【導讀】報廢汽車回收拆解企業(yè)。2020年3月經(jīng)省商務廳批準（皖商建。在06、07、08連續(xù)三年中分別回收報廢汽車1022輛。報廢汽車626輛，銷售總額313萬元，實現(xiàn)利潤總額10萬元，上繳稅收53萬元。公司現(xiàn)有回收網(wǎng)點6個，職工20人，營業(yè)面。積12020平方米，上半年回收報廢汽車272輛。示范工程試點的通知》；定的《汽車產品回收利用技術政策》；據(jù)介紹,目前全世界每年的汽車。西歐、美國和日本年報廢汽車總量約2500萬輛。環(huán)保處理及報廢汽車的材料循環(huán)利用問題越來越突出和緊迫。的可持續(xù)發(fā)展是當今世界汽車工業(yè)所面臨和亞待解決的問題。上世紀70年代至80年代初重視生產過程末端污染處理；別了上個世紀以來“大量生產、大量廢棄”的開放式產業(yè)結構,開發(fā)的重要舉措。燃料油，回收噸廢鋼鐵和45公斤有色金屬。主要是載重汽車和大型客車。據(jù)不完全統(tǒng)計，1982至2020年，有色金屬兩項，就節(jié)約資金億元。

　　

【正文】 存 報廢車輛。對于預處理、拆解、貯存液體、貯存帶有液體部件、壓縮的各區(qū)域，必須采取適當?shù)拇胧┮员ＷC可回收廢物在本質上不具有危害性，保證不產生環(huán)境危害。拆解程序上要求對報廢汽車進行預處理，最先清除蓄電池、液化氣罐、安全氣袋等可能對環(huán)境和人員安全造 45 成危害的部件；然后排除車內的液體，包括燃料、各種油類、冷卻液、防凍劑、空調制冷劑及廢車上的其它液體；當處理易燃液體時，要遵守防爆炸的相關規(guī)定；然后再拆除下列具有危險或危害的物質： PCM 裝置（根據(jù)生產廠商的建議）、懸掛裝置（如果未排空油）、含石棉的組成、含汞的組成、法律規(guī)定 的其它組成材料；為了再利用或回收利用應進行拆毀和拆解以下材料：催化轉換器、平衡重物、鋁制輪圈、車窗、車頂、輪胎、較大的塑料組成、銅鋁鎂的金屬部件等不適合破碎處理回收的部分；最后是鋼鐵成分部件的壓縮破碎處理。拆解下來的所有部件、材料、廢物都要存放在規(guī)定的區(qū)域和容器設施中，不能亂堆亂放。在各項操作過程中必須遵守依據(jù)水、大氣、噪聲和固體廢物的污染控制、土地保護以及安全操作法規(guī)和條例要求制定的相應規(guī)定，最大限度的避免拆解過程造成環(huán)境污染和人員傷害。 46 第 六 章 行業(yè)市場分析 報廢汽車回收拆解再利用是節(jié)約原生資源，實現(xiàn) 環(huán)境保護、保證國家資源合理利用的重要途徑，是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。我國報廢汽車回收拆解業(yè)是再生資源產業(yè)的重要組成部分。我國報廢汽車回收拆解業(yè)的發(fā)展，拉動了民族汽車工業(yè)的發(fā)展和勞動力就業(yè)以及相關產業(yè)的發(fā)展，再生資源產業(yè)發(fā)展為我國經(jīng)濟建設和環(huán)境保護做出了積極貢獻。目前，我國鋼鐵、有色金屬、紙漿等產品三分之一以上的原材料來自再生資源，隨著我國再生利用科技水平的不斷提高，再生行業(yè)將成為我國原材料供應的重要渠道。 一、 基本情況 （一 ） 我國報廢汽車回收拆解業(yè)經(jīng)歷的三個發(fā)展階段 創(chuàng)始階段 我國汽車擁有量在 解放初期只有幾萬輛，到改革開放前發(fā)展到 100 萬輛，八十年代初期剛剛超過 200 萬輛。 1983 年決定成立全國老舊汽車更新改造領導小組（以下簡稱“汽更辦”），下設辦公室，由國家物資局為主，負責日常工作。要求各地方物資部門要指定和適當增設回收、拆車網(wǎng)點。隨后，國家計委、國家經(jīng) 47 委及交通公安、工商等部門多次發(fā)文，強調加強老舊汽車更新工作的組織領導和行業(yè)管理，加快汽車更新步伐。 整合階段 改革開放以來，我國汽車工業(yè)得到快速發(fā)展，全國汽車擁有量從 1982 年的 216 萬輛猛增到 2020年 的 1845萬輛。與此相適應 ，我國汽車報廢更新速度也相應加快。 