【正文】 相適應的激勵約束機制，不能以市場機制配置城管資源，更不能充分調動社會各方共同參與城市管理的積極性。 （三）規(guī)劃控制力度不夠，造成無序建設，增加了城市管理難度。由于一些部門、單位、居民和開發(fā)企業(yè)規(guī)劃意識不強，受利益驅動，在城區(qū)私建住宅、亂搭亂建、違規(guī)建設現(xiàn)象普遍存在；特別是在房地產開發(fā)過程中存在零星開發(fā)、擅自修改規(guī)劃、變更土地用途、降低配套設施建設面積和標準等行為；同時由于在規(guī)劃執(zhí)法管理過程中存在一些行政干預因素， 致使規(guī)劃落實不到位、規(guī)劃監(jiān)管不力，無序開發(fā)建設現(xiàn)象嚴重，進一步加大了城區(qū)拆遷改造成本，增加了城區(qū)管理的難度。 （四）執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法環(huán)境較差，造成管理措施不得力。目前，區(qū)綜合執(zhí)法局共有在職在編人員 50 人，擔負著城區(qū)近 20 平方公里范圍內的規(guī)劃、市容、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城區(qū)道路、市政設施、公用事業(yè)行政執(zhí)法管理任務，人員嚴重不足、執(zhí)法力量十分薄弱。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員經(jīng)常遇到當事人暴力抗法、謾罵污辱，執(zhí)法管理存在一定難度。 （五）投入不足，造成城市基礎設施不完善，養(yǎng)護管理滯后。這是制約我區(qū)城 市管理水平提高的一個重要因素。近幾年來，我區(qū)不斷加大對城區(qū)基礎設施建設管理和維護的投入，但與國家標準相比還存在很大差距。如城區(qū)公共休閑活動場所、公共綠地、停車場、集貿市場、公廁及其他公共場所建設長期以來投入不夠，導致“馬路攤點、馬路市場、馬路停車場”等現(xiàn)象嚴重。 （六）市民文明素質差，法制意識不強，造成城市公用設施破壞嚴重，管理難度增加。由于城區(qū)人口密度高、流動人員較多，少數(shù)城區(qū)居民文明意識、城市意識差，法制觀念不強，存在亂停亂放車輛、踐踏草坪、侵占綠地、亂丟垃圾、鬧紅燈、橫穿馬路等不文明行為。同時 也有極少數(shù)人為了個人私利，亂貼亂畫小廣告、惡意破壞市政公用設施。特別是隨著我區(qū)城市化進程加快，城區(qū)面積不斷擴大，出現(xiàn)了一些“城中村”，很多村民在生活習慣、文明意識方面沒有及時轉變，加上管理缺位，造成“城中村”內臟亂差現(xiàn)象嚴重，人民生活受到很大影響。 三、下一步工作建議 （一）提高城市規(guī)劃設計水平，加強規(guī)劃執(zhí)法管理。要適應城市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求，就要不斷加大規(guī)劃設計投入，堅持高起點、高檔次，花重金、聘高手，引進競爭機制，放開規(guī)劃設計市場，通過招標聘請國內外著名專家和機構進行規(guī)劃和單體設計。 在進一步修編完善城區(qū)總體規(guī)劃的基礎上，編制完成控制性規(guī)劃和修建性規(guī)劃，做好城市設計和城市模型制作工作，編制城市園林綠地、環(huán)衛(wèi)、給排水等專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃，形成完善的規(guī)劃體系。要嚴格執(zhí)行規(guī)劃，高度維護規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性。全面加強規(guī)劃管理，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，強化規(guī)劃工作層級監(jiān)管，嚴肅查處違法用地和違法建設，堅決維護公眾利益。建議建立國土、綜合執(zhí)法和規(guī)劃三個部門間的協(xié)調聯(lián)動機制，通過聯(lián)合辦案、調查、執(zhí)法、資料共享、互作見證等手段，加大對違法建設（占地）行為的執(zhí)法查處力度。 （二）進一步理順城區(qū)管理體制?？茖W界 定和劃分區(qū)、街、社區(qū)的管理范圍、職責和權限，理順城市管理各部門之間的關系，形成以區(qū)級為主導、街道為主力的城區(qū)管理格局，賦予或授權街道辦事處更多的城市規(guī)劃、建設、管理和經(jīng)營職能，真正實現(xiàn)屬地管理的格局。一是下放城市管理權限。進一步科學劃分區(qū)、街道兩級在城市管理方面的管理權限，凡是能由街道行使的，都要依法采取直接下放或以委托授權的方式下放到街道，并對相關的行政許可權依法作出調整。二是在四個街道建立城市管理機構。