務輸出附加值持續(xù)提升。 對外開放質量和效益顯著提升。到 2025 年，統(tǒng)籌指導投資推廣重點園區(qū) 200 個以上，以優(yōu)質項目提升優(yōu) 質載體層次，推動載體空間支撐體系全面升級；對外合作機構達到 65 家以上，促進雙方企業(yè)開展雙向投資和經貿往來 ,全球經貿互聯(lián)共通格局基本形成。 表 1“十四五”時期市商務發(fā)展目標指標體系類別 序號 指標 92021年 現狀值 52025年 目標值 指標屬性 商業(yè)消費 1 社會消費品零售總額 億元 9700 億元預期性 2 批發(fā)和零售業(yè)零售額 億元 8600 億元預期性 3住宿和餐飲業(yè)零售額 億元 1100 億元預期性 4 商品銷售總額 35672 億元 53000 億元預期性 5批發(fā)銷售總額 29942億元 44500 億元預期性 630000平米以上購物中心90 個 130 個 預期性 7 電子商務交易額 億元 38500 億元預期性 8 網絡零售額 970 億元預期性對外貿易 1 貨物貿易進出口總額 億美元 5000 億美元 預期性 2“一帶一路”沿線國家進出口占比 %25%預期性 3 服務貿易進出口總額 億美元 1400 億美元預期性 4 跨境電子商務交易額 4197 億元4630 億元預期性 5 海關特殊監(jiān)管區(qū)域進出口總額 億元 7550 億元預期性利用外資 1 實際使用外資金額 億美元 80 億美元預期性投資推廣 1 統(tǒng)籌指導投資推廣重點園區(qū) 180 個 200 個以上預期性 2 對外合作機構 45 家 65家以上預期性對外投資 1 境外投資存量 億美元 1500億美元預期性 2 實際對外直接投資額 億美 元 67 億美元預期性 3 中方協(xié)議投資額 億美元 64 億美元預期性 12 4 對外承包工程完成營業(yè)額 億美元 150 億美元預期性三、主要任務（一）加快國際消費中心城市建設圍繞國際消費中心城市核心功能，優(yōu)化區(qū)域商業(yè)空間布局，提升消費創(chuàng)新引領能級，推動商貿服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化國際化消費環(huán)境，提升城市消費競爭力。 —— 優(yōu)化區(qū)域商業(yè)布局。加強與新一輪國土空間規(guī)劃的銜接，依托商業(yè)網點布局現狀基礎，立足全市統(tǒng)籌布局、區(qū)域特色發(fā)展，防止低層次重復建設，推動片區(qū)商業(yè)多元化、差異化發(fā)展。優(yōu)化市級核心商圈、區(qū)級商業(yè)中心、重點商業(yè)街區(qū)、社區(qū)商業(yè)網點建設布局，完善市級、區(qū)級、街區(qū)、社區(qū)四級商業(yè)網點體系，加快形成層級分明、跨界融合、模式創(chuàng)新的現代化城市商業(yè)網點體系。 專欄 11 城市商業(yè)網點建設專項 。沿布吉河岸新型消費發(fā)展軸，依托蔡屋圍、東門、湖貝、人民南、水貝、筍崗六大核心商圈， 構建“一河六圈”消費空間格局，提高消費資源承載力，增強消費實現、消費創(chuàng)新與消費引領的引擎功能。以福田 CBD 及環(huán) CBD 商圈為重點，輻射帶動華強北商圈和車公廟 金沙商圈，推動購物公園、皇庭廣場等商業(yè)體聯(lián)動，形成與商務中心相匹配的高端商圈。 。依托后海超級總部基地，加快建設空中商業(yè)連廊，推動后海中心商業(yè)區(qū)、灣萬象城等商業(yè)體互聯(lián)，建設一批商業(yè)新地標。規(guī)劃建設前海合作區(qū)奢侈品一條街，充分發(fā)揮前海合作區(qū)國際要素資源集聚優(yōu)勢，大力吸引國際奢侈品牌入駐，打造內地奢侈品消費重要目的地。 。加快龍崗超級 CBD 規(guī)劃建設，圍繞“三館一城”和世貿中心、萬科廣場、珠江廣場等重點區(qū)域引導品牌集聚，打造面向東部、輻射周邊城市的綜合商業(yè)中心。推進寶安商業(yè)中心建設，發(fā)揮國際會展 13 中心、國際藝展中心等的輻射作用，打造集“濱海 +文化 +休閑 +購物”于一體的黃金商旅樂購海岸線。強化龍華商業(yè)區(qū)與北站商務區(qū)的資源互通、協(xié)同聯(lián)動，構建以地鐵 4 號線為軸，串聯(lián)北站、紅山、龍華等三大商圈的“一帶三圈”商業(yè)發(fā)展格局。 