2020 年報廢更新汽車 58萬輛，比 1986 年至 1989 年四年的報廢更新總量還多 15 萬輛，為加強對報廢汽車回收拆解工作的管理， 1990至 1997 年間，國家有關部委多次下發(fā)通知，及時對老舊汽車更新工作提出標準和要求。其中重點強調對收購的報廢汽車，回收單位要及時進行解體加工，發(fā)動機、前后橋、變速器、車架、方向機等幾大總成主要件，必須作廢鋼鐵處理，禁止出售報廢舊車和總成。還規(guī)定了實行報廢汽車回收拆解企業(yè)的資格認證制度。規(guī)定全國報廢汽車回收（拆解）企業(yè)控制在 400 家，企業(yè) 年回收（拆解）量不低于 900 輛和禁止審批新的報廢汽車回收（拆解）企業(yè)等。這一時期，我國報廢汽車回收拆解業(yè)逐步建立了一套符合中國國情的管理服務體系，這是全行業(yè)得到快速發(fā)展的階段。 規(guī)范約束階段 由于利益驅動，有一段時間，一些地區(qū)先后出現(xiàn)違反國家規(guī)定，無證（照）擅自回收拆解報廢汽車，甚至利用報廢汽車五大總成和零配件拼裝汽車，甚至利用報廢汽車五大總成和零配件拼 48 裝汽車，抬高報廢汽車回收價格，導致報廢汽車回收拆解秩序混亂。 2020年 6 月 16 日，國務院頒布了《報廢汽車回收管理辦法》（第 307 號令）（以下簡稱 《辦法》），其中明確了報廢汽車車主和回收企業(yè)的行為規(guī)范，明確了報廢汽車回收監(jiān)管部門職責分工，明確了地方政府報廢汽車回收工作職責。同年，為了進一步貫徹落實全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神和《辦法》，國務院辦公廳以特急件發(fā)電《關于限期取締拼裝車市場有關問題的通知》；國家經(jīng)貿委、監(jiān)察部、公安部、國家工商行政管理總局聯(lián)合下發(fā)了《關于貫徹 辦法 的實施意見》；國家經(jīng)貿委印發(fā)了《報廢汽車回收企業(yè)總量控制方案》（國經(jīng)貿資源 [2020]773 號）。據(jù)此，國家工商行政管理總局迅速開展了嚴厲打擊非法收購、拆解、拼裝汽車 經(jīng)營行為，堅決取締報廢汽車拆解拼裝市場的集中行動。公安部對依法強化報廢汽車回收拆解行業(yè)的治安管理工作做出新的規(guī)定。經(jīng)過幾個月的努力，全國范圍內查明的報廢汽車非法拆解拼裝市場被全部取締，一大批拆、拼窩點被鏟除，非法拆解、拼裝汽車行為得到了有效遏制，專項打擊行動收到了明顯成效?！掇k法》的頒布，標志著我國報廢汽車回收拆解業(yè)開始走上規(guī)范化、法制化的軌道，也為進一步加強立法管理，探索建立社會主義市場經(jīng)濟體制下中國報廢汽車回收拆解體系和模式提出了新的要求。 （ 二 ）實施動態(tài)調整 49 2020年政府體制改革后，原國家經(jīng)貿委 撤銷，報廢汽車管理職能轉到國家商務部市場建設司。目前，商務部對報廢汽車的政策指導思想是繼續(xù)貫徹國務院 307號令，執(zhí)行報廢汽車回收企業(yè)總量控制方案，暫時不增加新的回收企業(yè)。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展形勢，逐步探討由國家控制報廢汽車回收企業(yè)數(shù)量轉向根據(jù)市場 需要自主決定回收企業(yè)數(shù)量的模式過渡。 國家對老舊汽車報廢更新給予資金補貼。補貼辦法規(guī)定舊汽車報廢標準，依法辦理報廢手續(xù)，將車送交資格認定企業(yè)，憑《報廢汽車回收證明》申請補貼資金。補貼范圍是使用年限在一定年限的大型載貨或載客汽車，補貼標準為 4000 元 / 輛。 國家 對從事廢舊物資回收經(jīng)營業(yè)務的單位免征增值稅至一定的年限，財政部國家稅務總局發(fā)文，明確報廢汽車回收拆解企業(yè)享受的優(yōu)惠政策。 二、 國外報廢汽車回收利用情況 發(fā)達國家年報廢汽車量十分可觀，僅西歐、美國和日本年報廢汽車總量約 2500萬輛。發(fā)達國家對報廢汽車回收利用十分重視，從立法到拆解方式已經(jīng)形成了完整的體系，報廢汽車拆解業(yè)已成為產生重大經(jīng)濟效益和社會效益的現(xiàn)代化產業(yè)。