各街道分別成立城市管理辦公室（行政執(zhí)法辦公室），實行區(qū)、街雙重管理的模式。街城管辦負責日常管理和執(zhí)法工 作，在業(yè)務上接受區(qū)建委、綜合執(zhí)法局的指導。充分發(fā)揮街道辦事處和城區(qū)居委會的工作優(yōu)勢，實現(xiàn)城區(qū)管理的無縫對接。 （三）健全完善城市管理的責任監(jiān)督機制。實行城市管理工作領導責任制，把城市管理工作作為對區(qū)直各相關部門、各街道黨政領導干部特別是主要領導干部的重要考核內容。以領導責任制的落實帶動促進各項工作責任制，特別是責任追究制度的落實，對達到標準的要公開表彰并給予物質獎勵，對達不到標準的要給予相應的處罰，嚴重的要追究領導責任。大力強化社會監(jiān)督，對城市管理中的重大決策和舉措，要廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員以及 社會公眾意見，保證公眾的知情權、參與權、建議權和監(jiān)督權；充分利用各類傳播媒體進行輿論監(jiān)督，并公布舉報電話。要建立健全行風監(jiān)督評議制度，切實加強社會對城市管理從決策到實施的全過程監(jiān)督。 （四）加快城市公共基礎設施建設。要將基礎實施作為城市建設的重點，科學規(guī)劃、合理布局，提高基礎設施的利用效率，使公用基礎設施更好地滿足市民生活和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，從根本上扭轉基礎設施落后于城市發(fā)展的弊病，使城市功能更加完善。一是按照“改東建西，開發(fā)南北”思路，加快推進以翠亨路為主線，縱貫城區(qū)、連接南北站口的西部發(fā)展框架 ，建成北部物流和南部客流為主的服務產業(yè)功能區(qū)。二是按照現(xiàn)代化城市道路標準，進一步完善城區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃，科學組織實施，全面完成主干道路新建和改造，形成較為完善的城區(qū)道路骨架。同時應同步實施市政管網(wǎng)及強弱電明線入地工程。三是嚴把審查關，確保基礎設施配套。在舊城區(qū)改造和新城區(qū)規(guī)劃建設的同時，應同步考慮公廁、垃圾中轉站、停車場、公交車站、集貿市場等城區(qū)基礎設施的配套建設，使其數(shù)量足夠且分布合理。有關職能部門要主動參與開工前的規(guī)劃設計審查和竣工驗收，對基礎設施建設達不到要求的實行“一票否決”制。四是大力搞好城區(qū)綠化、美化 、亮化，抓好綠化養(yǎng)護管理，完善城區(qū)道路、住宅小區(qū)及單位庭院綠化，實施拆墻透綠工程，逐路推進樓體包裝亮化，努力提升城市品位。 （五）加快市政公用事業(yè)改革。按照“政企分開、建管分離、管養(yǎng)分離”改革思路，進一步轉變舊有的城市管理模式，積極探索市場化運作機制，打破行業(yè)和地區(qū)壟斷，開放作業(yè)市場，走專業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營路子。城區(qū)綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設施維護等，要實行管養(yǎng)分開，推向市場，通過招標選擇專業(yè)公司或社會組織進行維護，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、有序競爭的運行機制。要按照經(jīng)營城市的理念，本著“誰投資，誰 受益”的原則，抓緊制定相關政策，大力吸引社會資本參與城市基礎設施建設。 （六）加強宣傳教育和輿論引導。深入開展城市管理教育實踐活動，大力弘揚“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念，引導廣大市民增強社會公德和城市管理意識，提高自身素質，遵守市民行為規(guī)范，形成告別陋習、制止違規(guī)、走向文明的良好社會風尚。充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等宣傳媒體，以開辟城市管理專欄、專題、熱線等形式，廣泛宣傳政府加強城市管理的重要舉措，反映全區(qū)城市管理的有益成果，加強政府與市民之間的溝通和互動，營造全社會共同參與城市管理 的良好氛圍。 當前，加快 xx 新城建設的歷史機遇已經(jīng)到來，區(qū)委、區(qū)政府應抓住這一有利時機，采取多種措施，整合各方力量，以高起點規(guī)劃塑造城市特色，以高標準建設提高城市品位，以高效能管理打造城市形象，進一步擦亮“京津走廊上耀眼明珠”的城市品牌，加快實現(xiàn)建設“京津城市發(fā)展主軸上的重要新城、京津之間高新技術產業(yè)基地、物流基地和生態(tài)宜居城區(qū)”的城市發(fā)展目標。