。加快社區(qū)商業(yè)網點統(tǒng)一規(guī)劃、定位、布局、管理 ，滿足不同類型和層次的消費群體需求，鼓勵創(chuàng)建社區(qū)商業(yè)生態(tài)示范品牌，推動社區(qū)商業(yè)形態(tài)創(chuàng)新升級，營造社區(qū)商業(yè)消費新場景。支持電子商務企業(yè)整合線下社區(qū)商業(yè)網點和便民服務網點資源，搭建智慧社區(qū)商業(yè)平臺和社區(qū)共享服務平臺，開展定制配送、物流分撥、快件收取、電子繳費等服務。 —— 提升消費創(chuàng)新引領能級。鼓勵企業(yè)充分運用現代信息技術，發(fā)展新業(yè)態(tài)，探索新模式，推動實體商業(yè)轉型升級。加大對本土自主品牌、原創(chuàng)品牌發(fā)展的支持力度，打造原創(chuàng)品牌集聚高地。鼓勵搭建若干新品發(fā)布平臺，打造全球時尚新品首發(fā)地。促進線上線下深入融合、 商品和服務消費互動融合、流通和生產對接融合，打造一批商旅文體聯(lián)動示范項目。支持具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣謪^(qū)打造“夜間經濟示范街區(qū)”，延長游客消費時間，優(yōu)化夜間公共交通，推出一批夜間消費特色活動，培育多元化夜間消費模式。 專欄 22 消費創(chuàng)新引領能級提升專項 。加強與消費領域知名創(chuàng)新型企業(yè)對接，引導其在布局新零售項目，打造一批有影響力的智慧商圈（街）、商店和集市。引導傳統(tǒng)商超努力向全渠道平臺商、集成服務商、供應鏈服務商、定制化服務商等轉型。 合發(fā)展。推動文商旅體會聯(lián)動發(fā)展，支持文化、藝術、社交和零售跨界融合，鼓勵復合書店、創(chuàng)意設計酒店等多業(yè)態(tài)聚合的新型復合消費業(yè)態(tài)發(fā)展。支持文化、體育、健康等與旅游產業(yè)融合，鼓勵主題文化旅游、健康旅游、體育旅游、創(chuàng)意民宿產品等新興旅游業(yè)態(tài)發(fā)展。推動“文創(chuàng) +”發(fā)展，加快文創(chuàng)園區(qū)建設。結合國際會展中心、國際藝展中心建設，合理規(guī)劃商業(yè)面積，利用展會帶來的巨大客流，實現會展業(yè)與其他產業(yè) 14 融合發(fā)展。鼓勵購物中心、大型百貨等調整業(yè)態(tài)布局，形成文化、藝術、教育、餐飲、娛樂、體驗和零售多業(yè)態(tài)聚合的新型復合消 費業(yè)態(tài)。 。鼓勵企業(yè)在深布局全球總部、亞太總部、大中華區(qū)總部，設立研發(fā)中心、采購中心、結算中心、運營中心，加快建設國際品牌的“重要駐地”。支持國內外知名品牌在深設立全球性、全國性和區(qū)域性的品牌首店、旗艦店，打造國內外品牌“世界櫥窗”。 。打造一批新品首發(fā)地標性載體，做強一批線上線下相結合的新品發(fā)布專業(yè)平臺，強化創(chuàng)意產品展示中心、全媒體發(fā)布中心、創(chuàng)新試驗中心等功能，推動將國際會展中心、會展中心等打造成為時尚新品首發(fā)平臺。統(tǒng)籌利用福田中心區(qū)、羅 湖中心區(qū)、灣等地標傳播資源，結合線上線下、大眾和專業(yè)傳播資源，擴大新品發(fā)布宣傳效果。支持舉辦新品集中發(fā)布的國際展會、商業(yè)節(jié)慶等活動。 。鼓勵企業(yè)建立若干新零售孵化器，吸引全國新零售創(chuàng)業(yè)團隊入駐，為創(chuàng)業(yè)團隊提供技術研發(fā)軟硬件、各種應用場景、項目路演、資源對接、融資服務支持，推動新零售創(chuàng)業(yè)項目加速成長，打造新零售發(fā)展高地。 —— 推動商貿服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵發(fā)展城鄉(xiāng)便民服務中心建設，加強社區(qū)家政、餐飲、住宿等商貿服務業(yè)高品質發(fā)展，推動服務內容精細、服務質量優(yōu)良、服務模式創(chuàng)新 。加快完善商貿服務業(yè)制度、標準體系，重點規(guī)范商貿服務企業(yè)經營行為、建立市場化綜合信用評價機制。鼓勵商貿服務企業(yè)以連鎖經營、加盟經營、特許經營等方式，整合服務資源、擴大服務規(guī)模、增加服務網點、建立服務網絡。 