西歐國家對報廢汽車回收非常重視，現(xiàn)已經(jīng)形成完整的拆解體系，具體做法上各有不同。有的是政府對報廢汽車回收拆解方面并無強制性規(guī) 50 定，有關汽車報廢的政策、辦 法均是在同相關行業(yè)共同協(xié)商后確定的。如英國和法國對報廢汽車采取有償交易方式，具體辦法由政府和汽車相關行業(yè)共同商定。有的是政府通過制定法律或管理文件的形式，對有關報廢汽車回收的方法、內容、程序等做出規(guī)定，所有汽車報廢處理各環(huán)節(jié)均須依法進行。如德國報廢汽車交易、拆解資格確證以及廢物的管理辦法均由政府制定，同時，德國還建立了全國廢舊汽車回收網(wǎng)，有一批從事汽車回收行業(yè)的公司共同對廢舊汽車的發(fā)動機、輪胎、蓄電池、保險杠和安全裝置等分類進行全過程處理，預計到 2020 年，德國 85%的廢舊汽車零部件都可以得到回收利用，到 2020 年這一比例將提高 95%。德、英等國報廢汽車回收拆解業(yè)破碎工序均采用大型機械自動化破碎機加工，效率高，從業(yè)人員少。美國汽車報廢量居世界首位，因此 ， 每年需報廢處理的汽車數(shù)量也最大。美國處理報廢汽車的方式是采用破碎機將廢舊汽車破碎成塊狀，再通過磁選機和氣流分選機進行處理。美國廢舊汽車回收業(yè)已成為年獲利 10 億美元的產業(yè)，報廢汽車零部件回收率達 80%以上。目前一些國家在進行汽車設計時，就將可循環(huán)利用和可拆解性考慮進去，因此報廢汽車回收拆解業(yè)已成為汽車工業(yè)的一部分。日本到 2020 年底，汽車擁有量已達 7300 萬輛，每年報廢汽車 500多萬輛，大部分由汽車經(jīng)銷商回收，其中除少數(shù)狀態(tài)較好的經(jīng)檢修后以二手車出口外，其余由 5000 多家汽車拆解企業(yè)拆解后，按鋼鐵、有色金屬、 51 塑料、橡膠、玻璃等分類回收，約有汽車重量的 75%得到再利用，利用率遠高于其他耐用消費品。我國臺灣省為了促進老舊汽車的報廢回收，其“環(huán)保署”從 2020年 1月起以每輛高達 萬元獎勵回收 10 年以上車齡的老舊汽車，到同年 6 月底，申請報廢的老舊汽車已經(jīng)接近 5 萬輛，用經(jīng)濟手段推動老舊汽車報廢取得了很大的成功。從當前各國廢舊汽車回收拆解業(yè)的發(fā)展可以看 出，在新的世紀里，報廢汽車回收不僅將為環(huán)境保護和資源綜合利用做出貢獻，還將在很大程度上對汽車工業(yè)技術水平的提高帶來新的商機，即在汽車生產時充分考慮到拆解的便利，而拆解技術的提高又實現(xiàn)了有效拆解和零部件回收利用率大大提高，使汽車產品從生產到回收利用形成了良性循環(huán)。 三、 目前我國報廢汽車拆解業(yè)存在問題 （一）宏觀調控尚不完善 主要表現(xiàn)為：一是競爭秩序混亂。目前我國報廢汽車拆解企業(yè)布局分散，拆解能力大于汽車報廢數(shù)量，呈供過于求的局面。特別是在同一城市有多家拆解企業(yè)的情況下，爭搶有限的資源、造成了惡性競爭，增加了回 收成本，擾亂了市場秩序，給非法回收者以可乘之機，不僅削弱了拆解企業(yè)的競爭能力，也制約了報廢汽車回收拆解業(yè)的進步與發(fā)展。二是總量控制辦法有待于在實踐中調整完善。目前的辦法仍然帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩。在市 52 場上，企業(yè)面對的是法律、法規(guī)和產業(yè)政策，這同中國加入世貿組織要求相契合。政府應積極推動企業(yè)的聯(lián)合、聯(lián)營、合并，最終通過市場經(jīng)濟的辦法實現(xiàn)報廢汽車拆解企業(yè)的總量控制。 （二）行業(yè)協(xié)會未能有效發(fā)揮作用 協(xié)會作為政府與企業(yè)之間的中介組織其作用發(fā)揮不足，報廢汽車回收管理工作的權力集中于政府管理部門，相關的認證權限均統(tǒng)一 由政府掌握。近幾年，隨著政府機構改革的推進，政府管理人員逐漸減少，不可能對行業(yè)進行過細的管理，于是造成了有些管理流于形式，導致行業(yè)管理失控。