專欄 33 商貿服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項 。依托“市家政服務業(yè)信息管理平臺”，建立家政服務員和家政企業(yè)信用信息數據庫，健全家政服務員跟蹤評價制度和信用記錄管理制度，推動“鵬程家政計劃”，鼓勵家政企業(yè)誠信經營、優(yōu)質服務。 。著力發(fā)展大眾 化餐飲，引導餐飲企業(yè)建立集中采購、統(tǒng)一配送、規(guī)范化生產、連鎖化經營的生產模式，鼓勵高端餐飲企 15 業(yè)發(fā)展大眾化餐飲網點和品牌，優(yōu)先提供平價特色產品。支持餐飲企業(yè)在社區(qū)、學校、醫(yī)院、辦公集聚區(qū)、交通樞紐等地設立經營網點，大力發(fā)展早餐、快餐、團餐、特色小吃、食街排擋等民生服務業(yè)態(tài)。著力打造一批特色餐飲街區(qū)和餐飲中心、小餐飲示范店，培育一批網紅街區(qū)和店鋪，加快推動餐館經營模式向餐飲企業(yè)經營模式轉變，打造一批可復制推廣的連鎖餐飲大企業(yè)。 —— 營造國際化消費環(huán)境。提升基礎設施信息化便利化水平 ，運用新興技術拓展消費場所智能化應用場景。實施消費場所國際化標識改造工程。優(yōu)化離境退稅服務網點布局，增設退稅商店，拓展離境退稅口岸范圍。爭取獲得市內免稅店設立審批權限，探索試行市內免稅店購物直接退稅政策，提高離境退稅服務便利化水平。 專欄 44 國際化消費環(huán)境營造專項 。引導商圈、旅游景點、文化體育場館等消費場所拓展智能化、網絡化全渠道布局，增加互聯(lián)網、大數據、AR（虛擬現實）、 VR（增強現實）等現代技術的應用，打造一批智慧商圈、智慧景區(qū)等示范試點。 。規(guī)范設置中英文雙語導視標識標牌，在交通樞紐、商業(yè)區(qū)重點公共服務窗口設立國際居民服務臺，推出雙語設置的便民服務網絡終端，全面提升國際化消費服務水平。 。合理規(guī)劃全市離境退稅定點商店布局，在現有 147 家基礎上新增 200 家離境退稅定點商店。力爭將離境退稅口岸由機場航空口岸、蛇口郵輪母港口岸擴大到全市海陸口岸，爭取“即買即退”模式落地，為境外游客提供更加便捷的出口退稅服務。爭取國家部委支持開設市內免稅店。 （二）推進商務數字化轉型發(fā)展聚焦商務發(fā) 展數字化、互聯(lián)網化、智能化新趨勢，推動跨界融合、線上線下融合，加快促進數字化新場景在商務領域的深度應用，不斷催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，強化數字經 16 濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設支撐。 —— 推進線上線下深度融合。鼓勵傳統(tǒng)零售企業(yè)拓展線上業(yè)務，支持自建或與互聯(lián)網企業(yè)合作完善網絡營銷渠道。推動生活服務業(yè)在線化發(fā)展，加快移動電子商務在購物、服務消費和交通、醫(yī)療、教育、旅游、養(yǎng)老等領域的創(chuàng)新應用。促進供應鏈管理與電子商務深度融合，發(fā)展基于電子商務的供應鏈管理平臺。支持探索“互聯(lián)網 +會展”線上線下結合 的會展新模式，以信息化平臺為基礎，以需求為導向，優(yōu)化會展流程、強化會展體驗。 專欄 55 線上線下深度融合專項 “上線”。鼓勵傳統(tǒng)零售企業(yè)利用互聯(lián)網、物聯(lián)網搭建線上網絡關系，利用小程序、微信群實現線上營業(yè)，將商家與消費者連合在一起，實現平臺資源共享。 “生活服務 ++互聯(lián)網”融合發(fā)展。建設“互聯(lián)網 +生活性服務業(yè)”創(chuàng)新試驗區(qū)，推動形成家政、餐飲、維修等生活服務行業(yè)應用先進科技技術，率先在體驗服務、智慧服務、定制服務等形態(tài)上實現與特色優(yōu)勢領域融合創(chuàng)新，整合 服務資源、擴大服務規(guī)模、增加服務網點、建立服務網絡。 。加快培育一批供應鏈綜合服務商，鼓勵整合行業(yè)供應鏈上下游資源，構建供應鏈管理軟件、資源交易與匹配平臺、智能倉庫和貨柜、自動化和網絡化的配送服務體系，加快供應鏈上線、上云，提供定制化供應鏈綜合服務方案，實現采購、供貨、流通等環(huán)節(jié)高效運轉。