在當前的形勢下，政府應致力于制定規(guī)則和管理辦法，依法行政，而把依法辦事的權力下放給行業(yè)中介組織，充分發(fā)揮其長處，減少管理資源閑置和浪費，特別在當前這一行業(yè)亟需整頓和發(fā)展的情況下，應當充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，何況我國已有行業(yè)協(xié)會有效管理的成功經(jīng)驗，如中國消費者協(xié)會，中國拍賣協(xié)會等，都可以為協(xié)會發(fā)展提供良好的借鑒。 行業(yè)自律機制未能真正形成。 2020 年 5 月，中國物資再生協(xié)會和報廢汽車回收（拆解）企業(yè)共同發(fā)出了《報廢汽車回收（拆解）企業(yè)自律宣言》，但自律僅靠宣言是不夠的，必須形成一種機制，形成“行規(guī)”。中國物資再生協(xié)會為此成立了報廢汽車專業(yè)委員會，以期在建立行業(yè)自律機制方面更好地發(fā)揮作用。 53 （三） 企業(yè)生產條件差，從業(yè)人員素質低 部分企業(yè)生產條件差。在調查的 730 家企業(yè)中，注冊資金低于 50萬元的有 134 家，占 %。我們按照《報廢汽車回收管理辦法》第七條規(guī)定的量化標準，對 730 家企業(yè)的總體情況進行了分析，數(shù)字表明，按照行政法規(guī)的規(guī)定，將有三分之一以上的企業(yè)由于基本條 件不具備而被淘汰，這在某種程度上也是導致企業(yè)小、散、亂的原因之一。另外，我國對拆解業(yè)的科技投入嚴重不足。長期以來，由于對該產業(yè)意義作用認識上的偏差，忽視了報廢汽車回收拆解的科技含量，在實際工作中對報廢汽車回收拆解業(yè)未能有較多的資金投放，因此它一直是作為勞動密集型產業(yè)存在的。由于資金投入不足，技術裝備落后，拆解手段原始，一方面，可回收資源的有效回收率低，另一方面，在解決報廢汽車帶來的污染的同時，又不可避免地產生了新的污染源。 從業(yè)人員素質低。在我們調查的 730 家企業(yè)中，企業(yè)正式從業(yè)人員低于法定 20 人標準的 達 269 家，占 %。企業(yè)技術人員8070人僅占從業(yè)人員總數(shù)的 21%，其中具有中級以上技術職稱的只有 2547 人，僅占從業(yè)人員總數(shù)的 %。技術人員嚴重不足，技術人員低于行政法規(guī)規(guī)定 5 人標準的人 177家，占 %。導致回收拆解大部分仍然停留在低水平的簡單拆解階段，生產效率低，經(jīng)濟效益差。 54 （四）政策研究滯后 目前實際上是原行業(yè)系統(tǒng)劃分的物資、供銷社、冶金系統(tǒng)各有歸屬，不少企業(yè)在觀念上還停留在傳統(tǒng)的行業(yè)概念上，不同行業(yè)之間的聯(lián)合未能開展起來。報廢汽車回收拆解業(yè)發(fā)展對策研究嚴重滯后。 四、行業(yè)市場 分析結果 （一）技術革新是實現(xiàn)產業(yè)升級的根本動力 專業(yè)化的報廢車輛回收拆解設備不但可提高報廢汽車處理的現(xiàn)代化水平，規(guī)范報廢汽車回收處理活動，提高環(huán)境保護質量，而且有利于促進產業(yè)升級。據(jù)業(yè)內有關專家介紹，技術革新是產業(yè)升級的根本動力。要使國內報廢汽車回收處理行業(yè)實現(xiàn)產業(yè)升級，就必須進行技術革新，以適應環(huán)保與資源再生利用的要求，迎接國外先進技術的挑戰(zhàn)。本項目將加強對報廢汽車處理的現(xiàn)代化環(huán)保技術的關注，與有關方面保持密切聯(lián)系，不斷進行技術革新以提高自身技術，以達到國內乃至國際領先的水平為奮斗目標。 由于目前國內報 廢汽車處理行業(yè)機械化程度低，而國外技術先進又有成套設備，因此在報廢汽車回收處理行業(yè)仍大有文章可做，機械化成套設備的研制生產成為當務之急。本項目今后將保持高度機械化處理報廢汽車的方式，提高工作效率，減少污染。 55 另外，本項目將在我國報廢機動車輛拆解行業(yè)中率先向規(guī)?；⑿畔⒒?、機械化、集約化和環(huán)保型方向發(fā)展，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益和社會效益，做到既節(jié)能、降噪